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預(yù)算大戰(zhàn):預(yù)算

發(fā)布時(shí)間:2020-04-03 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

  近日,香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華向立法會(huì)提交了新一年的財(cái)政預(yù)算,卻被議員批評(píng),說該預(yù)算案在通脹暴虐的情況下緩解民困力度不足。在議會(huì)否決及輿論的雙重壓力下,曾俊華作出重大讓步,大灑金錢,破天荒地向每位年滿18歲的香港公民慷慨派發(fā)6000元,納稅人更可額外獲得最多6000元的退稅。
  可惜,此舉仍未滿足一些民主派政黨的要求。他們認(rèn)為,在龐大盈余下,政府仍然拒絕減輕市民在房屋、教育、福利等方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)負(fù)擔(dān),是敷衍塞責(zé)的表現(xiàn)。他們繼續(xù)向政府施加壓力,甚至威脅提出不信任動(dòng)議,雙方關(guān)系十分緊張。
  香港的財(cái)政年度周期為每年4月1日至翌年3月31日,財(cái)政預(yù)算雖然在每年二三月間提出,卻要經(jīng)歷議會(huì)的再三審議,往往拖延至4月才可正式表決。為了避免政府在4月1日斷炊,議會(huì)往往會(huì)在3月末通過一個(gè)臨時(shí)撥款的決議案,讓政府在過渡期間不至于無錢可用,影響公務(wù)員的出糧以及公共服務(wù)的提供。
  但這次,在泛民議員的抵制以及大批親政府議員離港赴京出席兩會(huì)、缺席立法會(huì)的情況下,政府提交的臨時(shí)撥款申請(qǐng)決議案卻未能獲得立法會(huì)的通過,實(shí)屬香港首次。理論上,該結(jié)果可導(dǎo)致政府無錢可用、運(yùn)作癱瘓,公務(wù)員無錢出糧,公共服務(wù)停頓,不過,政府已迅速重新提交申請(qǐng)臨時(shí)撥款的修訂決議案,交由立法會(huì)重新表決,相信只要親政府議員結(jié)束“兩會(huì)”,返港重新就位,撥款便將獲得通過。
  即使如此,特區(qū)政府與議會(huì)中民主派議員及政黨的關(guān)系,卻進(jìn)一步雪上加霜。對(duì)于這次臨時(shí)撥款受挫,行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)說:“衷心希望議員不要把個(gè)人和政黨的利益凌駕于普羅大眾的利益之上。”曾俊華甚至在自己的網(wǎng)絡(luò)日志上撰文批評(píng):“從政者將政治利益凌駕于公眾利益之上,甚至洋洋得意,以為打了勝仗,實(shí)在是令人痛心的。”民主派議員則反駁政府缺乏自省能力,長(zhǎng)此以往會(huì)“車毀人亡”。
  這次的預(yù)算案撥款風(fēng)波,讓人想起1995年美國(guó)的預(yù)算大戰(zhàn)。
  當(dāng)時(shí)克林頓擔(dān)任總統(tǒng),白宮落入民主黨之手,但國(guó)會(huì)中共和黨占多數(shù),可謂朝小野大。在共和黨眾議院領(lǐng)袖金里奇的領(lǐng)軍下,國(guó)會(huì)與白宮展開了一幕又一幕的斗法。引用臺(tái)灣的政治語言,那是“府會(huì)之爭(zhēng)”,引用香港的政治語言則是“行政立法關(guān)系對(duì)立”。
  最后,白宮提出的財(cái)政預(yù)算案在國(guó)會(huì)觸礁,上演終極“大攤牌”?肆诸D選擇放手一搏,任由一些非關(guān)鍵的聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)及部門關(guān)閉,停止提供服務(wù)。于是,一些政府部門無人辦公,電話熱線無人接聽,公園、圖書館及博物館關(guān)閉,有毒廢料收集站無人清理……1995年11月14日至19日、12月16日至翌年1月6日,聯(lián)邦政府兩度有限度癱瘓,美國(guó)史上出現(xiàn)時(shí)間最長(zhǎng)的財(cái)政真空期,市民的生活出現(xiàn)諸多不便,大家怨聲載道。
  大戰(zhàn)進(jìn)入白熱化階段,白宮每晚忙著通過民調(diào)來了解民眾反應(yīng),并以此規(guī)劃每天在電視新聞里要突出的論據(jù)。
  大戰(zhàn)方酣時(shí),金里奇又節(jié)外生枝。當(dāng)時(shí),克林頓與前總統(tǒng)卡特、老布什以及金里奇等政要搭乘“空軍一號(hào)”飛赴耶路撒冷,出席遇刺身亡的以色列總理拉賓的喪禮。回國(guó)后,金里奇對(duì)媒體大發(fā)牢騷,抱怨克林頓冷遇他,說克林頓將他安置在機(jī)艙后排,只與他寒暄幾句,并無深談?lì)A(yù)算的誠意,更以此作為不肯就預(yù)算進(jìn)行談判的理由之一。媒體卻不同情他,反而覺得他把府會(huì)之爭(zhēng)等同于個(gè)人私怨和意氣之爭(zhēng)。紐約《每日新聞報(bào)》頭版更刊登政治漫畫進(jìn)行揶揄,將他挖苦成穿尿布的嬰孩,哭著要向克林頓討糖吃,標(biāo)題名為“哭泣的寶寶”,諷刺他無理取鬧,貽笑大方。
  結(jié)果,民意逆轉(zhuǎn),克林頓的民望反而達(dá)到就職3年以來的新高,輿論矛頭直指國(guó)會(huì)和金里奇。民調(diào)顯示,不滿克林頓處理這場(chǎng)預(yù)算案風(fēng)波手法的受訪者占28%,但不滿金里奇的受訪者卻高達(dá)51%。從此,金里奇聲望大跌,一沉不起,克林頓就此解決了最有威脅的政治對(duì)手,第二年順利連任。
  克林頓當(dāng)時(shí)的政治策略是順?biāo)浦邸㈠e(cuò)就錯(cuò),放手讓政府部門因?yàn)閿啻抖邢薅鹊赝V惯\(yùn)作,讓輿論反彈和發(fā)酵,以此作為輿論武器,反擊國(guó)會(huì),取得勝利。
  但這次特區(qū)政府卻沒有效仿克林頓的做法,以政府運(yùn)作和公共服務(wù)作為籌碼與泛民議員決戰(zhàn)。有特區(qū)政府消息人士向報(bào)章透露,政府不會(huì)“你不仁我不義”,借公共服務(wù)受影響來讓市民遷怒于泛民,反而迅速向立法會(huì)重新提交臨時(shí)撥款的修訂決議案,希望盡快扭轉(zhuǎn)僵持的局面,確保公共服務(wù)不受影響。
  究竟克林頓與金里奇、白宮與國(guó)會(huì)在民望上的此消彼長(zhǎng)是否會(huì)在本地重演?待稍后大學(xué)有關(guān)特區(qū)政府和各大政黨的民意調(diào)查結(jié)果公布,便可見分曉。
 。ㄓ嘘P(guān)克林頓預(yù)算案大戰(zhàn)的詳情,可參考迪克•莫里斯所著《在橢圓形辦公室背后》一書第9章――《預(yù)算戰(zhàn)爭(zhēng)》;彭滂沱所著《打造美國(guó)總統(tǒng)》一書中《克林頓的預(yù)算大戰(zhàn)》。)

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