“官方教輔”是亂象之根|青島小學(xué)官方教輔書
發(fā)布時間:2020-03-25 來源: 歷史回眸 點擊:
政府部門在帶頭做這教輔生意。在權(quán)力和利益因素交織中,教材和教輔的利益鏈已經(jīng)形成,這就是教材和教輔亂象越治理越混亂的原因。 近年來,亂訂教輔成為飽受詬病的社會問題。教育部有關(guān)負責(zé)人指出,目前,教育部與新聞出版總署正在加緊修訂《中小學(xué)教輔材料管理辦法》,進一步規(guī)范中小學(xué)教輔材料的編輯、印刷、出版、發(fā)行工作。
針對教輔之亂,有關(guān)部門表示要加以規(guī)范,這似乎合情合理。但是,教輔之亂,分析起來,根源卻在于官方直接介入,又是“管理”又是“規(guī)范”,造成的結(jié)果是,被官方“規(guī)范”、“認可”的教輔,登堂入室,“名正言順”地由學(xué)校組織征訂、家長和學(xué)生則“被征訂”,縱使有投訴,也因其官方背景,而不了了之。
不妨來看今年4月教育部等七部委出臺的《關(guān)于2011年治理教育亂收費規(guī)范教育收費工作的實施意見》,《意見》明確指出要進一步加強對教輔材料出版、印制、發(fā)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,繼續(xù)開展對盜版教輔材料專項整治工作,堅決打擊侵權(quán)盜版和非法出版行為,切實提高中小學(xué)教輔材料編印質(zhì)量。而根據(jù)《中小學(xué)教輔材料管理辦法》,各級教育行政部門和其他有關(guān)部門不得以任何形式強迫學(xué)校訂購、中小學(xué)校不得組織學(xué)生購買、發(fā)行部門不得向?qū)W校征訂或隨教材搭售一切形式的教輔材料。將這兩份文件對照起來,意味深長。
其實,只要嚴格執(zhí)行《辦法》,任何教輔書都不能通過學(xué)校征訂,進而,教育部門也根本就不用去操心教輔市場的事兒,有哪些出版機構(gòu)出什么書,讀者買不買,那是讀者自己的事?墒,七部委的《意見》,卻分明指出要加強教輔的監(jiān)管,而監(jiān)管的基本方式之一就是由教育部門的中小學(xué)教材審定委員會審定,以驗明教輔的正身,如此一來,獲得審定的教輔,就具有了“官方背景”,也于是,買不買教輔,就不再是讀者自己的事了。
現(xiàn)實中教輔的操作也正是這樣。以前,為“規(guī)范”教輔,地方教育部門“組織力量”,專門編寫了教輔目錄,供當(dāng)?shù)刂行W(xué)選用,地方政府部門將其作為“為學(xué)生減負”的措施,并解釋這只是推薦不是強制,但這就是變相讓教輔進學(xué)校合法化,而由于教育部門擁有編寫目錄的權(quán)力,又獲得新的權(quán)力尋租空間。在《辦法》規(guī)定不得編寫教輔用書目錄之后,地方教育部門采用的方法,則是在新學(xué)習(xí)工作部署中,要求各學(xué)校選用經(jīng)教材審定委員會審定的教輔。據(jù)央視《新聞1+1》報道,安徽省教育廳在其印發(fā)的安徽省中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范中強調(diào),“進入學(xué)校使用的教輔材料必須經(jīng)省中小學(xué)教材審定委員會審定通過”(央視9月1日)。依據(jù)《辦法》,安徽省教育廳的做法,是有違規(guī)嫌疑的,既然不得以任何形式強迫學(xué)校訂購,為何還要強調(diào)使用的教輔材料必須經(jīng)審定?可如果依據(jù)《意見》,安徽省教育廳的做法,卻又是在履行監(jiān)管職責(zé)。
“欲拒還迎”,這就是地方政府部門對教輔十分曖昧的態(tài)度,這背后其實是權(quán)力和利益的考量,而不是真正為學(xué)校教育和學(xué)生的負擔(dān)考慮。―調(diào)查顯示,不少通過審定的教輔,都是當(dāng)?shù)亟逃块T下屬機構(gòu)編寫、出版的。政府部門在帶頭做這教輔生意。在權(quán)力和利益因素交織中,教材和教輔的利益鏈已經(jīng)形成,這就是教材和教輔亂象越治理越混亂的原因。
從發(fā)達國家的經(jīng)驗看,教材是由出版機構(gòu)自主出版,沒有政府部門“統(tǒng)編”之說,是否選用教材,選用哪一機構(gòu)出版的教材,是由學(xué)校教師委員會和家長委員會確定,也不由政府部門指派。簡言之,教材的出版、選用,實行的是市場機制,通過市場競爭,促使教材編寫提高質(zhì)量,同時,也通過教師、家長參與選用教材,體現(xiàn)學(xué)校自主性,促進學(xué)校財務(wù)管理透明。而在我們這里,教材編寫由行政機構(gòu)主導(dǎo),政府部門直接組織或委派幾個專家編寫,然后再由其領(lǐng)導(dǎo)的教材委員會審定,并規(guī)定相關(guān)學(xué)校必須采用,這種編寫教材的機制,注定教材編寫難有高質(zhì)量,同時由于極為龐大的教材使用量,有著巨大的經(jīng)濟利益,也就制造出教材利益鏈。教輔的利益鏈,也是同理。
治理教輔亂象,必須打破利益鏈,這需要的不是政府介入加強管理、規(guī)范,而是要放開。不僅治理教輔亂象應(yīng)如此,治理教材的利益鏈,也該如此。
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