1999年11月15日，中美兩國就中國加入世界貿(mào)易組織（簡稱WTO）達成雙邊協(xié)議。今年5月19日，中國再與歐盟就中國入世問題達成協(xié)議。同年9月19日,美國參議院經(jīng)過激烈辯論,以83票對15票的表決結(jié)果通過了對華永久正常貿(mào)易關系法案(PNTR)。這項法案在經(jīng)美國總統(tǒng)克林頓簽署后，將成為法律。根據(jù)這項法案，在中國加入世貿(mào)組織后，美國將取消實行了20年的對華貿(mào)易年度審議，與中國建立永久正常貿(mào)易關系。到目前為止, 除墨西哥和瑞士以外，中國已與要求與中國進行雙邊談判的37個世貿(mào)組織成員中的35個簽署了協(xié)議，預計中國在年底加入WTO已成定局。經(jīng)過14年馬拉松式的談判，中國終于可以跨入WTO的門檻了。然而，WTO到底是一個怎樣的組織？中國入世的征程為何如此艱難？加入WTO，對中國將意味著什么？本文擬對此作一探討。

　　一、從GATT到WTO

　　WTO的前身是所謂關稅和貿(mào)易總協(xié)定，簡稱關貿(mào)總協(xié)定(GATT)，是一項關于關稅和貿(mào)易準則的國際性法規(guī)，又是進行多邊貿(mào)易談判和協(xié)調(diào)爭端的國際場所。其基本目標是通過實施無條件的最惠國待遇，削減乃至取消關稅和其他貿(mào)易壁壘，取消國際貿(mào)易中的歧視待遇，促進貿(mào)易自由化，"提高生活水平，保證充分就業(yè)、保證實際收入和有效需求的巨大持續(xù)增長、擴大世界資源的充分利用以及發(fā)展商品的生產(chǎn)與交換。"

　　GATT，有時也被稱為"經(jīng)濟聯(lián)合國"，成立于1947年，于1948年1月1日正式生效。創(chuàng)立一種旨在削減關稅，促進貿(mào)易自由化的新的世界貿(mào)易體系的想法源于1943-1944年，當時第二次世界大戰(zhàn)尚未結(jié)束。1944年7月，美國及其盟國在新罕布什爾州的布雷頓森林城召開了國際貨幣與金融會議，與會國倡議成立國際貨幣基金組織、國際復興開發(fā)銀行（即世界銀行）和國際貿(mào)易組織（ITO），作為支撐世界經(jīng)濟的三大支柱。

　　1947年4月，各國在日內(nèi)瓦進行了關稅減讓談判，簽訂了123項關稅減讓協(xié)議。同年10月又在哈瓦那制定了《國際貿(mào)易組織憲章》。但是，由于美國等國內(nèi)立法機構(gòu)沒有批準《國際貿(mào)易組織憲章》，ITO遂胎死腹中。雖然國際貿(mào)易組織從來沒有成為事實，但在關稅減讓談判中取得的協(xié)定卻保留了下來，這些協(xié)定與哈瓦那憲章中的有關貿(mào)易政策結(jié)合在一起，形成了《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》，并于1948年1月1日起開始實施。23個國家和地區(qū)（包括中國）作為創(chuàng)始締約國簽署了這份文件。到1994年12月，該協(xié)定共有128個締約方，成員相互間的貿(mào)易額曾達到世界貿(mào)易總額的90%。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的48年里，關貿(mào)總協(xié)定、國際貨幣基金組織和世界銀行共同構(gòu)成了國際經(jīng)濟體系的三大支柱。

GATT的總部設在日內(nèi)瓦，其最高權(quán)力機構(gòu)為締約國大會，一般一年召開一次。締約國大會下設代表理事會，根據(jù)若干協(xié)議建立的專門委員會和貿(mào)發(fā)委員會。代表理事會處理日常和緊急事務。秘書處則為上述機構(gòu)提供日常服務。另外根據(jù)關稅和貿(mào)易談判的需要，在各委員會下設小組委員會。委員會和小組委員會的職責是研究貿(mào)易和關稅問題，并向大會提交議案。根據(jù)關貿(mào)總協(xié)定第25條的規(guī)定："為了貫徹實施本協(xié)定內(nèi)涉及聯(lián)合行動的各項規(guī)定，以及，一般地說，為了便于實施本協(xié)定和促進實現(xiàn)本協(xié)定所規(guī)定的目的，各締約國代表應當隨時集會。""每一締約國在締約國全體的各種會議上，應有一票投票權(quán)。""締約國全體的決議，除本協(xié)定另有規(guī)定外，應以所投票數(shù)的多數(shù)通過。" 但是，從GATT的實踐來看，大多數(shù)協(xié)議均由各方協(xié)商達成。

　　GATT的主要活動是每年召開一次締約國大會和若干次理事會會議。除此之外，就是主持多邊貿(mào)易談判。從1947到1994年，GATT共主持了8輪多邊貿(mào)易談判。第一輪是日內(nèi)瓦回合（1947年4-10月）；
第二輪是法國安納西回合（1949年4-10月）；
第三輪是英國托奎回合（1950年9月至1951年4月）；
第四輪是日內(nèi)瓦回合（1956年1-5月）；
第五輪是狄龍回合（1960年9月至1962年7月）；
第六輪是肯尼迪回合（1964年5月至1967年6月）；
第七輪是東京回合（1973-1979年）；
第八輪是烏拉圭回合（1986-1993年）。GATT舉行多邊貿(mào)易談判的目的是為了遏制保護主義的蔓延。其中第8輪烏拉圭回合談判，歷時7年，有105個國家與地區(qū)參加。直到1994年4月15日，各談判方的部長們才在《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果最后文件》上簽字。該最后文件包括28個協(xié)議，涉及到關稅、非關稅措施、原產(chǎn)地原則、反傾銷、補貼和反補貼等許多主要議題。這些協(xié)議擴大了原關貿(mào)總協(xié)定的內(nèi)容，把原只涉及貨物貿(mào)易中的關稅和非關稅問題的關貿(mào)總協(xié)定延伸到服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護和投資措施等廣泛的經(jīng)濟領域。烏拉圭回合的多邊談判還達成了建立WTO的協(xié)議。

　　1995年1月1日，WTO正式成立，它是獨立于聯(lián)合國的永久性國際組織，總部設在日內(nèi)瓦，目前有138個成員。它取代關貿(mào)總協(xié)定，負責管理烏拉圭回合一攬子協(xié)議的實施，負責管理世界經(jīng)濟和貿(mào)易秩序。WTO的最高權(quán)力機構(gòu)是部長大會，由所有成員主管外經(jīng)貿(mào)的部長、副部長級官員或其全權(quán)代表組成，部長會議至少每兩年舉行一次，部長會議具有廣泛的權(quán)力，主要有：立法權(quán)；
準司法權(quán)；
豁免某個成員在特定情況下的義務；
批準非世貿(mào)組織成員國所提出的取得世貿(mào)組織觀察員資格申請的請示。部長大會閉會期間由總理事會行使大會職權(quán)�？偫硎聲�下設3個分理事會，其中貨物貿(mào)易理事會負責《1994年關貿(mào)總協(xié)定》及其他貨物貿(mào)易協(xié)議有關事宜；
服務貿(mào)易理事會負責監(jiān)督執(zhí)行服務貿(mào)易總協(xié)定及分部門有關事宜；
知識產(chǎn)權(quán)理事會則監(jiān)督執(zhí)行與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定。WTO的總理事會還具有爭端解決機構(gòu)和貿(mào)易政策審議機構(gòu)的職責。1995年11月29日，為此還專門成立了7人的仲裁機構(gòu)上訴法庭，該機構(gòu)負責對世貿(mào)組織成員之間發(fā)生的分歧進行仲裁。WTO在部長大會下設有秘書處，秘書處由一位總干事來領導，他擔任世貿(mào)組織的監(jiān)護人、引導人、調(diào)停人、主持人以及"經(jīng)理"等角色�，F(xiàn)任WTO總干事為新西蘭人穆爾。WTO的宗旨是"經(jīng)由達成互惠互利的安排，以求大幅度降低關稅及其他貿(mào)易障礙，在國際貿(mào)易關系中消除歧視待遇"以及"提高生活水準，保證充分就業(yè)和大幅度穩(wěn)步提高實際收入和有效需求，拓展貨物與服務貿(mào)易的生產(chǎn)，而且按可持續(xù)發(fā)展的目標使世界資源獲得最佳利用，力求兼顧與維護環(huán)境，并以符合不同經(jīng)濟發(fā)展水平不同需要和關注的態(tài)度，加強此目的的措施。" 與GATT不同，WTO具有更寬的管轄范圍，除管理傳統(tǒng)的和烏拉圭回合新確定的貨物貿(mào)易外，還包括長期游離于關貿(mào)總協(xié)定外的識產(chǎn)權(quán)、投資措施和服務貿(mào)易等領域。WTO還具有具有獨立的國際法人資格，它在調(diào)解成員爭端方面具有更高的權(quán)威性和有效性。WTO成員資格分為兩種，即創(chuàng)始成員和新加入成員。創(chuàng)始成員必須是關貿(mào)總協(xié)定的締約方，WTO在接納新成員時，須在部長級大會上由三分之二多數(shù)成員投票表決通過。1995年 7月11日，WTO總理事會會議決定接納中國為該組織的觀察員。中國自1986年申請重返關貿(mào)總協(xié)定以來，為復關和加入世貿(mào)組織進行了長達14年的努力 。但是，由于個別國家、特別是美國的阻撓，在世界貿(mào)易額排名中居 第10位的中國一直被拒于WTO之外。

　　二、WTO的基本原則

　　WTO的宗旨和基本原則與GATT基本相同，其基本原則可以歸納為以下幾個方面：

　　1．自由競爭原則。WTO要求締約國必須對國營企業(yè)和私營企業(yè)實行非歧視待遇，在購買或銷售時除適當注意本協(xié)定的其他規(guī)定外，應只以商業(yè)上的考慮（包括價格、質(zhì)量、貨源多少、推銷難易、運輸和其他購銷條件）作為根據(jù)，并根據(jù)商業(yè)上的慣例對其他締約國提供參與購買或銷售的適當競爭機會。

　　2．充分市場準入原則。主要是采取關稅減讓和削減非關稅壁壘的手段，推進國際貿(mào)易的自由化。關稅減讓談判一般在產(chǎn)品主要供應者與主要進口者之間進行，其他國家也可參加。雙邊的減讓談判結(jié)果，其他成員按照"最惠國待遇"原則可不經(jīng)談判而適用。同時，WTO要求削減非關稅的貿(mào)易壁壘，使關稅成為唯一的保護手段。但是也有一些重要的例外，如國際收支困難的國家被允許實施數(shù)量限制；
發(fā)展中國家的"幼稚工業(yè)"也被允許加以保護。

　　3．公平貿(mào)易和互惠互利原則。主要是反對傾銷和出口補貼。WTO規(guī)定，用傾銷的手段將一國產(chǎn)品以低于正常價值的辦法擠入另一國貿(mào)易內(nèi)，如因此對某一締約國領土內(nèi)已建立的某項工業(yè)造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅，或者對某一國內(nèi)工業(yè)的新建生產(chǎn)嚴重阻礙，這種傾銷應該受到譴責。締約國為了抵消或防止傾銷，可以對傾銷的產(chǎn)品征收數(shù)量不超過這一產(chǎn)品的反傾銷稅。以及為了抵消商品于制造、生產(chǎn)或輸出時所直接或間接接受的任何獎金或補貼而征收反補貼稅的特別關稅。同時，WTO強調(diào)，反對成員濫用反傾銷和反補貼措施達到其貿(mào)易保護的目的。

WTO還規(guī)定了互惠互利原則，在關稅和非關稅壁壘的削減中，各國應當對等，但發(fā)展中國家則享受某些例外。

　　4．一般禁止數(shù)量限制原則。WTO規(guī)定，任何締約方除征收捐稅或其他費用外，不得設立或維持配額、進出口許可證或其他措施以限制或禁止其他締約國領土的產(chǎn)品的輸入，或向其他締約國領土輸出或銷售出口產(chǎn)品。在某些情況下例外，可以實行數(shù)量限制但須遵守非歧視原則，不得指定供貨來源

　　5．貿(mào)易政策法規(guī)的全國統(tǒng)一、實施透明原則。WTO規(guī)定，締約國有效實施的關于海關對產(chǎn)品的分類或估價，關于稅捐和其他費用的征收率，關于對進出口貨物及其支付轉(zhuǎn)帳的規(guī)定、限制和禁止，以及關于影響進出口貨物的銷售、分配、運輸、保險、存?zhèn)}、檢驗、展覽、加工、混合或使用的法令、條例與足資一般援用的司法判決及行政決定應迅速公布，以使各國政府及貿(mào)易商對它們熟習。一締約國政府或政府機構(gòu)與另一締約國政府或政府機構(gòu)之間締結(jié)的影響國際貿(mào)易政策的現(xiàn)行協(xié)定，也必須公布。締約各國應以統(tǒng)一、公正和合理的方式實施隊伍貿(mào)易方面的法令、條例、判決和決定。

　　6．非歧視原則。包括一般最惠國待遇原則和國民待遇原則。最惠國待遇，是國際經(jīng)濟貿(mào)易關系中常用的一項制度，又稱"無歧視 待遇"。它通常指的是締約國雙方在通商、航海、關稅、公民法律地位等 方面相互給予的不低于現(xiàn)時或?qū)�來給予任何第三國的優(yōu)惠、特權(quán)或豁免待 遇。WTO規(guī)定了無條件的最惠國待遇原則，即：一締約國對來自或運往其他國家的產(chǎn)品所給予的利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免，應當立即無條件地給予來自或運往所有其他締約國的相同產(chǎn)品。國民待遇是最惠國待遇的有益補充。在實現(xiàn)所有世貿(mào)組織成員平等待遇基礎上，世貿(mào)組織成員的商品或服務進入另一成員領土后，也應該享受與該國的商品或服務相同的待遇。WTO規(guī)定, 內(nèi)地稅和其他內(nèi)地費用，影響產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、兜售、購買、運輸、分配或使用的法令、條例和規(guī)定，以及對產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國內(nèi)數(shù)量限制條例，在對進口產(chǎn)品或國產(chǎn)品實施時，不應用來對國內(nèi)生產(chǎn)提供保護。一締約國領土的產(chǎn)品輸入到另一締約國領土時，在關于產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、兜售、購買、運輸、分配或使用的全部法令、條例和規(guī)定方面，所享受的待遇不低于相同的國產(chǎn)品所享受的待遇。同時，WTO還規(guī)定了通過磋商解決爭端原則。

　　三、GATT、WTO與中國

　　GATT成立之初，中國就是23個原始締約國之一。1949年10月1日中華人民共和國成立以后，由于西方國家的阻擾，中華人民共和國未能恢復在GATT的合法席位，相反卻為臺灣國民黨政府所竊據(jù)。1950年3月6日，國民黨政府非法退出GATT。1965年3月16日，國民黨政府又非法申請加入，后竊取觀察員席位并列席GATT第22屆大會。直到1971年聯(lián)合國大會通過2758號決議，恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位，并將國民黨代表驅(qū)逐。為呼應聯(lián)合國的決定，GATT隨即取消了臺灣的觀察員資格。自70年代起，我國開始與GATT建立聯(lián)系。1981年，我國首次派觀察員參加GATT主持的國際紡織品貿(mào)易協(xié)議談判會議，并與1984年1月正式加入國際紡織品貿(mào)易協(xié)議。1982年以后，我國先后派觀察員列席了GATT的年度締約國大會和理事會會議。同年11月，在出席GATT第38屆締約國大會時，我國代表與GATT秘書處就恢復中國席位等法律問題交換了意見。(點擊此處閱讀下一頁)

　　當時我國確定了"以恢復方式正式參加GATT而非重新加入；
以關稅減讓為承諾條件，而不承擔具體進口義務；
以發(fā)展中國家地位享受相應待遇，并承擔與我國經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展水平相適應的義務"等3項重返GATT的原則。1982年12月31日，國務院批準中國申請參加關貿(mào)總協(xié)定的報告。1986年7月，中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處代表錢嘉東正式向GATT總干事鄧克爾遞交了要求恢復我締約國地位的照會。同年9月15-20日，中國出席了在烏拉圭埃斯特角召開的部長會議，此次會議成為烏拉圭回合多邊國際貿(mào)易談判的發(fā)端。此次會議通過的宣言宣稱，中國成為烏拉圭回合多邊國際貿(mào)易談判的全面參加方之一。1987年2月13日，中國政府向GATT正式遞交了《中國對外貿(mào)易制度備忘錄》，并通過秘書處向締約各方轉(zhuǎn)交。中國代表錢嘉東在發(fā)言中還表示，中國決心把改革開放作為一項基本國策繼續(xù)執(zhí)行下去。中國要求恢復在GATT中的地位是執(zhí)行改革開放政策的一個步驟。他還表示，中國代表團期待著與工作組一起工作，并已準備好隨時與各方進行實質(zhì)性談判。

　　1987年6月，GATT"中國的締約方地位工作組"（簡稱GATT中國工作組）成立，由瑞士大使席拉德任主席。該工作組的職責是：審議中國的外貿(mào)制度，起草中國恢復地位的議定書，提供進行關稅減讓談判的場合。同月，秘書處向我轉(zhuǎn)交了締約各方有關中國外貿(mào)制度的書面問題329個。1987年11月，中國正式提交了答疑稿。1988-1989年，中國問題工作組召開了8次會議，討論中國復關問題，中國派出了以經(jīng)貿(mào)部副部長沈覺人為團長的中國代表團與會。1989年中國實行治理整頓以后，針對締約方關于我是否繼續(xù)推進改革開放的疑問，我方又提交了《關于中國外貿(mào)制度最近進展情況的說明》。1990年1月底，GATT中國工作組召開第9次會議，初步通過對中國貿(mào)易制度的評估，決定7月草擬中國重返GATT總議定書。但是，由于美國和西方國家等的阻擾，加上烏拉圭回合第三階段談判，美歐在農(nóng)產(chǎn)品補貼問題上的矛盾，中國的復關工作一度受阻和被擱置。直到1992年2月，GATT中國工作組召開第10次會議，形成了非正式的議定書框架�！⊥�年9月29日，GATT理事會做出決議，要求中國盡快向理事會提出恢復中國締約國地位的報告。1992年10月10日，中美達成《市場準入備忘錄》，美國承諾"堅定地支持中國取得關貿(mào)總協(xié)定締約方地位"。同年10月21日，GATT中國工作組召開第11次會議。12月9日，又召開第12次會議，對框架議定書加以充實。為了早日復關，中國在1992年1月對225種進口商品實行減稅，并取消了全部進口調(diào)節(jié)稅。同年12月，又單方面調(diào)整了3371稅目的進口商品的關稅，關稅總水平降低了7．3%。中國政府還承諾今后兩年，將取消2/3的許可證貿(mào)易，放松外匯管理，公布10份進出口內(nèi)部文件。1993年11月，中國再次宣布降低2898種稅目的商品進口關稅稅率，平均降低8．8%。同年12月15日晚7時32分，長達7年的GATT烏拉圭回合談判結(jié)束。117個參加方達成最后協(xié)議文件，長達400頁。預計該協(xié)議將使世界增加2000-3000億美圓的貿(mào)易額。協(xié)議還決定成立WTO，于1994年7月1日正式生效。1994年1月，中國單方面決定降低234種商品的關稅稅率，實行進口暫定稅率。同年8月，中國承諾復關后5年內(nèi)逐步降低關稅33%，使關稅總體水平降至35%。同時，中國還實行了匯率并規(guī)和公布了《對外貿(mào)易法》。1994年11月28日，中國政府向締約各方提出了年內(nèi)結(jié)束實質(zhì)性談判的建議。美國表示，這是最后通碟，不能接受。中國則強調(diào)，不是最后通牒，而是中國作為主權(quán)國家應有的立場。12月5日，中國與美國就中國復關問題在日內(nèi)瓦舉行了新一輪實質(zhì)性談判。由于美國要價太高，雙方未達成協(xié)議。同年12月12日，中國繼續(xù)與西歐、日本進行了實質(zhì)性談判。1995年1月1日，WTO正式成立。同年6月3日，中國成為世貿(mào)組織觀察員。7月1日，中國政府進一步調(diào)整出口商品退稅政策，使出口退稅的平均水平降至不到9%。同年11月，中國政府照會世貿(mào)組織總干事魯杰羅，把中國復關工作組更名為中國"入世"工作組。1995年11月19日，在APEC大阪會議上，我國領導人宣布：中國將從1996年起大幅度降低進口關稅稅率總水平，降幅將不低于30%。同年11月28日，美國向中方遞交了一份"關于中國"入世"的非正式文件"，即所謂的"交通圖"，羅列了對中國"入世"的28項要求。1996年1月，中國有關負責人透露，從今年4月1日，中國開始對4963個稅目降稅。兩年后，繼續(xù)降稅，爭取逐步接近15%的發(fā)展中國家關稅水平。1996年2月12日，中美就中國"入世"問題舉行了第10輪雙邊磋商。中方對美方的"交通圖"逐點做了反應。同年3月22日，龍永圖率團赴日內(nèi)瓦出席世貿(mào)組織中國工作組第一次正式會議并在會前和會后與世貿(mào)組織成員進行雙邊磋商。1997年8月，中國先后與新西蘭、韓國就中國入世達成雙邊協(xié)議。同年10月，我國政府鄭重宣布，中國關稅總水平將從23%降至17%，2000年準備降到15%以下。同年10月13日至24日，外經(jīng)貿(mào)部首席談判代表龍永圖副部長率團在日內(nèi)瓦與歐盟、澳大利亞、挪威、巴西、印度、墨西哥、智利等30個世貿(mào)組織成員進行了雙邊磋商；
與匈牙利、捷克、斯洛伐克、巴基斯坦簽署了結(jié)束中國"入世"雙邊市場推入談判協(xié)議，并與智利、哥倫比亞、阿根廷、印度等基本結(jié)束了中國"入世"雙邊市場準入談判。1997年10月26日至11月4日，中國國家主席江澤民對美國進行了8年來的首次正式國事訪問。在訪問中，中美首腦討論了中國復關的問題。1998年6月17日，江澤民接受美國記者采訪時提出"入世"3原則：1．WTO沒有中國參加是不完整的。2．中國毫無疑問要作為一個發(fā)展中國家加入WTO。3．中國的"入世"是以權(quán)利和義務的平衡為原則的。同年6月25日至7月3日，美國總統(tǒng)克林頓對中國進行了正式的國事訪問，他對中國加入WTO表示支持。1999年3月15日，中國總理朱镕基在中外記者招待會上說："中國進行復關和入世談判已經(jīng)13年，黑頭發(fā)都談成了白頭發(fā)，該結(jié)束這個 談判了�，F(xiàn)在存在這種機遇。第一，WTO成員已經(jīng)知道沒有中國的參加WTO就沒有代表性，就是忽視了中國這個潛在的最大市場。第二，中國改革開放的深入和經(jīng)驗的積累，使我們對加入WTO可能帶來的問題提高了監(jiān)管能力和承受能力。因此，中國準備為加入WTO作出最大的讓步。"同年4月10日，朱镕基訪問美國。中美簽署"中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議"并就中國加入WTO發(fā)表聯(lián)合聲明，美方承諾"堅定地支持中國于1999年加入WTO"。由于美方出于國內(nèi)政治的考慮，雙方未能就中國入世問題達成協(xié)議。1999年5月8日，美國對中國駐南斯拉夫大使館進行了野蠻的襲擊，導致中美關系嚴重惡化，中美入世談判被迫中斷。直到4個月以后的9月6日，中美才恢復了雙邊談判。同年9月11日，江澤民與克林頓在APEC第七次會議上正式會晤。江澤民說，中方對加入WTO一直持積極態(tài)度，中國加入WTO不僅是中國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的需要，也是建立一個完整開放的國際貿(mào)易體系的需要，我們希望談判能在平等互利的基礎上進行，爭取早日達成協(xié)議�？肆诸D表示，美國支持中國盡早加入WTO，希望盡快地結(jié)束同中國的談判，希望雙方能為此進一步努力。1999年11月15日，在中美最高領導人的直接干預下，中美雙方終于結(jié)束了長達13年的雙邊談判，就中國加入WTO達成協(xié)議。這意味著中國加入WTO的最大障礙已經(jīng)排除。隨后在2000年的5月19日，中國與歐盟再就中國入世問題達成協(xié)議。同年7月，WTO中國工作組第10次會議在日內(nèi)瓦結(jié)束。同時，中國同厄瓜多爾和危地馬拉就中國加入世界貿(mào)易組織問題簽署了雙邊協(xié)議，并結(jié)束了與哥斯達黎加的談判。這樣，中國長長的談判對手名單上目前只剩下了墨西哥和瑞士。從方方面面的表態(tài)看，撞線的時刻即將來臨，中國離加入ＷＴＯ只差最后一步了。按照ＷＴＯ的加入程序，申請加入方應與提出雙邊談判要求的ＷＴＯ成員舉行雙邊市場準入談判，同時，由提出雙邊談判要求的成員和愿意參加多邊談判的成員組成的有關工作組，還要就申請加入方加入ＷＴＯ的議定書和工作組報告舉行多邊談判。在完成所有雙邊談判和多邊談判之后，工作組將所有協(xié)議匯總成貨物貿(mào)易減讓表和服務貿(mào)易減讓表，附在議定書后，并將議定書和工作組報告提交給ＷＴＯ總理事會。接著，總理事會召開大會，決定是否通過議定書和工作組報告。總理事會一般按"協(xié)商一致"原則通過有關決定。不能"協(xié)商一致"時，就進行表決，有效表決需三分之二以上成員同意�？偫硎聲�通過后，申請國立法機構(gòu)予以核準，再由政府代表將批準書交存ＷＴＯ總干事。30天后，該國即正式成為ＷＴＯ成員。

　　從1986年7月10日中國正式申請恢復GATT締約國地位到現(xiàn)在，14年過去了，中國仍然沒有進入WTO的大門，談判之艱難，時間之長，是目前為止的138個WTO成員所沒有經(jīng)歷過的。某個前計劃經(jīng)濟國家，從申請到加入關貿(mào)總協(xié)定總共花了不到半年的時間。與中國等了14年相比，的確讓人有一種不平的感覺。問題的癥結(jié)何在呢？

　　主要原因是西方發(fā)達國家的阻擾，其中特別是美國的阻擾。美國對中國入世提出了太高的要價。一方面，美國把入世問題與中美之間的經(jīng)貿(mào)問題掛起勾來，這些問題包括市場準入、知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品出口補貼、貿(mào)易逆差等，企圖以此壓中國削減非關稅措施，開放金融保險和交通電信等服務業(yè)市場；
另一方面，美國要求中國以發(fā)達國家的身份來加入。這是中國作為發(fā)展中國家所不能接受的。

　　同時，也要從我們自身找原因。加入WTO，就必須接受WTO基本原則，就必須遵守WTO的一些嚴格條款。但是，我們過去曾經(jīng)拒絕按照WTO的要求去做，從而貽誤了復關、入世的最佳時機。正如外經(jīng)貿(mào)部部長龍永圖今年在成都的一次演講中披露，中國加入ＷＴＯ之所以花了那么長的時間，是由于前6年中國不承認自己要搞市場經(jīng)濟而使談判陷入了僵局。1986年中國開始復關的準備，一年后向關貿(mào)總協(xié)定提出申請．當時中國說自己是"計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合，"人家不能認同，說你自己要搞市場經(jīng)濟，人為因素太多，不透明而且變化大。但中國不管怎樣，就是不承認自己要搞市場經(jīng)濟．直到鄧小平１９９２年視察南方講話，這才搬掉了加入ＷＴＯ的最大障礙。龍永圖說，世界上凡是搞計劃經(jīng)濟的國家，從來就不能成為世界經(jīng)濟的一部分，更不能成為世界經(jīng)濟的主流．要融入世界經(jīng)濟，就必須搞市場經(jīng)濟。

　　四、加入WTO對中國的影響 　

　　根據(jù)WTO的規(guī)定,中國加入WTO以后,將享有締約方應享有的權(quán)利,同時也必須履行締約方的義務。入世后，我國將享有的基本權(quán)利有：

　�。�1）能使我國的產(chǎn)品和服務及知識產(chǎn)權(quán)在１３５個成員中享受無條件、多邊、永久和穩(wěn)定的最惠國待遇以及國民待遇；

　�。�2）使我國對大多數(shù)發(fā)達國家出口的工業(yè)品及半制成品享受普惠制待遇；

　　（3）享受發(fā)展中國家成員的大多數(shù)優(yōu)惠或過渡期安排；

　　（4）享受其他世貿(mào)組織成員開放或擴大貨物、服務市場準入的利益；

　�。�5）利用世貿(mào)組織的爭端解決機制，公平、客觀、合理地解決與其他國家的經(jīng)貿(mào)摩擦，營造良好的經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境；

　　（6）參加多邊貿(mào)易體制的活動獲得國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的決策權(quán)；

　　（7）享受世貿(mào)組織成員利用各項規(guī)則、采取例外、保證措施等促進本國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的權(quán)利。

　　在享受權(quán)利的同時，我國也應依WTO規(guī)則履行相應的義務，主要有：

　�。�1）在貨物、服務、知識產(chǎn)權(quán)等方面，依世貿(mào)組織規(guī)定，給予其他成員最惠國待遇、國民待遇；

　�。�2）依世貿(mào)組織相關協(xié)議規(guī)定，擴大貨物、服務的市場準入程度，即具體要求降低關稅和規(guī)范非關稅措施，逐步擴大服務貿(mào)易市場開放；

　�。�3）按《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定）規(guī)定進一步規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)保護；

　�。�4）按爭端解決機制與其他成員公正地解決貿(mào)易摩擦，不能搞單邊報復；

　　（5）增加貿(mào)易政策、法規(guī)的透明度；

　�。�6）規(guī)范貨物貿(mào)易中對外資的投資措施；

　�。�7）按在世界出口中所占比例繳納一定會費。

　　入世將給中國將帶來新的機遇，其具體內(nèi)容體現(xiàn)在以下4個方面：

　　1．加入WTO是黨中央做出的一項戰(zhàn)略決策，也是對經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟浪潮的應對，(點擊此處閱讀下一頁)

　　有利于中國經(jīng)濟的發(fā)展，有利于中國融入國際社會，有利于推動國際政治、經(jīng)濟新秩序的建立。中國加入WTO從短期來看，將受到一定的沖擊，例如某些經(jīng)營不善的企業(yè)會倒閉，失業(yè)人數(shù)會增加等等，但是從長期來看，對中國是有利的。因為由于經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的發(fā)展，世界各國的經(jīng)濟越來越開放，經(jīng)濟的相互依存度越來越高，世界也越來越成為一個整體。在某種意義上講，世界經(jīng)濟就象一個大的磨盤，你不加入進去，就只能永遠在邊緣徘徊。而一旦你加入進去了，你也有可能被拋出，但更大可能是跟上世界的步伐。正如美國諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、著名經(jīng)濟學家勞倫斯·克萊因認為，中國加入世界貿(mào)易組織將吸引更多外來投資，這將為中國新經(jīng)濟的發(fā)展提供充足的資金，使中國經(jīng)濟實現(xiàn)"蛙跳"式的發(fā)展。

　　當然，我們不能否認，現(xiàn)在的世界經(jīng)濟是由西方發(fā)達國家主導的，當今的世界存在著不公正、不合理的舊的國際政治和經(jīng)濟秩序，但是，只有加入到國際經(jīng)濟和國際社會中去，我們才能改變這一切，才能推動建立新的國際政治和經(jīng)濟秩序。

　　2．加入WTO，有利于改善我國對外貿(mào)易的環(huán)境，促進我國對外經(jīng)貿(mào)的大發(fā)展。"入世"可使我享有締約方幾十年、8輪多邊貿(mào)易談判在關稅減讓等方面的成果，改善我貿(mào)易環(huán)境和待遇。GATT 8輪貿(mào)易談判，特別是第8輪貿(mào)易談判，使傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易的關稅和非關稅措施擴大到服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和投資領域，這將不僅改變整個世界貿(mào)易格局，對我外貿(mào)的發(fā)展也有很大影響，主要看將是一種空前的機遇。同時我還可以享受普惠制待遇，有利于我國產(chǎn)品進入國際市場。過去我們的產(chǎn)品受到歧視。美國也拿最惠國待遇、配額等壓我們。外經(jīng)貿(mào)部條法司司長張玉卿說，中國百分之九十以上的貿(mào)易伙伴都在世貿(mào)組織，中國加入"世貿(mào)"有利于消除貿(mào)易壁壘。入世后，我將享受130多締約方無條件給予的最惠國待遇和來自30多國的普惠制待遇，尤其是美國（第3大貿(mào)易伙伴）給發(fā)展中國家的普惠制待遇。這些將大幅度降低我產(chǎn)品進入國際市場的關稅稅率，提高我經(jīng)濟出口效率，也有利于我出口市場多元化以及對外貿(mào)易的發(fā)展。目前中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與其他國家相比，占有一定優(yōu)勢，但由于外國對我采取歧視措施，其出口受到很大影響。加入WTO以后，隨著非關稅壁壘的取消，中國某些占優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口將會得到很大的增長。例如，就紡織業(yè)而言，如果中國"入世"，到2005年，其他國家對中國紡織品和服裝配額就必須取消，而紡織品又是中國最有競爭力的產(chǎn)品。根據(jù)幾個主要進口國美、歐等情況看，現(xiàn)在的配額增長情況非常緩慢，僅為1-2%，配額制既有利于保護中國紡織業(yè)的份額，同時又限制了中國紡織業(yè)的盡快發(fā)展。在配額限制方面，中國"入世"后，中國在設限國的配額將在現(xiàn)行基礎上，享受百分之二十五的增長，以此計算，中國紡織品服裝出口每年可增長五千萬美元的出口機會。歐美扣減中國配額也將更為困難。同時，配額限制影響國內(nèi)外投資者對紡織服裝業(yè)投資和技術(shù)進步的現(xiàn)象也將大有改變。據(jù)估計，中國"入世"以后，紡織服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢將發(fā)揮出來，"入世"有利于這些行業(yè)擴大出口。

　　3．加入WTO，有利于提高我國企業(yè)的競爭能力，加速我國市場經(jīng)濟取向的改革。我國企業(yè)過去長期受到許多行政性措施的保護，沒有經(jīng)歷過國際市場上的風風雨雨。入世后，可迫使企業(yè)按國際標準進行生產(chǎn)，與外國企業(yè)進行競爭，并推動我國的技術(shù)進步和管理水平的提高。根據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)對全國的企業(yè)經(jīng)營者進行的調(diào)查。66．5％的企業(yè)經(jīng)營者認為加入WTO對我國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展利大于弊，表明了我國企業(yè)界具有迎接WTO挑戰(zhàn)的信心。

　　4．加入WTO，在政治上，將有利于完成中國的統(tǒng)一大業(yè)。臺灣當局一直蠢蠢欲動，想先加入GATT。1990年1月1日，臺正式向GATT總干事表示，愿援引GATT第33條，以"臺灣澎湖金門馬祖關稅區(qū)"名義加入。我國政府發(fā)出照會，表示，只有在中華人民共和國恢復締約國地位，臺灣可以中國的單獨關稅領土之一加入。臺灣援引GATT第33條不合適，因為"完全主權(quán)單獨關稅領土政府"的隱含有"主權(quán)政府"的意思。1992年9月29日，關貿(mào)總協(xié)定理事會主席根據(jù)中國與主要締約方談判達成的諒解，就處理臺灣加入關貿(mào)總協(xié)定的問題發(fā)表聲明。聲明基本反映中國政府關于處理臺灣入關問題的三項原則。1995年11月，中國政府照會世貿(mào)組織總干事魯杰羅，把中國復關工作組更名為中國"入世"工作組；
與此同時，臺灣當局也"照會"世貿(mào)組織把關貿(mào)總協(xié)定中國臺北問題工作組更名為世貿(mào)組織中國臺北工作組。今年9月15日，外交部長唐家璇在中國常駐聯(lián)合國代表團駐地接受《僑報》總編輯鄭衣德獨家專訪時指出，海峽兩岸應該根據(jù)1992年關貿(mào)總協(xié)定(WTO前身)理事會主席聲明的原則解決海峽兩岸加入WTO問題，即臺澎金馬以單獨關稅區(qū)的名義，在中國大陸之后加入WTO。唐家璇說，海峽兩岸加入WTO問題，應該嚴格按照1992年關貿(mào)總協(xié)定理事會主席聲明的原則解決。聲明中明確寫著臺灣以臺澎金馬單獨關稅區(qū)的名義加入。當時達成了諒解，臺灣在中國大陸之后加入。與臺灣情況不同，1986年4月23日，經(jīng)應該介紹，香港成為GATT第91個成員。1991年1月11日，澳門經(jīng)葡萄牙政府介紹，成為GATT第101個成員。在中國大陸和臺灣加入WTO以后，根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，臺灣當局在經(jīng)濟上實行的"戒急用忍"政策將宣告破產(chǎn)，兩岸"三通"有可能成為現(xiàn)實。這些均有利于中國的統(tǒng)一。1999年11月18日，臺灣《工商時報》在題為《入會將加速兩岸金融與產(chǎn)業(yè)整合》的社論中指出，大陸若獲準加入世貿(mào)組織，最大的意義是對岸經(jīng)濟改革將進一步深化，加速邁向市場經(jīng)濟，并與世界經(jīng)貿(mào)體制接軌，這對兩岸經(jīng)濟的未來發(fā)展具有深遠的影響，特別是會加速兩岸金融與產(chǎn)業(yè)的整合，有利于兩岸進一步交流與合作。

　　加入WTO，給我國提供了空前的機遇，但也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。其不利因素在于：

　　1．中國某些質(zhì)次價高的工業(yè)產(chǎn)業(yè)將面臨挑戰(zhàn)。如汽車工業(yè)和鋼鐵企業(yè)等。汽車工業(yè)，1996年我國汽車廠家為123家，但規(guī)模效益不行，年產(chǎn)量總和為145萬輛，大致相當于外國一家汽車公司的產(chǎn)量。如轎車工業(yè)入世后，能否維持，就是個疑問�，F(xiàn)在國產(chǎn)轎車的價格偏高。如桑塔納（16．917萬元），標致（18．8萬元），奧迪（25．8萬元），夏利（7．8萬元），北京吉普2023（3．87萬元）。

目前，我國市場上的轎車零售價是國際市場的兩倍，進口汽車的關稅壁壘高達80％－100％。到2006年，進口轎車的關稅將由目前的80％到100％降至25％，最大的減幅將在加入世貿(mào)的頭幾年作出，而進口汽車零部件關稅減至平均10％，并在2005年前逐步取消汽車進口配額。這樣，中國轎車工業(yè)將面臨外國轎車的巨大沖擊。煉鋼企業(yè)目前有16000多家，其中絕大多數(shù)的平均生產(chǎn)規(guī)模不到1萬等噸。鋼鐵工業(yè)面臨的一個重大結(jié)構(gòu)性矛盾是采儲比失調(diào)。從鐵礦資源看，中國可利用儲量僅有250億噸，現(xiàn)已開發(fā)利用的儲量達170億噸，剩余的80億噸大部分須作為現(xiàn)有企業(yè)的接替礦山，可供開發(fā)的鐵礦山已經(jīng)不多。1996年，我國進口鐵礦石達4387.39萬噸，進口金額達13.21億美元，使用進口礦生產(chǎn)的生鐵已占全國生鐵產(chǎn)量的1/4。不僅后備資源遠不足以支撐我國鋼鐵工業(yè)的進一步擴張，而且從總體來看，我國的鐵礦資源中質(zhì)量品位偏低的占很大比重，在這樣的原料構(gòu)成基礎上，產(chǎn)品的質(zhì)量、品種以及成本很難具有國際競爭力。就是說，鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)向"吃"進口礦勢所難免，由此帶來的風險是很大的。

　　2．我國服務業(yè)不發(fā)達，也面臨嚴峻形勢。我國的服務業(yè)自改革開放以來雖然取得了很大成績，但與世界許多國家相比，差距仍很明顯。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，世界高收入國家和地區(qū)的服務業(yè)，在其GNP中的比重高達70％，而我國目前的比重僅為30％左右，只與世界低收入國家80年代末的平均水平相當。我國不僅服務業(yè)落后，服務貿(mào)易的發(fā)展水平也很低。當前服務貿(mào)易額僅占世界服務貿(mào)易額的1％，并且處于逆差地位。就連我國經(jīng)濟最為發(fā)達、服務業(yè)發(fā)展相對領先的上海，也未能實現(xiàn)服務貿(mào)易的順差。可以想象，在這樣的條件下，放開國內(nèi)的服務市場，極有可能嚴重沖擊國內(nèi)的服務業(yè)，影響國際收支平衡。

　　3．我國企業(yè)管理體制普遍存在問題，尤其是國有企業(yè)經(jīng)營管理不善，產(chǎn)權(quán)不明晰，虧損嚴重。同時政企不分，沒有普遍建立行業(yè)協(xié)會，這將使我國企業(yè)面臨更加困難的形勢。正如有關專家指出：發(fā)達國家的企業(yè)特別是跨國集團，在資金、技術(shù)、人才、機制、品牌、信息、營銷等方面都占有優(yōu)勢，特別是在資本和技術(shù)密集型行業(yè)更占有優(yōu)勢，并且大多具有豐富的在國際市場進行競爭的經(jīng)驗。改革開放以來，我國企業(yè)綜合實力和競爭能力有了明顯的提高，但與發(fā)達國家的跨國集團相比，總體上還存在著較大的差距，特別是國有企業(yè)還普遍存在著人多、債多、社會負擔重、經(jīng)營機制不活、技術(shù)創(chuàng)新能力弱等問題，企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)遠遠不適應入世后帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。目前我國國有企業(yè)改革正處于攻堅階段，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成充滿生機和活力的經(jīng)營機制還需要有一個過程，企業(yè)對加入世貿(mào)組織普遍缺乏充分的準備。這些對我國的企業(yè)都會形成嚴峻的挑戰(zhàn)和巨大的壓力。

　　4．另外，入世后，我國也要向其他國家提供最惠國待遇和國民待遇，降低關稅稅率，減少非關稅貿(mào)易壁壘，開放國內(nèi)市場，增加貿(mào)易政策法規(guī)的透明度，并向WTO提供本國經(jīng)貿(mào)法規(guī)，貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)字，以及不得實行進口限制，不得公開實施貿(mào)易限制措施等。這些均會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生不小的壓力。對此，我們絕不能等閑視之。

　　加入WTO后的權(quán)利給中國提供了機遇，而入世后應盡的義務則對中國提出了挑戰(zhàn)。機遇與挑戰(zhàn)并存，關鍵在于如何利用機遇和迎接挑戰(zhàn)。2000年3月13日，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部部長石廣生在九屆全國人大三次會議舉行的記者招待會上表示，加入WTO，對中國來說有利有弊，但總體上看利大于弊。一是可以在世貿(mào)組織非歧視原則下，獲得一個多邊的平等、互惠的貿(mào)易環(huán)境。二是可以在建立國際經(jīng)濟新秩序中發(fā)揮建設性作用，通過積極參與新一輪談判，維護國家利益。三是可以促進改革開放，加快社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。四是可以利用世貿(mào)組織解決爭端的機制，平等地解決和處理成員之間的經(jīng)貿(mào)糾紛。石廣生指出，加入WTO會帶來新的挑戰(zhàn)和壓力，特別是對那些技術(shù)落后、規(guī)模小、經(jīng)營管理水平低的企業(yè)。我們正在做好迎接挑戰(zhàn)的準備。經(jīng)過20多年的改革開放，我們已積累了較雄厚的物質(zhì)基礎和一些應對市場競爭的經(jīng)驗，我們有信心迎接這個挑戰(zhàn)，從而促進我國經(jīng)濟在新世紀更快更好地發(fā)展。

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