作為傳統(tǒng)上的農(nóng)業(yè)國，“三農(nóng)”問題一直是中國的經(jīng)典問題。近來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工數(shù)量的急劇增加以及流動性的提高，“三農(nóng)”問題，特別是農(nóng)民問題日益成為論者的焦點(diǎn)。

　　歸結(jié)起來，除了從情感上替農(nóng)民工、農(nóng)民鳴不平者外（例如何清漣），真正的論者觀點(diǎn)不外乎以下幾種：一是取消戶籍制度，從制度上給予農(nóng)民（工）“同等”待遇（例如陸學(xué)藝等），二曰成立農(nóng)民組織（包括民工組織，例如王怡、閻威等）。

　　在筆者看來，固然從制度上創(chuàng)造平等的環(huán)境以及為農(nóng)民（工）創(chuàng)造政治組織極為重要，但是，如果不能清楚地分析中國農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)，制度環(huán)境和政治組織都可能違背設(shè)計者最初的善良欲望，而成為制約中國進(jìn)一步發(fā)展的因素。

　　經(jīng)典馬克思主義告訴我們，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。一個制度存在如此之久，必定有它背后深刻的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的原因，而如此之久的穩(wěn)定，必然說明這種制度架構(gòu)（政治）必然有它的合理性。我們只有找出其背后的合理性，進(jìn)而剖析其合理性的因素，逐步抽掉其合理性的因素，才能最終推倒這個穩(wěn)定的制度大廈而不傷及社會基礎(chǔ)。出于“正義感”的批判固然寶貴，但是， 分析“三農(nóng)”問題首先還是應(yīng)該從中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的歷史進(jìn)路和現(xiàn)實(shí)狀況來分析。

　　博登海默認(rèn)為：“農(nóng)奴制度，亦即農(nóng)業(yè)耕作者被束縛于土地的一種狀況，在我們看來是非正義的；
然而我們需要提出這樣一個嚴(yán)肅的問題，即在一個農(nóng)業(yè)耕種者可以自由流動的制度下，中世紀(jì)是否能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力呢？我們還不應(yīng)當(dāng)忘記的是，同前者即動產(chǎn)奴隸（奴隸制度）相比較，農(nóng)奴制在增進(jìn)正義方面所代表的實(shí)是一種發(fā)展�！保ú┑呛Ｄ�：《法理學(xué) 法律哲學(xué)與法律方法》，第290頁，鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社1999年1月第一版）博登海默在此所指的是歷史地看，農(nóng)奴制度具有合理性，因而具有法律上的正當(dāng)性，所以是正義的。而他所認(rèn)為的正當(dāng)性的基礎(chǔ)是“最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力”。在這點(diǎn)上，與馬克思主義相通的是，博登海默承認(rèn)生產(chǎn)力與正義的正相關(guān)關(guān)系。而事實(shí)上，無論你承認(rèn)與否，如果一個國家的農(nóng)業(yè)制度不能夠創(chuàng)造最大可能的生產(chǎn)力，那他必定不是一個好制度，或者說，是存在不下去的制度。而這種制度如果能夠創(chuàng)造更大的生產(chǎn)力，無論其表面看起來多么不合理，這一制度就存在他無可辯駁的合理性。

　　我國的農(nóng)業(yè)制度延續(xù)兩千年，農(nóng)民一直被固定到土地上進(jìn)行耕作，缺乏選擇其他職業(yè)的可能與權(quán)利。這一制度是與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況密不可分的。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是人均生產(chǎn)力低下，而畝均生產(chǎn)力很高。也就是說，按照人頭平均，每個農(nóng)民創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值很低，而如果按照面積平均，單位面積的產(chǎn)量很高。這一現(xiàn)象表明，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的創(chuàng)造是以勞動力的投入為條件的。在資源、資本、技術(shù)、勞動力四個主要生產(chǎn)力因素中，勞動力的投入特別突出。從勞動力分布上看，我國目前農(nóng)村勞動人口約4億。按照總體人口平均，也就是每個農(nóng)民養(yǎng)活三個人。去掉四億勞動力中流動人口9千萬，就地轉(zhuǎn)化為工人的5千萬（事實(shí)上，這兩部分人口也在部分時間從事農(nóng)業(yè)工作），那么農(nóng)村完全從事農(nóng)業(yè)勞動的人口也達(dá)到2億6千萬，平均為每個農(nóng)民養(yǎng)活5個非農(nóng)業(yè)人口。也就是說，流失一個完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，則有5個人餓肚子。可以看出，在目前的生產(chǎn)力狀況下，如果允許農(nóng)民流動，則必然出現(xiàn)勞動力投入不足，在沒有在資源、資本和技術(shù)投入相應(yīng)增加的情況下，必然進(jìn)而造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出大幅下降。那么，資源、資本和技術(shù)有沒有可能出現(xiàn)相應(yīng)的投入增加呢？首先必須肯定，正是資源、資本和技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中比例的不斷提高，才使更多的農(nóng)民解放出來，甚至形成了9千萬的流動人口，但是，從總體上看，資源、資本和技術(shù)的投入只能是漸進(jìn)的，而不會在一個很短的時期大幅提高。從資源上看：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的資源首先是土地，然后是灌溉。我國的土地資源十分有限，人均土地資源不可能有提高的，而且隨著生產(chǎn)的發(fā)展，非農(nóng)業(yè)用地還在大幅增加，人均土地資源甚至有下降之虞。水資源的緊張更不需多言。那么資本呢？對農(nóng)業(yè)的高密度資本投入是與技術(shù)進(jìn)步密不可分的，沒有技術(shù)的進(jìn)步，資本即便充裕，也無處可投。我國在生物技術(shù)、資源利用、再利用技術(shù)等方面的進(jìn)步有目共睹（例如雜交水稻），但是，從我國技術(shù)發(fā)展整體上看，技術(shù)研究開發(fā)資金投入并不足，帶來的是我國整體技術(shù)水平較低，而對于產(chǎn)值較低的農(nóng)業(yè)技術(shù)投入就更不足，因此，技術(shù)水平即便是在提高，也是一個漸進(jìn)的過程。同時，農(nóng)業(yè)從業(yè)者本身受教育年限低，技術(shù)水平低也是個需要逐步改變的事實(shí)。而社會整體資本不足，同時農(nóng)業(yè)在社會各產(chǎn)業(yè)中，由于勞動力構(gòu)成（資本有機(jī)構(gòu)成比例）高，造成其利潤率是很低的，資本不可能涌向農(nóng)業(yè)。這就是目前我國農(nóng)民必須被固定到土地上的原因，或者說是有限制流動的原因。因?yàn)榭陀^地講，農(nóng)民一旦自由流動，拋棄土地，在生產(chǎn)力水平?jīng)]有相應(yīng)提高的情況下，造成的結(jié)果是饑荒、是集體自殺。

　　那么，能否象有些學(xué)者主張的那樣，使農(nóng)村土地私有化，使農(nóng)民自由掌握自己的財產(chǎn)？或許會由于土地的私有化而導(dǎo)致農(nóng)民對土地的投入，最終可能會導(dǎo)致大范圍的土地經(jīng)營，形成美國式的農(nóng)場？確實(shí)如此，如果中國農(nóng)村實(shí)行土地私有化，農(nóng)民自由買賣土地，在部分地區(qū)技術(shù)較為發(fā)達(dá)、農(nóng)民素質(zhì)較高的情況下，最終的結(jié)果會形成美國式農(nóng)場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率會提高，技術(shù)和資本投入必然增加。但是，我們必須時刻牢記，農(nóng)民問題不完全是個經(jīng)濟(jì)問題，農(nóng)民問題同時也是個政治問題。在中國，如果實(shí)行土地私有化，不能否認(rèn)部分農(nóng)民會增加投入、提高技術(shù)水平，最終走向現(xiàn)代農(nóng)民之路。但是，應(yīng)該看到，多數(shù)農(nóng)民必然在市場競爭中被淘汰下來。由于只有大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模效益才能降低成本，形成市場優(yōu)勢，因此，土地買賣不可避免。在土地買賣的過程中，部分農(nóng)民會失去土地，而失地農(nóng)民在沒有其他技能，無法參與城市就業(yè)的情況下，最終的政治結(jié)果是可怕的。這就是中國必須穩(wěn)定農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的原因。當(dāng)然，不可否認(rèn)，在部分發(fā)達(dá)地區(qū)（如浙江），已經(jīng)具備了形成規(guī)模較大的農(nóng)場、農(nóng)民成為雇傭工人的條件，因此，允許部分農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)是必然的趨勢。因此，整體上看，在農(nóng)村還不能實(shí)行完全的市場經(jīng)濟(jì)，或者說，生產(chǎn)要素還不能買賣。土地、勞動力都不能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的流動的市場因素。

　　當(dāng)然，從另外一方面看，農(nóng)民問題其實(shí)是個城市問題。盡管總體上的農(nóng)村技術(shù)水平和勞動力投入狀況決定了中國還不能實(shí)行自由遷徙的農(nóng)民管理制度，但事實(shí)上，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民在經(jīng)歷了50年的發(fā)展，仍然取得了巨大進(jìn)步。例如，解放初小麥的產(chǎn)量為每畝200斤左右，而目前能達(dá)到700—800斤，甚至更多。水稻更是千斤以上。農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程也在不斷加快，因此，總體上農(nóng)村勞動力是富余的。即便是不講已經(jīng)解放出來的1億4千萬勞動力（城里打工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)以及各種第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者），我國農(nóng)村2億到3億真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力中仍然有很多是完全可以解放出來的。目前很多地區(qū)一個勞動力只有1畝左右土地，多的地區(qū)不過是10——20畝土地（新疆和東北部分地區(qū)除外），如果按照比較典型的黃淮海地區(qū)的兩年三季作物的耕作方式，完全可以有50%以上的甚至到80%的勞動力能夠解放出來，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這部分人口在1億到2億之間。但是，按照組織生產(chǎn)的基本要素分析，我們就會發(fā)現(xiàn)，安置如此之多的勞動力必須有充足的資源、資本以及農(nóng)民本身具有一定的技術(shù)水平，而這些都是我們目前所不具備的。需要投資多少，建多少工廠來滿足1億到2億人的就業(yè)呢？何況這些勞動人口完全都是技術(shù)水平和受教育水平比較低的勞動力呢？因此，農(nóng)民問題其實(shí)是個城市問題，不是說，把農(nóng)民一解放，就能夠解決問題。從另外個角度看，解放初實(shí)行的剪刀差政策恰恰是解放農(nóng)民的一個必經(jīng)的出路。我國沒有能夠趕上資本原始積累的發(fā)展階段，如何能夠積聚資本？進(jìn)而發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而吸納更多的勞動人口（包括農(nóng)村勞動人口）？從情感上同情農(nóng)民是廉價的，但是，如果冷靜思考這些政策，就會發(fā)現(xiàn)，這些政策有著不可辯駁的合理性。

　　總之，可以看出，中國的農(nóng)民問題是生產(chǎn)力問題，是政治問題，是城市發(fā)展問題，而不是政策問題。按照上述分析，筆者認(rèn)為，如果真正大規(guī)模解放農(nóng)民，對包括土地產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的生產(chǎn)要素實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的流通，在目前生產(chǎn)力條件下，會出現(xiàn)1億到2億沒有其他技能的失地農(nóng)民，其政治結(jié)果如何無須多言。事實(shí)上，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村制度，是“一個社會在面對因形式機(jī)會與實(shí)際機(jī)會脫節(jié)而導(dǎo)致的問題時，-----采取的確保基本需要的平等去補(bǔ)充基本權(quán)利平等的方法”。也就是說，國家無法滿足真正的機(jī)會平等（即農(nóng)民可以自由選擇職業(yè)、進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)上、政治上發(fā)展自己）（同上引書，第287頁），只能以分配給農(nóng)民土地的方法，滿足其基本需求，來保證社會的安定，進(jìn)而為國家的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會，在發(fā)展的過程中逐步解決農(nóng)民問題。

　　那么，究竟如何解決農(nóng)民問題呢？

　　首先，嚴(yán)格控制人口，在技術(shù)水平逐步提高的前提下，逐漸改變勞動力投入比例過高的情況，逐步提高生產(chǎn)力，使傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)最終轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這一過程必須以逐步提高勞動力價值，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者加大技術(shù)投入和資本投入來實(shí)現(xiàn)，而勞動力價值的提高必須首先減少勞動力的供應(yīng)量。

　　其次，嚴(yán)格控制耕地流失。這不僅是農(nóng)民生活保證的需要，而且是今后土地大范圍經(jīng)營的需要。如果沒有一定面積的耕地，不僅國家的糧食安全得不到保障，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)人口減少，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品價格的不斷提高，耕地的價值和價格會不斷增加，而如果由于耕地的減少，使耕地價格過高，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以收回投資的話，投資者就很難將資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而會千方百計利用耕地從事其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以收回投資，進(jìn)一步減少耕地棉地，陷入惡性循環(huán)。這就使得國家糧食安全得不到保障。應(yīng)該指出，如果單位面積耕地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的利潤，按照市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，應(yīng)該利用耕地從事其他生產(chǎn)活動，但是，在我國存在糧食安全的客觀問題，就是以10億計的人口規(guī)模是不可能依賴國外進(jìn)口糧食來滿足供給的，因此，我國耕地面積必須有個低線，當(dāng)然，這個低線是隨著技術(shù)進(jìn)步不斷調(diào)整的。隨著糧食畝產(chǎn)的提高，耕地面積可以不斷縮小。

　　再次，實(shí)行有限制的人口流動措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，富余勞動力不斷增加，部分農(nóng)民已經(jīng)在城市找到了職業(yè)，他們渴望自由流動。因此，法律和政策必須反映他們這種要求。但是，基于前述原因，為了保證糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)，離開土地的農(nóng)民必須保證土地不能撂荒。所謂限制，就是必須實(shí)行農(nóng)民所承包土地不能撂荒的限制政策。

　　復(fù)次，相應(yīng)地，由于農(nóng)民離開土地進(jìn)城，事實(shí)上沒有能力保證自己的土地耕作問題，因此，應(yīng)該實(shí)行有限制的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。即，進(jìn)程農(nóng)民可以將自己的土地轉(zhuǎn)包給他人，又不離開鄉(xiāng)土的農(nóng)業(yè)從業(yè)者經(jīng)營，最終逐步實(shí)行規(guī)�；�經(jīng)營。

　　應(yīng)該指出的是，必須注意，農(nóng)民進(jìn)城成為其他行業(yè)從業(yè)者，最終成為城市人的過程中，承擔(dān)著土地耕作的義務(wù)，同時也享受承包土地的權(quán)利。土地承包作為義務(wù)的同時，事實(shí)上也是農(nóng)民的社會保障，是保障農(nóng)民不會挨餓的基本條件。但是，如果農(nóng)民長期進(jìn)城，土地長期轉(zhuǎn)包，說明他完全具備了放棄土地承包作為保障和權(quán)利的條件，這時就應(yīng)該在政策上對他的身份進(jìn)行重新確認(rèn)。例如，某個農(nóng)民將自己承包土地長期（例如5 年以上）轉(zhuǎn)包，在城市從業(yè)，這時，就應(yīng)該認(rèn)為，農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)化為居民，他已經(jīng)沒必要享受土地作為生活保障的必要條件，可以由農(nóng)民本身提出請求，放棄土地承包的權(quán)利，也不再承擔(dān)土地耕作的義務(wù)，而成為真正的、完全的城市居民。因此，有限制的人口流動和有限制的土地流轉(zhuǎn)是一個問題的兩個方面，是密不可分的。

　　另外，實(shí)行公司加農(nóng)戶式的農(nóng)場化。由于農(nóng)民個體經(jīng)營，其進(jìn)入市場，掌握市場信息是極為困難的。同時，由于個體經(jīng)營方式，很難做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化經(jīng)營，并且根本不能實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�效益和產(chǎn)品配套優(yōu)勢。因此，在中國，最具有可能的是公司訂單式生產(chǎn)。即由進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工的企業(yè)直接與農(nóng)戶簽定生產(chǎn)合同，技術(shù)指導(dǎo)、信息發(fā)布由公司承擔(dān)，農(nóng)民只負(fù)責(zé)按照訂單生產(chǎn)，風(fēng)險分擔(dān)。通過這種方式，使農(nóng)戶直接進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條，而不再是個體的、信息不對稱的零散的生產(chǎn)方式。同時，公司提供的技術(shù)也使農(nóng)民規(guī)�；�、規(guī)范化生產(chǎn)成為可能。改變那種麥當(dāng)勞甚至在中國找不到合格的馬鈴薯供應(yīng)的局面。這種生產(chǎn)方式仍然以各個農(nóng)戶為生產(chǎn)單位，但卻整合了資源，分擔(dān)了農(nóng)民的風(fēng)險。

　　還有，必須實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的期貨制度。中國個體農(nóng)戶幾乎沒有承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險的能力，價格的略微變動都可能是致命的。因此，在實(shí)行公司加農(nóng)戶的定單式生產(chǎn)的前提下，使所有農(nóng)產(chǎn)品成為期貨，在期貨市場上流通，就會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險最終由公司、農(nóng)戶、期貨持有者三方承擔(dān)，把風(fēng)險消解于無形。

　　最后，在政治制度上和政策上培育農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、機(jī)構(gòu)改革的逐步展開和市場經(jīng)濟(jì)的深入，鄉(xiāng)級政府承擔(dān)的計劃生育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、鄉(xiāng)村教育功能逐步消解，完全具備了撤銷的條件。隨著土地30年一包的政策推行，農(nóng)民在人口增加不能增加土地承包面積的情況下，生育熱情逐步下降，而如果實(shí)行公司加農(nóng)戶生產(chǎn)，則技術(shù)推廣功能完全可以由市場因素調(diào)整。鄉(xiāng)村教育的經(jīng)費(fèi)目前已經(jīng)由縣級財政負(fù)擔(dān)，因此，鄉(xiāng)級政府已經(jīng)沒有存在的必要。鄉(xiāng)級政府的撤銷不僅是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且會突出農(nóng)民自治組織的重要性，培育農(nóng)民的民主意識，為將來的社會民主化創(chuàng)造條件。響應(yīng)地，完全取消農(nóng)業(yè)稅收就成為可能。目前從全國來看，農(nóng)業(yè)稅收占的價值比例很低（但重要性很高，糧食儲備），而農(nóng)戶承擔(dān)的各種地方捐稅很高。鄉(xiāng)級政府取消后，就沒有了加捐加稅的主體，國家可以通過在期貨市場上采購糧食的方式進(jìn)行糧食儲備，農(nóng)民就沒有任何負(fù)擔(dān)，其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性會大大提高。甚至?xí)�刺激民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。另外，農(nóng)村和農(nóng)民教育政策必須改變?yōu)槁殬I(yè)教育為主，精英教育為輔的體制。目前鄉(xiāng)村教育的結(jié)果是，如果考不上大學(xué)，最終連耕地都不會，是失敗的教育。因此，農(nóng)村中學(xué)應(yīng)該以職業(yè)教育為主，培養(yǎng)至少一種技能，包括農(nóng)業(yè)技能、工業(yè)技能、服務(wù)產(chǎn)業(yè)技能等，逐步提高農(nóng)民教育水平，培養(yǎng)高級技術(shù)工人。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本大計在于發(fā)展城市。中國農(nóng)村問題的核心在于城市吸納不了數(shù)量如此眾多的農(nóng)村就業(yè)人口，因此，發(fā)展城市，尤其是在發(fā)展高技術(shù)的同時，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是解決農(nóng)村問題的根本。

　　在三農(nóng)問題上必須要避免的兩個問題是，一是不顧生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，給予農(nóng)民流動自由，最終不僅導(dǎo)致糧食安全問題，也會導(dǎo)致政治問題。二是土地私有化。如果不避免土地私有化，在目前生產(chǎn)力的條件下，很快就會導(dǎo)致土地集中，農(nóng)民雇農(nóng)化，以及大量無產(chǎn)者的出現(xiàn)，最終導(dǎo)致的是社會大崩潰。

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