在經(jīng)過七年自下而上的“發(fā)酵”之后，火車票實(shí)名制于2010年春運(yùn)期間短暫“試水”了四十天。作為一項(xiàng)體現(xiàn)“民意勝利”的政策，火車票實(shí)名制的實(shí)施在當(dāng)時(shí)受到空前關(guān)注。 　　春運(yùn)臨近收官之時(shí)，鐵道部部長(zhǎng)劉志軍在當(dāng)年3月的全國(guó)“兩會(huì)”上表示：火車票實(shí)名制的評(píng)估已由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院組成專門的評(píng)估小組來進(jìn)行，但在全國(guó)推廣的方向已經(jīng)確定下來。
　　這是鐵道部對(duì)火車票實(shí)名制的最后一次權(quán)威表態(tài)。隨著去年春運(yùn)的結(jié)束，火車票實(shí)名制也隨之淡出公眾視野。
　　時(shí)光流轉(zhuǎn)，2011年春運(yùn)即將啟幕，鐵道部宣布將擴(kuò)大實(shí)名制售票試點(diǎn)范圍，但并不見要在全國(guó)推廣的跡象。
　　四十天的熱議和此后半年多的沉寂，火車票實(shí)名制在2010年的境遇，并沒有給這場(chǎng)曠日持久的爭(zhēng)論畫上句號(hào)。
　　存還是廢，這依然是個(gè)問題。
　　
　　敏感的實(shí)名制話題
　　“一塌糊涂”，這是廣東外語外貿(mào)大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱廣外）勞動(dòng)服務(wù)公司一位員工在向記者介紹今年學(xué)生火車票團(tuán)體訂票工作時(shí)的評(píng)價(jià)。
　　2010年12月28日，廣外后勤綜合樓三樓的勞動(dòng)服務(wù)公司辦公室已經(jīng)恢復(fù)了相對(duì)平靜的工作常態(tài)。談起今年的訂票工作，已經(jīng)有六年訂票工作經(jīng)驗(yàn)的黃信兒老師給出一個(gè)無奈的微笑：“很煩人啊�！�
　　困擾他們的是今年廣州火車站和廣州東站下發(fā)的學(xué)生團(tuán)體票訂票新規(guī)：實(shí)名制訂票。
　　11月末，廣州站和廣州東站分別向廣州各高校下發(fā)了《2011年寒假學(xué)生團(tuán)體票訂票須知》。其中，廣州東站下發(fā)的訂票須知中明確指出：根據(jù)上級(jí)要求，2011年春運(yùn)節(jié)前計(jì)劃在廣東地區(qū)、節(jié)后湖南地區(qū)和成都局憑有效身份證件購(gòu)票。
　　當(dāng)《民生周刊》記者向廣鐵集團(tuán)宣傳部求證此事時(shí)，宣傳部一位科長(zhǎng)表示，沒有接到上級(jí)關(guān)于實(shí)行火車票實(shí)名制的通知，并不知情。鐵道部新聞處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾向本刊記者表示，實(shí)名制話題太敏感，不愿多談。
　　2010年春運(yùn)期間，鐵道部在廣鐵集團(tuán)和成都鐵路局的37個(gè)車站首次試行了火車票實(shí)名制購(gòu)票，不過廣州的學(xué)生團(tuán)體票并未按實(shí)名制操作。據(jù)黃信兒老師介紹，去年在學(xué)校已經(jīng)收集和整理完畢學(xué)生的訂票信息、并將訂票計(jì)劃單已經(jīng)交給火車站之后，在回校途中接到火車站電話，要求補(bǔ)收身份證，最后因?yàn)楦鞲咝７磸椧庖姀?qiáng)烈最后不了了之。
　　按照往年慣例，各高校須首先收集學(xué)生的訂票信息，然后整理成訂票計(jì)劃單提交給火車站。不過，今年廣州站和廣州東站對(duì)此的要求卻并不一致。向廣州站提交計(jì)劃單時(shí)只要求帶齊單位介紹信和辦理訂票老師工作證，不需要提供學(xué)生的身份證。而廣州東站則要求單位介紹信、老師工作證、學(xué)生證、身份證缺一不可。
　　收取學(xué)生的身份證卻讓廣外勞動(dòng)服務(wù)公司遇到了未曾預(yù)料的麻煩。按照火車站的要求，各高校必須在12月20日至22日提交計(jì)劃單。廣外勞動(dòng)服務(wù)公司在校園網(wǎng)發(fā)布通知，從12月14日開始現(xiàn)場(chǎng)收集學(xué)生證、身份證，并繳費(fèi)確認(rèn)訂票。不過，12月18日是大學(xué)英語四、六級(jí)考試時(shí)間，考試要求必須出示身份證原件。勞動(dòng)服務(wù)公司只能讓需要參加四、六級(jí)考試的學(xué)生打一張欠條，考試之后再補(bǔ)交身份證�！敖裉煲呀�(jīng)28號(hào)了，到現(xiàn)在還有這么多學(xué)生沒有把身份證交過來。”黃老師拿著幾十張欠條對(duì)記者說。
　　收集上來的近2000張學(xué)生證和身份證讓廣外勞動(dòng)服務(wù)公司經(jīng)理李建豐感到些許壓力。他帶領(lǐng)公司員工，花費(fèi)一周左右時(shí)間加班加點(diǎn)，將所有訂票信息抄寫在小紙條上，逐一核對(duì)之后貼在學(xué)生證上，并將相應(yīng)的身份證夾在其中。為了妥善保管這些重要證件，勞動(dòng)服務(wù)公司專門配備了六個(gè)大密碼箱�！皩�(shí)行實(shí)名制是好事，但火車站的管理沒有跟上。廣外已經(jīng)有了先進(jìn)的信息化后勤管理系統(tǒng)，但最后還必須用最原始的‘貼紙條’的辦法來面對(duì)火車站落后的人工操作方法。”李建豐經(jīng)理向記者感嘆。
　　
　　尚無定論的是非之爭(zhēng)
　　火車票實(shí)名制能否有效打擊“黃牛黨”？能否解決“一票難求”問題？這兩個(gè)難題一直伴隨著火車票實(shí)名制的前世今生，并且始終懸而未決。
　　在實(shí)名制的是非問題上，官方和民間一直存在很大分歧。
　　2010年試點(diǎn)前，火車票實(shí)名制在民間呼聲很高，被視為能夠有效打擊“黃牛黨”的手段。知名法律學(xué)者郝勁松2006年曾嘗試“火車票實(shí)名制可行性”的研究，他認(rèn)為：“實(shí)名制可以杜絕售票最末端的‘黃牛黨’，避免排隊(duì)排第一卻買不到一張票的情況，實(shí)現(xiàn)買票的公平。”在2009年的全國(guó)兩會(huì)上，黃光苗等代表提交火車票實(shí)名制的議案，建議鐵道部、公安部、工信部應(yīng)聯(lián)手推動(dòng)實(shí)施火車票實(shí)名制。
　　鐵道部其實(shí)早就注意到了實(shí)名制的呼聲，但由于牽涉面復(fù)雜，一直對(duì)其作用抱懷疑態(tài)度。讓人印象最為深刻、產(chǎn)生最廣泛影響的當(dāng)屬2008年1月鐵道部新聞發(fā)言人王勇平否定了實(shí)行實(shí)名制的可能。他當(dāng)時(shí)列舉了三個(gè)理由：一是實(shí)名制并不能增加一張票、解決運(yùn)力緊張的問題；二是實(shí)行實(shí)名制可能給旅客增加更多的時(shí)間成本、增加了麻煩；三是實(shí)行實(shí)名制可能并不能像想象的那樣可以徹底消除黃牛黨，主要還是要靠公安對(duì)他們進(jìn)行打擊。
　　“贊成的人認(rèn)為實(shí)名制可以推進(jìn)鐵路的公開和透明，遏制黃牛倒票。不贊成的人認(rèn)為，實(shí)名制不能增加一張票額，反而犧牲了旅客快捷便利的有利條件，實(shí)名制不能解決買票難的問題。”鐵道部政治部主任高曉兵說。
　　有專家表示，試行火車票實(shí)名制與購(gòu)買火車票便利之間并無必然聯(lián)系，“實(shí)名制并不會(huì)增加哪怕是一張車票”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東每年返鄉(xiāng)的外來務(wù)工人員高達(dá)1800多萬人次，而去年廣東春運(yùn)節(jié)前發(fā)售的火車票卻只有740多萬張，不到總需求的一半運(yùn)力。“在這個(gè)(運(yùn)力緊張)背景下，就是實(shí)名制也不可能讓人人有票�！睆V州市社會(huì)科學(xué)院科研處處長(zhǎng)彭澎表示。
　　盡管如此，面對(duì)猖狂的“黃牛黨”倒票，目前似乎只有實(shí)名制能給民眾一些心理安慰。在許多老百姓看來，實(shí)名制雖然解決不了運(yùn)力緊張的問題，但是能夠有效打擊黃牛黨，降低乘客購(gòu)票難度，減少乘客購(gòu)票成本。實(shí)名制所關(guān)注的核心問題，不是資源的增量，而是資源存量配置如何公平。
　　2010年春運(yùn)，四十天的試點(diǎn)似乎也沒有讓這個(gè)問題的答案清晰起來。實(shí)名制剛剛在廣鐵集團(tuán)試行，黃牛們隨即粉墨登場(chǎng)。據(jù)廣州當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，記者親身經(jīng)歷了一次“地下交易”，明明電話訂票時(shí)說票已賣完，可只要把身份證號(hào)碼報(bào)給黃牛，并交上一筆手續(xù)費(fèi)，居然就能在正規(guī)窗口取到車票。如果登錄相關(guān)網(wǎng)站，旅客可以找到始發(fā)站是廣州的大量火車票轉(zhuǎn)讓信息，而且很多是電話訂票已經(jīng)提示無票的熱門線路。
　　內(nèi)外勾結(jié)倒賣車票是老話題，不少老百姓稱鐵道部的“內(nèi)鬼”就是最大的“黃�！�。郝勁松擔(dān)心，目前的實(shí)名制仍然無法阻擋某些“大黃�！蓖ㄟ^鐵路內(nèi)部關(guān)系，拿著上百?gòu)埪每偷纳矸葑C復(fù)印件，買旅游團(tuán)的團(tuán)體票。
　　《民生周刊》記者在廣州站前廣場(chǎng)隨機(jī)訪問了約二十名旅客，約有一半旅客表示“去年春運(yùn)訂票電話很難打進(jìn)去，但感覺比以前買票容易”，但約有四成旅客卻對(duì)實(shí)名制流露出失望的情緒，“弄了半天還是買不到票”。
　　盡管如此，火車票實(shí)名制的推行依然得到了許多民眾的支持。記者在廣州電話調(diào)查了10多家火車票代售點(diǎn)，超過90％的代售點(diǎn)負(fù)責(zé)人均表示，實(shí)名銷售春運(yùn)火車票“挺好”，能有效打擊“黃�！�，希望2011年春節(jié)繼續(xù)實(shí)行。
　　
　　
　　公平與效率的難題
　　事已至此，火車票實(shí)名制似乎已經(jīng)被拖入泥潭。往前走，鐵路部門顧慮重重；全身而退，民意的期待又該如何化解？
　　鐵道部新聞發(fā)言人王勇平曾表示，這個(gè)政策會(huì)不會(huì)延續(xù)下去，會(huì)不會(huì)在全國(guó)推行還要由時(shí)間來檢驗(yàn)，要看實(shí)名制能不能解決乘客所期待的問題。甚至有鐵道部官員向媒體表示：在全國(guó)范圍內(nèi)推行火車票實(shí)名制不是計(jì)劃中的方向。
　　主導(dǎo)操作火車票實(shí)名制的鐵道部官員，為何如此小心低調(diào)，并主動(dòng)在媒體上唱衰實(shí)名制。對(duì)此，有分析人士質(zhì)疑鐵路部門用一種倉(cāng)促上陣、準(zhǔn)備不足的試行方案，來否決實(shí)名制的民意理想。
　　其中最明顯的莫過于目前的實(shí)名制方案漏洞。一篇流傳甚廣的網(wǎng)文《火車票實(shí)名制難不倒我們黃�！分赋�，如果有完善的舉報(bào)和內(nèi)部監(jiān)督體制，黃牛是可以杜絕的。如“在車票里增加出票機(jī)的終端號(hào)、出票人員的工號(hào)和出票日期和時(shí)間，開通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”等。該文所指，“一個(gè)軟件工程師就可以搞定這個(gè)功能，關(guān)鍵是看主管部門是否愿意這么做�！�
　　有評(píng)論指出，如果沒有窮盡一切配套辦法及可能，任何看來美好的設(shè)想都可能變得漏洞百出。同時(shí)，如果實(shí)名制沒能帶來鐵道系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管的完善，如果所有的技術(shù)改進(jìn)不是由于理念進(jìn)步的結(jié)果，那么一切所謂的試行，就只能淪為對(duì)民意的搪塞。
　　除了應(yīng)不應(yīng)該，實(shí)名制還面臨著值不值的問題。2010年，鐵道部投入了上億元的資金，用于實(shí)名制購(gòu)票、驗(yàn)票的硬件準(zhǔn)備。除了售票階段的系統(tǒng)更新，在改簽、退票、驗(yàn)證進(jìn)站、公安制作臨時(shí)身份證等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了技術(shù)更新。鐵道部新聞發(fā)言人王勇平否認(rèn)了這些投入中哪怕會(huì)有一分錢轉(zhuǎn)嫁到旅客頭上，“這些投入都由鐵路自己承擔(dān)了。”
　　如果實(shí)名制需要進(jìn)一步推開，追加的投入必定不是個(gè)小數(shù)目。在鐵路部門對(duì)實(shí)名制效果尚且存疑的現(xiàn)狀下，這筆經(jīng)濟(jì)賬又該如何盤算呢？
　　2011年春運(yùn)即將開始，火車票實(shí)名制試點(diǎn)并沒有產(chǎn)生太大變化，對(duì)于2010年火車票實(shí)名制的評(píng)估報(bào)告也未向社會(huì)發(fā)布。從鐵道部目前在實(shí)名制問題上的原地踏步不難推斷出：實(shí)名制正在遭遇公平與效率的難題。
　　鐵道部副總工程師兼運(yùn)輸局局長(zhǎng)張曙光以北京西站為例做了一個(gè)計(jì)算：每天共發(fā)列車280多列，高峰時(shí)每五分鐘就要發(fā)一列車出去。如果按每列車2000名旅客計(jì)算，現(xiàn)在30分鐘旅客就可以全部驗(yàn)票上車，但如果要層層檢驗(yàn)身份證，則需要再延長(zhǎng)1個(gè)小時(shí)的時(shí)間，可能會(huì)發(fā)生旅客趕不上車的現(xiàn)象，或局部旅客高度聚集，引發(fā)很多不安全的因素。
　　
　　未知的方向
　　按照目前的計(jì)劃，鐵道部并沒有將實(shí)名制推向全國(guó)的打算。
　　2010年春運(yùn)期間，為了緩解檢票占用時(shí)間所可能造成的擁擠情況，廣鐵集團(tuán)臨時(shí)將火車站前的廣場(chǎng)充分利用起來，將原來十幾個(gè)通道增加到108個(gè)通道。而成都鐵路局在客流預(yù)估上沒有準(zhǔn)確把握好，場(chǎng)地布局上有不合理，導(dǎo)致先期試點(diǎn)效果并不理想。
　　廣州站在對(duì)接候車廳的14座大棚內(nèi)均設(shè)有6個(gè)驗(yàn)票證通道，同時(shí)每個(gè)通道配備2個(gè)工作人員，這意味著整個(gè)廣州火車站便設(shè)有84個(gè)驗(yàn)票證通道，如此人員和設(shè)備配置讓其它火車站望塵莫及�！叭绻�全部推行實(shí)名制，中小型火車站設(shè)備和資金的缺乏將難以滿足實(shí)名制執(zhí)行�！敝袊�(guó)人民公安大學(xué)道路交通安全教研室主任劉建軍表示，就全國(guó)范圍來看，實(shí)行火車票實(shí)名制需要相應(yīng)的硬件、軟件等條件支持仍不夠成熟。
　　除了鐵道部指導(dǎo)下的火車票實(shí)名制試點(diǎn)，許多地方鐵路部門早已進(jìn)行過相關(guān)探索：2003年，福建廈門試行購(gòu)票實(shí)名制，并于2007年春運(yùn)期間再度拋出。2006年和2007年，浙江連續(xù)兩年在農(nóng)民工專列中實(shí)行火車票實(shí)名制。浙江省總工會(huì)保障部部長(zhǎng)鐘洪江這樣評(píng)價(jià)實(shí)名制效果：“值得欣慰的是，浙江開通的專列，沒有一張票是從其他渠道流入市場(chǎng)的�！�
　　2011年1月，火車票實(shí)名制又傳來新消息：春運(yùn)期間，武漢鐵路局所轄13個(gè)火車站及武廣高鐵、鄭西高鐵將試行購(gòu)買火車票實(shí)名制。
　　盡管還面臨許多觀念、體制、技術(shù)和習(xí)慣的難題，火車票實(shí)名制的民生訴求正在日漸產(chǎn)生影響力。
　　“要破解春運(yùn)之困，唯有解決運(yùn)力緊張的問題，通過加快鐵路的發(fā)展從根本上解決問題。但從保護(hù)公平、逐步透明的角度，應(yīng)該給實(shí)名制多一點(diǎn)空間�！睆V州市社會(huì)科學(xué)院科研處處長(zhǎng)彭澎坦言。

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