中國中部地區(qū)外商投資促進(jìn)規(guī)劃(2009-2014)
發(fā)布時(shí)間:2020-04-11 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
前言 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快,第四次壘球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和沿海資本西進(jìn)的加速,中部地區(qū)吸收外資又面臨著新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇。 未來中國利用外資的區(qū)域性攻策要體現(xiàn)促進(jìn)地區(qū)間平衡發(fā)展,建設(shè)和諧社會的理念,因此,充分發(fā)揮中部的比較優(yōu)勢,通過吸收外商投資來引進(jìn)更多的先進(jìn)技術(shù),促使中部利用外資的總體質(zhì)量再上一個(gè)臺階,對中部的外商投資促進(jìn)工作提出了更高的要求。
中部地區(qū)吸收外資在全國具有舉足輕重的地位,提高中部地區(qū)外商投資促進(jìn)工作的整體水平,對于落實(shí)中央關(guān)于中部崛起戰(zhàn)略的各項(xiàng)部署、提升區(qū)域競爭力和創(chuàng)新能力有著重大意義,因而國家商務(wù)部決定率先制訂中部外商投資促進(jìn)規(guī)劃,同時(shí)也為編制其他區(qū)域投資促進(jìn)規(guī)劃探索經(jīng)驗(yàn)。
在世界銀行外國投資咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)(FIAS)的協(xié)助下,國家商務(wù)部外資司和商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院與山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省政府外商投資主管部門于2007年上半年聯(lián)合組建調(diào)研組,啟動了《中國中部外商投資促進(jìn)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的編制工作。調(diào)研組經(jīng)過兩年多廣泛的信息搜集分析和調(diào)研,完成了《規(guī)劃》的起草工作。
規(guī)劃范圍:山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省。土地面積102.7萬平方公里,總?cè)丝?.61億。規(guī)劃以2009年至2014年為重點(diǎn)。
《規(guī)劃》是商務(wù)部與國際組織、地方政府聯(lián)合完成的第一個(gè)區(qū)域性投資促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃。作為指導(dǎo)中部六省今后五年外商投資促進(jìn)工作的綱領(lǐng)性文件,《規(guī)劃》明確了中部地區(qū)階段性投資促進(jìn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和主要措施,提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和相關(guān)政策,目的是能夠有效指導(dǎo)中部六省建立健全外商投資促進(jìn)工作體系,發(fā)揮各省的比較優(yōu)勢,形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面,為全面提高中部吸收外資質(zhì)量和水平創(chuàng)造更好的條件。
一、指導(dǎo)思想與基本思路
當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)格局和分工正處在大變動之中,中部地區(qū)應(yīng)深人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,大力推動先進(jìn)生產(chǎn)要素向中部聚集,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)一步提高中部地區(qū)對外開放水平。
未來一個(gè)時(shí)期,中部地區(qū)外商投資促進(jìn)工作要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,進(jìn)一步解放思想,樹立投資促進(jìn)的全局戰(zhàn)略觀念,在投資促進(jìn)的管理體制改革、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、投資促進(jìn)方式等方面,積極探索創(chuàng)新,努力建立起適合中部地區(qū)發(fā)展的、專業(yè)高效的外商投資促進(jìn)工作體系;擴(kuò)大吸收外資規(guī)模,優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu),發(fā)揮外商投資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用,促進(jìn)中部地區(qū)全面提高對外開放水平,加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯的外商投資發(fā)展格局,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ),緊密協(xié)作,共同發(fā)展。
按照這一指導(dǎo)思想,中部地區(qū)外商投資促進(jìn)工作的基本思路是:
(一)揚(yáng)長避短,發(fā)揮優(yōu)勢
受金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)大幅放緩的影響,壘球外國直接投資增長將面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)因素,但長期增長的趨勢不會改變。新一輪國際直接投資增長有兩個(gè)顯著特點(diǎn):一是更多高科技含量、高附加值的制造及研發(fā)環(huán)節(jié)從發(fā)達(dá)國家向外轉(zhuǎn)移;二是國際資本對政府信用、政策制度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法律執(zhí)行、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人文環(huán)境的選擇性明顯加強(qiáng)。
新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正向制造業(yè)高附加值環(huán)節(jié)和服務(wù)外包領(lǐng)域延伸,這為中部地區(qū)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工,形成后發(fā)優(yōu)勢提供了更多機(jī)會與可能,中部地區(qū)面臨加快承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇。
近兩年,中部地區(qū)的投資環(huán)境得到了很大改善,中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施,改變了中部地區(qū)在體制、政策和觀念上的劣勢,中部地區(qū)承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢和市場條件已逐步顯現(xiàn),中部省份把握機(jī)遇在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸收外資方面已經(jīng)有了良好的起步。
中部地區(qū)在開展吸引外資工作、調(diào)整相關(guān)政策時(shí),首先應(yīng)對本地區(qū)的比較優(yōu)勢有較準(zhǔn)確的定位,只有充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢,才能最充分地利用區(qū)域條件,發(fā)展各種產(chǎn)業(yè),取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。中部地區(qū)面積占全國的10.7%,人口占28.1%,經(jīng)濟(jì)總量占19.5%,是中國的經(jīng)濟(jì)腹地和綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中心,具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢,在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中占有重要地位,巨大的發(fā)展?jié)摿τ写卺尫拧?
從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看,中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)門類齊全,承載能力較強(qiáng),在全國30個(gè)制造業(yè)部門中具有絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢的有15個(gè)行業(yè),是中國較為重要的重工業(yè)生產(chǎn)基地,特別是近年來,中部地區(qū)的電子信息、生物制藥、新材料等新興行業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢,形成了一批特色鮮明的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);從交通條件看,中部六省處在南北、東西運(yùn)輸大通道、歐亞大陸橋、長江黃金航道的“大十字架”上,具有承東啟西、聯(lián)南通北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢,已基本形成便捷通達(dá)的水陸空交通網(wǎng)絡(luò),基礎(chǔ)設(shè)施也日益完善;從要素成本看,中部地區(qū)工業(yè)可用土地相對充足,是東部的1.4倍,勞動力成本只有東部地區(qū)的60%,擁有大量的素質(zhì)較高的勞動力(特別是部分城市熟練技術(shù)工人)和充足的科技資源;從未來發(fā)展趨勢看,中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位應(yīng)該是現(xiàn)代化的全國重要商品糧和高效特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,以能源原材料及后續(xù)深加工產(chǎn)業(yè)和勞動密集型制造業(yè)為支撐的資源和勞動雙密集型工業(yè)基地,以中心城市為依托的全國重要的特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。中部地區(qū)將成為中國未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和新興增長區(qū)域。
隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施,中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,體制環(huán)境、人才條件得到了進(jìn)一步改善,其勞動力資源豐富、商務(wù)成本低、產(chǎn)業(yè)門類齊全等獨(dú)特優(yōu)勢將得到進(jìn)一步發(fā)揮。但中部地區(qū)也存在著制約發(fā)展的突出問題,一是對外開放程度不高,中部地區(qū)的出口總額僅占全國的4.3%,實(shí)際利用外資僅為全國的11.5%;二是制造業(yè)、能源、原材料等重工業(yè)和初加工產(chǎn)品比重大,缺乏帶動力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸度大的高加工度、高技術(shù)含量產(chǎn)品與最終消費(fèi)品,工業(yè)增長主要依賴生產(chǎn)要素高投入和資源高消耗;三是工業(yè)化、城市化、市場化水平較低,對先進(jìn)生產(chǎn)要素的吸引力不夠大,與外部市場聯(lián)系不緊密,體制機(jī)制改革較為滯后。
在吸收外資方面,中部地區(qū)尚未建立規(guī)范的投資促進(jìn)運(yùn)作機(jī)制,沒有形成立體的、多層次的工作網(wǎng)絡(luò),充分整合各種資源的措施有待完善,設(shè)計(jì)投資營銷、投資促進(jìn)技巧開發(fā)和提供技術(shù)服務(wù)的能力有待提高,投資促進(jìn)工作的多樣性和實(shí)效性都有待加強(qiáng),投資促進(jìn)工作在本地區(qū)還未成為一項(xiàng)專業(yè)性的經(jīng)營活動。
從總體上分析,中部在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)條件優(yōu)于西部,后發(fā)潛力優(yōu)于東部。中部地區(qū)外商投資促進(jìn)工作必須準(zhǔn)確定位,趨利避害,揚(yáng)長避短。
(二)明確目標(biāo),突出重點(diǎn)
堅(jiān)持積極有效吸收外資的方針,優(yōu)化資本配置、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推動市場經(jīng)濟(jì)體制的完善,是新時(shí)期中部地區(qū)吸收外資的戰(zhàn)略目標(biāo)。中部地區(qū)的外商投資促進(jìn)工作要符合國家吸收外資的發(fā)展規(guī)劃和要求,要把握國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移的總體趨勢和內(nèi)在規(guī)律,要緊密結(jié)合國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施需求,要著力解決本地區(qū)投資促進(jìn)工作存在的主要問題,既明確目標(biāo),又突出重點(diǎn)。
中部地區(qū)投資促進(jìn)工作要形成既有分工又有協(xié)作、既充分發(fā)揮各地方優(yōu)勢又各具特色的格局。經(jīng)過一段時(shí)期的努力,使中部地區(qū)的綜合競爭力得到提高,實(shí)際使用外資金額逐年有較大幅度的增長,占全國比重有較大地提升,外資在中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠發(fā)揮更大的效用,成為推動中部崛起的重要力量。
中部省份產(chǎn)業(yè)趨同,在吸收外資的過程中地區(qū)競爭不可避免。為避免區(qū)域內(nèi)惡性競爭,各省首先應(yīng)明確其在區(qū)域內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)分工定位,按照產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo),構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系,最大限度地避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和過度競爭。要注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和要素的合理空間布局,注重經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與人口、資源的協(xié)調(diào)。推動實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)中部地區(qū)形成若干有競爭力的具有特色的制造產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。吸收外資加快重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造,不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力,打造一批技術(shù)創(chuàng)新帶動能力強(qiáng)、具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。
中部六省擁有7個(gè)服務(wù)外包示范城市、20個(gè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地,商務(wù)部還將在中部地區(qū)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū),加大投資中部地區(qū)的引導(dǎo)力度。中部省份應(yīng)積極創(chuàng)造條件,爭取走在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的前列。各省要逐步建立相關(guān)市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制,促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,要明確各省外商投資促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。一方面通過投資促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)吸收外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提升產(chǎn)業(yè)競爭力,另一方面要培育有利于吸引外商投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)并使之建立內(nèi)生的增長機(jī)制,形成投資回報(bào)率較高的產(chǎn)業(yè)。對重點(diǎn)引資領(lǐng)域、重點(diǎn)引資區(qū)域、重點(diǎn)投資方式,以及投資商重點(diǎn)來源地,都應(yīng)有明確而可操作的促進(jìn)目標(biāo)。
(三)改進(jìn)方法,創(chuàng)新機(jī)制
中部地區(qū)的投資促進(jìn)工作要不斷創(chuàng)新,逐步形成用市場力量吸引外資并提高吸收外資水平的基礎(chǔ)。在中部地區(qū)建立市場與投資者導(dǎo)向型的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu),建立更科學(xué)、更有效的投資促進(jìn)制度。
要努力完善誠信、高效、安全、文明的投資軟環(huán)境,通過為投資者提供多方位的綜合服務(wù),來實(shí)現(xiàn)各種資源的最優(yōu)配置。向投資者提供規(guī)范化的投資服務(wù)、不斷優(yōu)化具有區(qū)域特色的投資環(huán)境是中部地區(qū)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)長期的工作重點(diǎn)。
各級政府要整合招商資源,加強(qiáng)決策溝通,建立起協(xié)調(diào)。有序,規(guī)范、競爭的市場化投資促進(jìn)機(jī)制,形成中部地區(qū)在規(guī)劃、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資源等方面的聯(lián)動,更新外商投資促進(jìn)模式和方法,促使中部地區(qū)外商投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制不斷完善,管理水平不斷提高。健全由政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)和引資主體組成的現(xiàn)代化的投資促進(jìn)工作體系,發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作為政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶作用。
(四)因省制宜,合作共贏
因省制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,是中部投資促進(jìn)規(guī)劃的基本原則。中部地區(qū)外商投資促進(jìn)工作既應(yīng)服從國家宏觀分工,又應(yīng)從各自省情出發(fā),因省制宜。
中部六省具有很大的發(fā)展?jié)摿臀赓Y的獨(dú)特優(yōu)勢。應(yīng)抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,推動本地區(qū)成為有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、能源和重要原材料基地、勞動力資源開發(fā)和輸出基地,成為最佳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。
各省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí),必須適應(yīng)國家對外資增長方式轉(zhuǎn)變的新要求,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、環(huán)境生態(tài)效益的統(tǒng)一,使區(qū)域能夠長期保持可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢,使本地區(qū)外商投資促進(jìn)工作更加符合實(shí)際,更加別開生面。
中部投資促進(jìn)規(guī)劃的最終目的是促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速、健康發(fā)展。因此,中部各省的投資促進(jìn)工作要以區(qū)域整體利益為重,以大局為重,妥善處理局部與整體、一般與重點(diǎn)、近期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一市場建設(shè)等領(lǐng)域要密切配合,形成整體合力。要通過搭建交流、溝通、合作平臺與長效協(xié)作機(jī)制,推動中部地區(qū)整合投資促進(jìn)資源,增強(qiáng)引資綜合競爭力,塑造本地區(qū)的良好形象。
要建立經(jīng)常性的交流機(jī)制,促使中部六省在中部崛起中群策群力,實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展!爸胁客顿Y促進(jìn)機(jī)構(gòu)聯(lián)席會議”是中部各省投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間有效的信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制,要通過“聯(lián)席會議”產(chǎn)生橫向的互動,使中部各省投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)間互相配合,產(chǎn)生效益。
重視與各類投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的合作。通過交流會、機(jī)構(gòu)間走訪、考察、信息共享等方式,推動中部各省投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)在不同層面的溝通和交流,培育并分享共同的業(yè)務(wù)資源和渠道,實(shí)現(xiàn)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的合作共贏。
二、促進(jìn)重點(diǎn)與主要目標(biāo)
(一)重點(diǎn)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)
中部各省要按照國家頒布實(shí)施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2008年修訂)》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄(2008年修訂)》,結(jié)合新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,認(rèn)真研究本省和周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向,對本省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行正確定位和長遠(yuǎn)考慮,立足于整合現(xiàn)有資源,集中力量使重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到振興和發(fā)展。
繼續(xù)把制造業(yè)作為引資的重點(diǎn)領(lǐng)域,積極促進(jìn)外商加大對第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度,引導(dǎo)外資更多地投向高起點(diǎn)、高創(chuàng)匯的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),投向商貿(mào)、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等服務(wù)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,允許外資通過特許經(jīng)營、租賃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式參與投資。
根據(jù)中部地區(qū)自身所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特有的資源比較優(yōu)勢,投資促進(jìn)的重點(diǎn)應(yīng)是本地區(qū)具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、成長空間、就業(yè)容量、資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)外商投資促進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)包括:特色農(nóng)產(chǎn)品加工和糧油食品生產(chǎn);能源、原材料工業(yè);以礦山設(shè)備、冶煉設(shè)備、石化設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、車輛、船舶等為主導(dǎo)的機(jī)械制造業(yè),服裝、食品、輕工、電子等勞動密集型產(chǎn)業(yè);物流、交通運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè);電子信息、特色生物、新能源和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)作為引進(jìn)外資的重點(diǎn)領(lǐng)域。
中部地區(qū)在承接服務(wù)外包方面有比較優(yōu)勢,特別是那些擁有較好的教育和人才條件、有一定相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動力成本較低的中部地區(qū)城市。由于服務(wù)產(chǎn)品不依賴實(shí)體運(yùn)輸,發(fā)展服務(wù)外包可以幫助中部地區(qū)突破內(nèi)陸省份的地域制約,極大地縮短與沿海地區(qū)的距離。
加速培育有利于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成長的優(yōu)良環(huán)境,完善適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間,是中部促進(jìn)外商投資的重要工作。國際上區(qū)域產(chǎn)業(yè)群的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)告訴我們:產(chǎn)業(yè)群在一切部門都可以發(fā)展,關(guān)鍵是發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū),通過培育產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和綜合環(huán)境優(yōu)勢,促進(jìn)專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)配套,促進(jìn)中部地區(qū)形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力,使招商引資成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要途徑。
需要強(qiáng)調(diào)的是,目標(biāo)產(chǎn)業(yè)不應(yīng)過于固化。為使投資促進(jìn)規(guī)劃的指導(dǎo)作用更具針對性,更好地實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)外商投資的目標(biāo),中部各省的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)要不斷研究本省的產(chǎn)業(yè)比 較優(yōu)勢的變化,結(jié)合國家對外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄的定期調(diào)整,及時(shí)向有關(guān)部門提出修改意見和建議。
(二)重點(diǎn)投資方式
吸收外商直接投資是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,除了吸收穩(wěn)定性好、風(fēng)險(xiǎn)低的物質(zhì)資本外,還具有引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理、國際營銷渠道等綜合效應(yīng)。中外合資企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)有利于從外資經(jīng)濟(jì)活動中獲得最大利益,有利于產(chǎn)生較高的溢出效應(yīng),仍應(yīng)成為未來中部地區(qū)鼓勵(lì)的外商投資方式。
中部各省要積極探索和拓展吸收外資的新方式,鼓勵(lì)采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方式,鼓勵(lì)外國投資者以多種方式參與國有企業(yè)改組改造,支持符合條件的外商投資股份制公司在國內(nèi)外資本市場上市。
當(dāng)前,跨國并購已成為國際直接投資的主要方式。中部各省要適應(yīng)跨國投資發(fā)展趨勢,充分重視引進(jìn)跨國公司的投資,特別是更多地引進(jìn)跨國并購?fù)顿Y。中部地區(qū)老工業(yè)基地密集,國有企業(yè)比重高,有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿,外資收購、兼并的空間大、機(jī)率高。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看,工業(yè)行業(yè)的輕工、紡織、服裝、食品、家電等都有一批具有相當(dāng)競爭力和生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè),容易通過出讓股權(quán)等方式與外資合作;汽車、化工、醫(yī)藥等行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮,企業(yè)整合要求高,也可以對外轉(zhuǎn)讓或出售;服務(wù)領(lǐng)域的銀行、保險(xiǎn)、電信、流通等行業(yè)方興未艾,合作前景廣闊。
要善于借鑒國際通行的方法,采取境外發(fā)行股票、BOT融資、TOT融資等多種形式,多渠道,多途徑地?cái)U(kuò)大境外融資。
(三)重點(diǎn)引資區(qū)域
中部地區(qū)百業(yè)待興,投資促進(jìn)工作不可能做到壘面鋪開,必須確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,合理安排。要按照同等優(yōu)先的原則,引導(dǎo)外資投向中心城市圈、沿江及其他交通便利的城市、省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)工業(yè)園區(qū)。
中部外商投資促進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)檠亻L江經(jīng)濟(jì)帶、沿京廣線經(jīng)濟(jì)帶和六省確定的城市圈以及與長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系緊密的帶動區(qū)和輻射區(qū)。
目前,坐落在中部地區(qū)的7個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),經(jīng)過多年的發(fā)展,已經(jīng)擁有了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施,具備了較強(qiáng)的項(xiàng)目承載能力,形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)群,也積累了產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理經(jīng)驗(yàn),是中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳區(qū)域。因此,要發(fā)揮開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在招商引資中的主體作用及其聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng),使各類開發(fā)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭型項(xiàng)目和與之配套的上下游項(xiàng)目,降低產(chǎn)業(yè)配套成本,形成產(chǎn)業(yè)集群。
(四)重點(diǎn)投資商來源
中部各省在依靠市場導(dǎo)向原則,努力吸收世界各地投資的同時(shí),要確定各自區(qū)域吸收外商的重點(diǎn)。
西歐、北美、亞太地區(qū)是壘球資本輸出最密集的地區(qū),原始創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)、高增值的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都集中在這些地區(qū),投資促進(jìn)活動取得成果的概率較高?鐕臼鞘澜绶秶鷥(nèi)技術(shù)流動的主要載體,掌握著全球85%以上的技術(shù)開發(fā)能力,中部地區(qū)應(yīng)更看重外資搭載的技術(shù)競爭能力,把吸引上述地區(qū)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的大跨國公司作為投資促進(jìn)的重點(diǎn),力爭使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在本地區(qū)投資比重有較大提高。
但這并不意味著要貶低外資中小資本的作用。如果政策和理論導(dǎo)向促使中部各省都在引進(jìn)跨國公司上搞競爭,無形中會增加合作成本。因此,還是要強(qiáng)調(diào)用市場導(dǎo)向原則看待外資來源結(jié)構(gòu),要評估外商投資的適用性,即是否與當(dāng)?shù)卣w生產(chǎn)力水平相一致,是否與當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平相適應(yīng)。應(yīng)當(dāng)看到,發(fā)達(dá)國家擁有眾多的中小企業(yè)群,其基礎(chǔ)好、專業(yè)化水平高。這些公司面對激烈的市場競爭,希望降低成本,保持傳統(tǒng)優(yōu)勢,也考慮在海外設(shè)立企業(yè),開拓市場。根據(jù)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有水平,尤其是面對就業(yè)壓力比較大的現(xiàn)實(shí),中部各省要將推動中小企業(yè)特別是臺港澳地區(qū)以及日本、韓國中小企業(yè)對本地區(qū)的投資作為長期的戰(zhàn)略安排。在各項(xiàng)政策的出臺和執(zhí)行中,應(yīng)該考慮到外資中小企業(yè)的承受能力,建立更好的服務(wù)和扶助體系。
進(jìn)一步組織好在重點(diǎn)國家和地區(qū)的投資促進(jìn)活動,積極配合國家實(shí)施的“萬商西進(jìn)”工程,加強(qiáng)與長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作,針對沿海地區(qū)的外資增量靈活調(diào)整招商策略。
三、促進(jìn)措施與配套政策
(一)建立健全投資促進(jìn)工作體系
近幾年,為了更有效地吸收外資,各地陸續(xù)成立了投資促進(jìn)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中部地區(qū)投資促進(jìn)工作主要由政府投資促進(jìn)部門、專業(yè)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和引資主體共同承擔(dān),三者各司其職,工作各有側(cè)重。各省市要從實(shí)際出發(fā),根據(jù)當(dāng)?shù)赝顿Y促進(jìn)工作的情況和需要,建立和完善投資促進(jìn)服務(wù)體系。
負(fù)責(zé)投資促進(jìn)的政府部門,負(fù)有指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)各種投資促進(jìn)資源的職責(zé),如制定和實(shí)施科學(xué)的投資促進(jìn)工作戰(zhàn)略,指導(dǎo)建立現(xiàn)代化投資促進(jìn)工作體系,采用有效投資促進(jìn)工作手段等。
逐步建立專業(yè)化的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu),包括官方的、半官方的或民間的投資促進(jìn)中介機(jī)構(gòu),如投資促進(jìn)局、投資服務(wù)中心、投資促進(jìn)會等。更多地發(fā)揮半官方或民間專業(yè)化投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用,引導(dǎo)支持這類機(jī)構(gòu)積極配合政府開展投資促進(jìn)工作,積極承擔(dān)政府部門規(guī)劃的投資促進(jìn)任務(wù),在與政府其他部門進(jìn)行橫向和縱向協(xié)調(diào)的同時(shí),按照市場導(dǎo)向進(jìn)行運(yùn)作,提高投資促進(jìn)工作效率。
建立省際聯(lián)席會議和溝通協(xié)商機(jī)制,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源和信息的共享。建立與周邊省市的定期溝通協(xié)商機(jī)制,重點(diǎn)協(xié)商一些跨省的投資促進(jìn)活動,減少資源浪費(fèi)和無序布局。建議各省成立專門機(jī)構(gòu),歸口管理全省的投資促進(jìn)工作,統(tǒng)籌針對全省的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的投資促進(jìn)工作,對區(qū)(市)縣投資促進(jìn)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。省級投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全省的招商引資工作的領(lǐng)頭作用。市縣應(yīng)根據(jù)自身情況,設(shè)立投資促進(jìn)局(中心),建立健全隊(duì)伍,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立招商引資辦公室,形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動體制。
發(fā)揮企業(yè)主動性,推動更多企業(yè)成為招商引資主要力量。重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加大引資、擴(kuò)資、增資的力度,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
(二)加強(qiáng)投資促進(jìn)部門的能力建設(shè)
商務(wù)部將整合不同區(qū)域的相關(guān)資源,開展不定期的投資促進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動,切實(shí)提高投資促進(jìn)一線工作人員的素質(zhì)與技能。如,邀請境內(nèi)外專家介紹如何通過舉辦展會、接待國外考察團(tuán)組、配合領(lǐng)導(dǎo)人出訪、參加國際性論壇、舉辦專項(xiàng)推介活動等方式,尋找形式多樣、便捷高效、符合本地區(qū)實(shí)際情況的項(xiàng)目推介方式;如何使投資促進(jìn)工作更加人性化、更有針對性;如何使推介的項(xiàng)目,能在第一時(shí)間抓住投資商的心理、符合投資商的習(xí)慣。
(三)加強(qiáng)促進(jìn)平臺的建設(shè)
在努力辦好“中國中部投資貿(mào)易博覽會”和各省投資促進(jìn)活動的同時(shí),積極參加“中國國際投資貿(mào)易洽談會”、“中國國際高新技術(shù)成果交易會”等國際性的大型投資促進(jìn)活動,以大型活動為依托,構(gòu)建中部投資促進(jìn)大平臺,編織投資促進(jìn)大網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建區(qū)域信息資源平臺和共享服務(wù)機(jī)制。各省要建立具 有一定規(guī)模和水準(zhǔn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺,提高互聯(lián)網(wǎng)的效用,使投資者便捷地掌握各地投資的完整、真實(shí)的信息,享受人性化在線服務(wù),及時(shí)獲得有關(guān)問題的答案;加強(qiáng)投資政策法規(guī)的及時(shí)通報(bào)和宣傳,實(shí)現(xiàn)與國際主要投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站鏈接和投資領(lǐng)域的信息共享,充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源開展投資促進(jìn),將投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)打造成高效服務(wù)的平臺。
引入和采用客戶關(guān)系管理系統(tǒng)、客戶跟蹤系統(tǒng)等軟件系統(tǒng),收集各類有效信息,尤其是投資者的有關(guān)資料,并加以分析、處理,通過信息技術(shù)與潛在投資商建立聯(lián)系與溝通機(jī)制,為投資者和引資方提供全過程的咨詢和服務(wù),并實(shí)現(xiàn)信息的共享。
目前大多數(shù)的招商引資活動均為短期性的集中推介,往往受制于時(shí)間和地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移而不能很好地延續(xù),因此,有必要在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)招商、具體投資促進(jìn)活動(洽談會、招商會、博覽會等)之外探索建立更有效、長期機(jī)制性的投資促進(jìn)平臺。
為切實(shí)推動沿海開放型產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)的轉(zhuǎn)移,商務(wù)部已在昆山和上海建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心,為中部地區(qū)展示投資環(huán)境、推介引資項(xiàng)目以及進(jìn)行項(xiàng)目洽談和對接搭建了平臺。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心一方面通過介紹投資促進(jìn)新方式、國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移趨勢、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的成功做法,幫助中西部地區(qū)的派駐人員轉(zhuǎn)變觀念,學(xué)習(xí)投資促進(jìn)工作新技能,另一方面積極組織駐在當(dāng)?shù)氐木惩馔顿Y機(jī)構(gòu)、商協(xié)會、跨國公司地區(qū)總部、有意向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)與中西部地區(qū)常駐人員交流、洽談。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心的建立,將有利于全面提升東部地區(qū)參與壘球分工和競爭的層次,提高中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。
(四)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)模式的現(xiàn)代化
中部各省要學(xué)習(xí)世界各國最新投資促進(jìn)的模式與策略,運(yùn)用投資促進(jìn)營銷戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)促進(jìn)模式的現(xiàn)代化。
由被動型投資促進(jìn)向主動型投資促進(jìn)轉(zhuǎn)變。在充分了解外商投資的動機(jī)和需求的基礎(chǔ)上,根據(jù)本地區(qū)投資環(huán)境特點(diǎn)和優(yōu)勢,策劃招商題材,綜合運(yùn)用各種可能的營銷策略和手段,有針對性地進(jìn)行招商,向目標(biāo)投資者闡述本地投資環(huán)境,介紹招商項(xiàng)目,有效推動招商項(xiàng)目的落實(shí)。
由因地制宜制定政策向建立系統(tǒng)性政策體系轉(zhuǎn)變。創(chuàng)優(yōu)體制機(jī)制,進(jìn)一步改善發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境,突出抓好政府和企業(yè)誠信建設(shè),做到“以誠招商、以信安商、以優(yōu)便商、以法護(hù)商”。
由粗放型招商向精密型招商轉(zhuǎn)變。設(shè)計(jì)包裝符合國際慣例的投資促進(jìn)產(chǎn)品。編制簡明扼要且規(guī)范科學(xué)的招商說明書。因地制宜的推行以商招商、主題招商、專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)絡(luò)招商、小分隊(duì)招商等方式。對重大項(xiàng)目進(jìn)行包裝,對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推介。
由不計(jì)成本向講求投資促進(jìn)的投入產(chǎn)出轉(zhuǎn)變。要對投資促進(jìn)效果進(jìn)行科學(xué)評估。加強(qiáng)對投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,評估取得的效果及資源使用效率,發(fā)現(xiàn)投資促進(jìn)活動中存在的主要問題,及時(shí)調(diào)整目標(biāo)、戰(zhàn)略、計(jì)劃和資源分配,避免在投資促進(jìn)過程中出現(xiàn)較大的偏差,并形成有效的激勵(lì)機(jī)制。
明確政府部門促進(jìn)外商投資的職責(zé),強(qiáng)化財(cái)政支持。地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況為投資促進(jìn)活動提供財(cái)政支持,用于重大招商項(xiàng)目的保障性支出和人才培訓(xùn),推進(jìn)建立各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),為投資促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施提供制度和效率保障。
(五)加大地區(qū)形象塑造力度
中部地區(qū)與沿海地區(qū)相比,相對封閉,要加強(qiáng)對外宣傳,以經(jīng)濟(jì)有效的方式開展樹立形象的活動,加大宣傳力度。中部地區(qū)的形象塑造取決于多方因素,不僅包括本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、當(dāng)?shù)卣男袨,還包括國家定位和媒體報(bào)道等因素。
針對形象塑造,中部地區(qū)首先要轉(zhuǎn)變觀念,轉(zhuǎn)變政府職能,改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展環(huán)境。中部各省要意識到樹立良好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會形象對吸引外商投資的重要性和必要性,中心城市要采取措施強(qiáng)化區(qū)域特色,塑造現(xiàn)代、獨(dú)特的城市形象。第二要進(jìn)一步加大吸收外資加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要作用的再認(rèn)識和再宣傳,一方面使各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)加強(qiáng)對吸收外資工作的認(rèn)識,更加積極主動地推動吸收外資工作的開展,另一方面使國外投資者更多地了解中部各省投資環(huán)境、政策和商機(jī)。
把中部地區(qū)打造成中國最具潛力的投資地,需要有計(jì)劃地開展以塑造形象為主的活動,充分利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介,將一般性宣傳和專業(yè)的深度宣傳有機(jī)結(jié)合起來。此外,與國外專業(yè)機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)從企業(yè)“一對一”的交流,擴(kuò)大到“一對多”的交流,逐步樹立中部地區(qū)在國際上的形象,是國際投資界了解中部、認(rèn)知中部。
四、投資環(huán)境與保障措施
(一)改善投資促進(jìn)環(huán)境
中部地區(qū)的投資促進(jìn)工作應(yīng)強(qiáng)調(diào)制定政策、建立機(jī)制、提供平臺和服務(wù)、營造環(huán)境來吸引外資。產(chǎn)業(yè)在空間上的轉(zhuǎn)移需要產(chǎn)業(yè)移入地具有產(chǎn)業(yè)成長所需要的優(yōu)良的投資環(huán)境。如果投資環(huán)境不理想,導(dǎo)致交易成本過高,將難以實(shí)現(xiàn)政策期待的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此,完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間、向外國投資者提供規(guī)范性的投資服務(wù)和良好的配套環(huán)境應(yīng)成為中部投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)長期的工作重點(diǎn)。
中部各省要把優(yōu)化投資環(huán)境作為擴(kuò)大對內(nèi)對外開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié),逐步建立與國際相適應(yīng)的體制機(jī)制,全力營造誠信、高效、安全的投資環(huán)境。
進(jìn)一步改善投資硬環(huán)境,加快公路、鐵路、航空交通網(wǎng)絡(luò)、能源、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等投資與建設(shè)。中部要構(gòu)建起貫通東南西北的立體交通體系和現(xiàn)代的物流體系。產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件,提高產(chǎn)業(yè)集中度,培育產(chǎn)業(yè)集群,不僅是投資者的需要,也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件,是中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。
要全力營造寬松開明的政策環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、守信公平的市場環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、文明和諧的人文環(huán)境,努力從主要依靠優(yōu)惠政策吸引外資向以綜合環(huán)境優(yōu)勢吸引外資轉(zhuǎn)變。
規(guī)范政府行為,提高服務(wù)質(zhì)量,創(chuàng)新管理思維,讓外資企業(yè)享受到與東部同等水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。一方面,實(shí)實(shí)在在做好招商每一個(gè)階段的服務(wù)工作,每個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)出“親商”的誠懇形象和人性化服務(wù)。使投資者的投資成本、投資決策成本和投資后的運(yùn)營成本降到最低,增強(qiáng)對外資的吸引力。要落實(shí)投資便利化措施,包括商務(wù)考察便利化、信息和市場研究便利化,增強(qiáng)潛在投資者信心。另一方面,改進(jìn)對外商投資企業(yè)的服務(wù),完善行政管理環(huán)境。加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào),進(jìn)一步提高通關(guān)效率,改善通關(guān)環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),建立行政效能保障機(jī)制,為投資者創(chuàng)造透明、高效的政務(wù)環(huán)境。要在中部地區(qū)推廣首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、投訴問責(zé)制等,提高政府部門的行政辦事效率。
要做好已投資企業(yè)的跟蹤服務(wù),努力辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè),發(fā)揮其示范作用。繼續(xù)加大“四亂”整治力度,切實(shí)解決誠信程度低、基層執(zhí)法不規(guī)范的問題,維護(hù)投資者的合法權(quán)益。增強(qiáng)外商投訴服務(wù)中心的協(xié)調(diào)服務(wù)功能,進(jìn)一步完善招商引資投訴處理機(jī)制,特別是幫助企業(yè)解決糾紛和投訴等具體問題。
各省投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)要不斷研究并預(yù)測投資者對投資環(huán)境 的新要求和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的變動趨勢,增強(qiáng)改善投資環(huán)境的預(yù)見性。
(二)加快形成穩(wěn)定,透明的外資管理體制
適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和國際通行規(guī)則的外資管理體系對真正提高外商投資促進(jìn)水平也至關(guān)重要。在目前的外資管理中,一方面是市場化在發(fā)展,而另一方面則是政府部門的行政化也在加強(qiáng)。在部門之間的協(xié)調(diào)方面,由于存在部門利益,導(dǎo)致了管理的低效率。這些政策因素導(dǎo)致投資促進(jìn)工作難以取得突破性進(jìn)展。
區(qū)域發(fā)展的實(shí)質(zhì),是區(qū)域的一體化,而區(qū)域一體化的實(shí)質(zhì),是體制的一體化。沒有一個(gè)好的體制機(jī)制和政策環(huán)境,就無法形成對投資促進(jìn)活動的正確導(dǎo)向和有效激勵(lì)。加快形成穩(wěn)定、透明的外資管理體制和公平、可預(yù)見的政策環(huán)境,切實(shí)依法規(guī)范和簡化辦事程序是確保投資促進(jìn)規(guī)劃落到實(shí)處、提高吸引外資實(shí)際效果的基本保證。
(三)完善配套政策與服務(wù)
中部各省應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,緊緊抓住已經(jīng)投資的跨國公司龍頭項(xiàng)目,帶動其橫向配套投資項(xiàng)目,形成產(chǎn)業(yè)鏈。加快完善和實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步研究完善有關(guān)土地、行政事業(yè)收費(fèi)、稅收繳納辦法、水電價(jià)折讓等優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮國家有關(guān)中部崛起、鼓勵(lì)中部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)政策優(yōu)勢,最大限度降低外來投資商的投資成本。
加強(qiáng)對中部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度,把更多符合產(chǎn)業(yè)政策、中部有一定基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢的重大工業(yè)項(xiàng)目放在中部地區(qū),國家在行業(yè)重大項(xiàng)目布局安排上向中部地區(qū)傾斜,重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)給予政策性信貸支持,重大項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)降低資本金比例。
提高中部承接?xùn)|部和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。研究引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策扶持措施,在中部地區(qū)的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和條件成熟的省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū),為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款提供財(cái)政貼息。對于沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中地區(qū),在項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、投資等方面給予政策傾斜。通過各種政策激勵(lì)和引導(dǎo),優(yōu)化外資投向。注重引進(jìn)高附加值、高輻射力、低能耗和處于產(chǎn)業(yè)高端的外商投資項(xiàng)目,推動當(dāng)?shù)赝赓Y企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,鼓勵(lì)加強(qiáng)本地化配套,延長增值鏈條。
各省市政府部門應(yīng)根據(jù)自身的職能范圍積極支持推動投資促進(jìn)工作。建立各部門的投資促進(jìn)聯(lián)席會議制度,形成部門合力,定期研究投資促進(jìn)的重大事項(xiàng),解決外資進(jìn)入過程中的各類突出問題和難題。加強(qiáng)與海內(nèi)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外商(協(xié))會、重點(diǎn)企業(yè)的交流與合作,建立廣泛長期的聯(lián)系。在條件成熟的地區(qū),有計(jì)劃、有步驟地設(shè)立聯(lián)誼會,充分利用聯(lián)誼會舉辦專業(yè)招商活動,推介項(xiàng)目,促進(jìn)合作。有條件的省市可以成立投資促進(jìn)協(xié)會,吸引國際投資機(jī)構(gòu)、知名國際商協(xié)會、跨國公司、國內(nèi)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)及政府部門為會員,定期舉辦活動促進(jìn)和發(fā)展投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間的了解和合作,加強(qiáng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間的信息收集和信息交流;舉辦培訓(xùn)活動,向政府提出制定政策和策略的建議。
(四)提供資金人才支持
投資促進(jìn)工作投入不足則動力就不足。中部地區(qū)的投資促進(jìn)工作要更多地爭取獲得公共財(cái)政,特別是中央和省兩級財(cái)政資金的支持。在中央外貿(mào)發(fā)展基金中加大對中部地區(qū)投資促進(jìn)工作的支持力度。
人才培訓(xùn)是提升投資促進(jìn)工作水平的重要保障,可以使從業(yè)人員不斷更新工作思路,改進(jìn)工作技能。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面,應(yīng)整合現(xiàn)有的投資促進(jìn)資源,加大政府扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度,通過理論研修、赴東部沿海地區(qū)掛職鍛煉等,培養(yǎng)一批熟悉投資促進(jìn)工作程序和具體操作方法的專門人才隊(duì)伍,與行業(yè)專家隊(duì)伍、外聘顧問團(tuán)隊(duì)等緊密合作,為客商提供投資前和投資后的一系列專業(yè)化服務(wù)。各級政府要將事業(yè)心強(qiáng)、有開拓奉獻(xiàn)精神、熟悉經(jīng)濟(jì)、了解政策、精通外語的干部,選配到投資促進(jìn)工作第一線。
(五)健全評價(jià)監(jiān)督體系
要不斷從利用外來資金的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)聯(lián)度以及可持續(xù)發(fā)展的高度,完善投資促進(jìn)工作考評體系,完善效能考評機(jī)制,完善和規(guī)范獎勵(lì)辦法。健全投資環(huán)境評價(jià)制度和責(zé)任追究制度。
商務(wù)部將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督,組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評估,針對實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,切實(shí)保障規(guī)劃的有效實(shí)施。
各省每年對省、市、縣有關(guān)部門的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平、落實(shí)政策、外商投訴處理情況進(jìn)行綜合考評,將考評結(jié)果通過媒體向社會公布。對評價(jià)好的地方和部門給予表彰和獎勵(lì),對評價(jià)差的地方和部門給予批評和鞭策,真正建立投資促進(jìn)工作的責(zé)任體系,引導(dǎo)各地政府從注重?cái)?shù)量規(guī)模到更加注重提高外資質(zhì)量。
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