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法眼冷對“三鹿門”

發(fā)布時(shí)間:2020-04-11 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

     但愿人們痛定思痛,以毒奶粉事件引發(fā)的廣泛民意為契機(jī)來完善食品安全方面的法律制度,并推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的法治化進(jìn)程。      2008年9月11日,甘肅省衛(wèi)生廳首次披露該省內(nèi)59名嬰兒因食用三鹿奶粉導(dǎo)致腎功能不全、1人死亡。隨后,在全國很多省市都發(fā)現(xiàn)多個(gè)相似病例。在三鹿嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染被曝光之后,伊利、蒙牛、雅士利等20多家品牌的奶粉和液態(tài)奶也被檢出三聚氰胺。隨著被發(fā)現(xiàn)的中毒人數(shù)和死亡人數(shù)的增加,“三鹿門”引起震驚,食品安全問題再度受到巨大關(guān)注。
  各方紛紛作出反應(yīng):企業(yè)召回有毒奶粉、發(fā)布聲明,受害者退貨、索賠,政府抓捕涉案人員、免職相關(guān)官員、停止食品類生產(chǎn)企業(yè)國家免檢、布置質(zhì)量大檢查,公眾的批評和反思還在持續(xù)。
  毒奶粉事件有政治、經(jīng)濟(jì)、道德文化等層面的綜合原因,構(gòu)成這一事件因果鏈條的,有個(gè)體奶農(nóng)、奶站,奶粉企業(yè)的各級主管,有行業(yè)潛規(guī)則的制定者,有管理部門的官員。從法律的視角,各方的關(guān)系如何?有關(guān)人員、企業(yè)和管理部門應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任?
  
  三鹿罪與罰
  
  三鹿奶粉危害了全國至少數(shù)以千計(jì)的嬰兒的健康乃至生命,在這起重大食品安全事故中,三鹿集團(tuán)的主管人員和直接責(zé)任人負(fù)有不可推卸的責(zé)任。依照現(xiàn)有的信息,三鹿集團(tuán)可能放任奶農(nóng)添加三聚氰胺。如果查證屬實(shí),則三鹿集團(tuán)觸犯了刑法第144條,構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒食品罪,“致人死亡或者對人體健康造成特別嚴(yán)重危害的,依照本法第141條的規(guī)定處罰”,即,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。即使三鹿在8月前對有害原料毫不知情,那么8月以后仍然繼續(xù)生產(chǎn)并銷售有毒奶粉危害嬰兒,而且明知奶粉有毒還不緊急召回,根據(jù)刑法第144條,構(gòu)成故意生產(chǎn)銷售有毒食品罪。無論哪種情況,按照單位犯罪的兩罰制,對單位判處罰金之外,單位主管人員和直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)承擔(dān)刑事責(zé)任。
  退一步講,即使毒奶粉是奶源所致,三鹿集團(tuán)沒有主觀犯罪故意,三鹿集團(tuán)有關(guān)責(zé)任人檢測不嚴(yán)也構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。按照刑法第134條,企事業(yè)單位的職工,由于不服管理、違反規(guī)章制度,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,構(gòu)成重大責(zé)任事故罪(所謂規(guī)章制度包括國家發(fā)布的有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī),企事業(yè)單位及其上級管理機(jī)關(guān)制定的安全生產(chǎn)、工藝技術(shù)、安全管理等方面的規(guī)程、章程、條例和辦法等,也包括那些雖無明文規(guī)定,但卻反映了生產(chǎn)、科研中安全操作的客觀規(guī)律并被長期公認(rèn)的行之有效的操作習(xí)慣與慣例)。
  除了刑事責(zé)任外,對于因食用有毒奶制品而導(dǎo)致結(jié)石等疾病甚至死亡的受害者,生產(chǎn)企業(yè)必須承擔(dān)民事賠償責(zé)任,這是顯而易見的。
  
  上下游責(zé)任
  
  根據(jù)目前披露的信息,還沒有證據(jù)表明超市等奶粉零售單位有明知奶粉有毒而銷售的行為,因此不構(gòu)成銷售有毒食品罪。但是受害人既可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償,也可以向產(chǎn)品的銷售者要求賠償。按照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第35條和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第43條的規(guī)定,如果屬于生產(chǎn)者責(zé)任的,銷售者在賠償受害人以后,有權(quán)向生產(chǎn)者追償。
  目前在三鹿門事件中被抓的絕大多數(shù)是普通奶農(nóng)。為了提高牛奶中蛋白質(zhì)的檢測指標(biāo),向出售給三鹿集團(tuán)的牛奶中添加三聚氰胺,根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定,應(yīng)受到有關(guān)行政管理部門相應(yīng)的行政處罰。如果有充分證據(jù)證明,明知有毒而故意添加,有關(guān)原料提供者也可能構(gòu)成刑事責(zé)任。
  但必須指出的是,對受害者承擔(dān)賠償責(zé)任的,應(yīng)該是生產(chǎn)者和經(jīng)營者,而不是原料供應(yīng)者。從法律角度,奶農(nóng)與產(chǎn)品質(zhì)量沒有關(guān)系。奶粉制造商與消費(fèi)者是一個(gè)合同關(guān)系,與奶農(nóng)是另一個(gè)不同的合同關(guān)系;如果質(zhì)量不合格,奶農(nóng)應(yīng)該承擔(dān)對奶粉生產(chǎn)企業(yè)的違約責(zé)任;而質(zhì)量檢測是生產(chǎn)企業(yè)的事情,政府也負(fù)有質(zhì)量監(jiān)督之責(zé)。如果三鹿發(fā)現(xiàn)奶農(nóng)供應(yīng)的牛奶質(zhì)量不過關(guān),應(yīng)該拒收或退貨,而絕不能在最終消費(fèi)者出了事之后,把責(zé)任一股腦兒地推給原料提供者。
  
  企業(yè)之外
  
  在毒奶粉事件中,根據(jù)目前的情況分析,顯然有質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管等部門的國家工作人員沒有盡到監(jiān)管職責(zé),或者故意隱瞞事故不上報(bào),導(dǎo)致受害區(qū)域擴(kuò)大,受害人增加。如果查證屬實(shí),有關(guān)人員將構(gòu)成瀆職犯罪,應(yīng)根據(jù)刑法第397條關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。
  值得一提的是,如果政府機(jī)關(guān)因?yàn)槭称钒踩鹿识袚?dān)責(zé)任,“三鹿事件”不是第一例。2004年安徽省阜陽劣質(zhì)奶粉系列案件中就有當(dāng)?shù)毓ど叹止ぷ魅藛T因?yàn)^職而受審。
  國家質(zhì)檢總局作為食品安全的法定檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)關(guān),對食品安全負(fù)有不可推卸的責(zé)任。早在2004年阜陽毒奶粉事件中,三鹿奶粉就被檢出不合格,全國停止銷售,但這件事的追究卻戛然而止,不久質(zhì)檢總局和藥監(jiān)局等機(jī)關(guān)聯(lián)合為三鹿奶粉發(fā)文,允許銷售。2007年“美國寵物食品檢出三聚氰胺事件”發(fā)生后,國家質(zhì)檢總局聲稱檢查了嬰幼兒奶粉等12類的800批次食品,均未檢出三聚氰胺;2008年6月,質(zhì)檢總局抽檢了嬰幼兒奶粉,認(rèn)為部分質(zhì)量較好的產(chǎn)品中,三鹿名列第一。而三鹿奶粉事件曝光后,質(zhì)檢總局幾天之內(nèi)就檢驗(yàn)出22家含有三聚氰胺的奶粉生產(chǎn)企業(yè),由此看來質(zhì)檢總局不是沒有能力檢驗(yàn),而是沒有認(rèn)真履行職責(zé)。2008年6月,就有湖南患者瞿先生投訴到國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站,但沒有得到重視。以上信息表明,質(zhì)監(jiān)總局有關(guān)責(zé)任人即使沒有徇私舞弊,至少也是玩忽職守,觸犯了刑律。
  從2002年起,國家質(zhì)檢總局正式啟動(dòng)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,質(zhì)檢總局核發(fā)了三鹿集團(tuán)的生產(chǎn)許可證,收取了許可費(fèi),卻沒有有效履行監(jiān)督管理職責(zé),最終釀成惡果。三鹿集團(tuán)的產(chǎn)品長期被國家質(zhì)檢總局指定為“國家免檢產(chǎn)品”,意味著拿自己的信譽(yù)給三鹿做擔(dān)保,現(xiàn)在三鹿集團(tuán)出事了,沒有擔(dān)保人不承擔(dān)責(zé)任的道理。同樣,河北省和石家莊市的官員,如果查實(shí)嚴(yán)重失職瀆職,也應(yīng)該視情況承擔(dān)法律責(zé)任。
  至于那些毒奶粉的廣告代言者、制作節(jié)目吹捧三鹿的傳媒機(jī)構(gòu)(所謂“1100道檢驗(yàn)檢測”)、給無良企業(yè)頒證授獎(jiǎng)的機(jī)構(gòu)、封鎖消息的人士、知情不報(bào)的醫(yī)生、弄虛作假的專家……除了可能的法律責(zé)任之外,恐怕更要承擔(dān)道德責(zé)任。在中國的轉(zhuǎn)型時(shí)期,法律的視角是極其重要的;但徒法不足以自行,法治既需要信仰、心靈、道德力量的支撐,更呼喚一個(gè)使法治能夠健康運(yùn)行的整體環(huán)境。但愿人們痛定思痛,以毒奶粉事件引發(fā)的廣泛民意為契機(jī)來完善食品安全方面的法律制度,并推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的法治化進(jìn)程。(作者為中國政法大學(xué)教師)

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