政府改革，既有結構調整的問題，也有理順職能的問題，而且應該說，準確的職能定位才是科學的組織結構的基礎；然而更為重要的是，還有價值理念的問題。政府的價值理念是政府有效組織和有效管理的必要前提。
　　剛剛結束的十一屆全國人大一次會議通過了國務院的機構改革方案，這是一種結構的調整。事實上在這背后，實際上也包含著政府職能的轉變，包含著政府理念的革故鼎新。但是需要指出的是，相對來說，在政府改革之結構調整、職能轉變以及理念變革這幾個基本方面，理念的變革更為重要，也更具有基礎性的意義。
　　所謂政府的理念變革，主要指政府及其公務人員的價值取向和價值追求的問題。
　　長期以來，在封建傳統(tǒng)政治文化的影響下，由于適應了過去計劃經濟體制的需要，我國政府相當程度上扮演著一種全能的、管制型政府的角色。所謂“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，政府掌控著一切的社會資源，政府統(tǒng)管著一切的社會事務，政府的利益是最高的利益，如此等等。隨著社會主義市場經濟體制的改革和政府職能的調整，如今發(fā)生了一些實質性的變化，但傳統(tǒng)政治文化對于政府及其公務人員的影響還遠沒有消除。
　　現代政府的價值理念包含了政府及其公務人員對于政府自身性質的認知以及對于其基本目標的追求。作為一個基本前提或者說基本假設，政府的權力來源于人民的委托。這是需要政府及其公務人員始終牢記的一個基本事實，也是其從事政府管理所必須遵循的一個基本原則。按照現代民主政治理論的重要思想代表盧梭的說法，政府執(zhí)掌社會公共權力的性質純屬一種委托關系，基于這種委托，政府只有義務而沒有權利。
　　政府基于被委托的權力，根據受托者的意志、愿望和要求，實施社會所必需的公共管理，以維系社會的穩(wěn)定，保障公民的權利，促進社會的發(fā)展。具體來說，現代政府的價值理念強調如下三個方面的意識：
　　一是公共性權力的角色意識。恩格斯在其名著《家庭、私有制和國家的起源》中稱國家的本質特征是公共權力，這一點我們過去并未引起足夠的重視。政府作為公共權力的執(zhí)掌者，其應該時刻凸現其公共性的角色。而所謂公共性，主要是指政府應“凌駕于社會之上”，代表社會的公共利益，維護社會的公平與正義。政府的公共性角色要求政府放棄其自身的利益訴求，以全社會和全體人民利益的視角來制定公共政策，實施其公共管理。
　　二是提供公共物品的責任意識。政府作為社會的公共權力，有責任向社會提供基本的公共物品�，F在我們強調建設服務型政府，而服務型政府最為基本的特征和職能就是為社會提供必要的公共物品。所謂公共物品，一般是指那種無法進入市場領域進行配置的物品。盡管在不同的時期以及不同的國度人們對公共物品有不同的理解，但是在現代社會，能夠得到廣泛共識的最為重要的公共物品主要是國家安全、社會秩序、公共教育、環(huán)境衛(wèi)生、道德風尚等等�？梢宰⒁獾剑�這些物品的供給需要政府的積極作為。
　　三是政府目標的道德意識。政府作為社會公共權力的載體，其既然執(zhí)掌著社會的公共權力，掌控著社會的公共性資源，履行著社會公共管理的角色，那么就有義務承擔起引領社會風尚、改良社會道德的責任，努力引導社會的文明和進步，實現社會的道德升華和社會風尚的發(fā)展。古今中外絕大多數思想家均強調了政府及其公務人員的道德職能及其示范性意義。古希臘柏拉圖將正義作為構建其理想國家的核心，亞里士多德則認為善是國家的最高價值，近代的法國啟蒙思想家盧梭則稱：一個好政府是能夠使它的國民更富有智慧和更富有道德的政府。毫無疑問，構建社會主義和諧社會需要社會成員道德水平的普遍提高，因為只有社會道德風尚的改良，才能為人與人的和諧奠定堅實的人文基礎。而在這方面，需要政府作出積極的努力，這里既包括政府對于道德秩序的尊重和維護，更需要政府及其官員對于社會道德行為的實踐和引導。
　　可以看到，政府理念的問題，在某種程度上說，是政府及其公務人員自身的價值取向和價值追求的問題。政府及其公務人員為什么而追求、如何追求，就決定了政府如何有效地行使公共權力、如何有效地履行公共管理職能的方式和手段的問題。在我們的政府管理實踐中也能看到，一些地方的政府往往不是從人民的根本利益出發(fā)，不是從社會的整體利益出發(fā)，而是專注于其小團體甚至是個人的利益，憑借其執(zhí)掌公共權力的機會和條件，大撈其自身之地位、實惠和好處。所以才有那種在發(fā)不出教師工資的情況下官員的吃喝風越演越烈的情況，才有那種一邊在申報貧困資格一邊又將辦公大樓越蓋越豪華的現象。
　　政府理念的革故鼎新，應該說是一場深刻的革命，相對來說比調整結構、理順職能之類要艱巨得多，既需要政府及其公務人員自身的學習和提高，也需要全社會的關注和努力。（作者系復旦大學教授）

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