無論重慶酉陽的官員們喜歡，或者不喜歡，GPS監(jiān)控就在這里。 　　 　　和“數(shù)碼達人”扯不上一丁點關聯(lián)，對移動上網(wǎng)也沒啥興趣，但冉小松（化名）經(jīng)常掏出手機，記錄其上午、下午和晚上的行蹤，幾乎每天都不間斷。
　　
　　“雙槍族”
　　冉小松不是個“微博控”，也不是日記體寫手，但就跟每天起床后洗漱一樣，他必須在上午10點前用數(shù)碼設備向組織報告前一天的行蹤。這是重慶酉陽縣的紅頭文件對當?shù)毓賳T的基本要求，冉是縣里260位夠得上“領導干部”級別的官員之一。
　　地處渝湘鄂黔四省市接合部的酉陽藏身于渝東南，遠離市區(qū)的喧鬧，是重慶市幅員面積最大的區(qū)縣。冉小松的仕途從未離開過這里，從一個基層再到另一個基層，直到兩年前晉升為正科級的鎮(zhèn)黨委書記。
　　自去年5月以來，這位正科級官員一直是“雙槍族”。除了自己原有的手機，縣里給每個這個級別以上的干部統(tǒng)一配備了另一部手機，對這款內置了GPS模塊的手機，冉小松和他的同僚們，習慣于稱其為“工作手機”。
　　4月7日清晨，冉小松比往常早半小時出門。按照前一天接到的通知，他必須在上午8時50分前趕到酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)，在這個離縣城30公里開外的地方，有一個縣四套班子領導都會出席的紀念活動。
　　出門前，冉小松摸了一下褲兜，發(fā)現(xiàn)兩部手機都在，這才放下心來。他總是擔心把工作手機落在家里。有一次，冉小松忘了帶工作手機去上班，碰巧那天縣委縣政府督查巡查辦突擊抽查，工作手機放在家里沒人接。最后，他和數(shù)位同樣犯錯的同僚被通報批評，通報抄送給縣委縣政府的主要領導。
　　多年的基層官場沉浮，讓這位昔日的底層公務員謹小慎微。雖然偶爾會抱怨幾句，但一年來，冉小松出門時總要不怕麻煩地揣著兩部手機。GPS手機是縣里配的工作設備，如果今后調到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或局任職，手機和號碼必須作為資產(chǎn)留在原單位，損壞或丟失則需照價賠償。因此，原有的那個手機號，也不方便銷掉。
　　在趕往龍?zhí)舵?zhèn)的車上，冉小松估算：30分鐘后才能抵達活動現(xiàn)場。他習慣性地掏出GPS手機，找到頁面上的“酉陽精細化管理”系統(tǒng)，打開后輸入用戶名和密碼。成功登錄后，他開始填寫昨天的工作日志。
　　去年4月手機剛拿到時，冉小松還不會用。酉陽電信分公司為他們組織了集中培訓，不過一兩次培訓顯然未見成效，有同僚因不會操作，沒有按時填報工作日志而被公開通報批評。電信分公司的市場部客戶代表姚海華說，手機培訓很難做到精細，掌握使用技能還得靠干部們自己琢磨。事實上，一些年齡略大的官員很難適應。
　　按照規(guī)定，包括冉小松在內的260位官員必須按時填寫工作日志，“領導干部必須在10點鐘前報送前一天的工作日志，10點鐘過后如果沒有填，精細化管理辦公室將按未報處理�！庇详柨h紀委副書記母勇介紹稱。除紀委的職務外，母勇還身兼數(shù)職，他是酉陽縣精細化管理辦公室主任，同時還兼任酉陽縣委縣政府督查巡查辦辦公室主任。“兩辦”分工明確，前者負責精細化管理的日常運行，后者主司突擊抽查。
　　“領導干部每天都需要填報工作日志，不管是工作日，還是節(jié)假日�！蹦赣卤救艘膊荒芾�外。在“酉陽精細化管理”系統(tǒng)中，工作日志分重要會議、招商工作、領導交辦事項、機關辦公、外出考察、基層調研等多個可供選擇的類型，具體內容則要據(jù)實填寫。
　　去年1月29日，酉陽縣委辦公室、酉陽縣政府辦公室印發(fā)的《酉陽自治縣領導干部精細化管理辦法》規(guī)定了工作日志的內容和格式，基本要求是要做到文字精練、言簡意賅、內容詳實、數(shù)據(jù)精確。如果是去開會，必須注明時間、地點以及會議名稱；如果在辦公室，則要寫清楚在辦公室做了什么事情；要是離開酉陽到外地出差，也必須說明時間，去了哪里，所為何事。同樣，到基層調研，時間、地點和調研內容也不可缺少。
　　無論是開會，出差還是調研，官員們都得在這個工作手機上交代三個W：什么時間去的，去了什么地方，辦了什么事情。如果需要請假，也需要先把工作交接好。
　　
　　8小時內外
　　包括市管干部和縣管干部在內，酉陽縣實施精細化管理對象的人數(shù)大約有260人，上至縣四大班子領導，下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，縣級各部門、各團體和縣屬企事業(yè)單位黨政主要負責人。他們每天的填報內容都通過網(wǎng)絡匯總到“酉陽縣領導干部精細化管理工作日志信息系統(tǒng)”，同僚之間能夠查看彼此的工作日志，便于互相監(jiān)督。
　　讓官員每天通報行蹤，這是酉陽縣委書記陳勇對官員加強監(jiān)管的嘗試。去年1月，陳勇主持酉陽縣委常委擴大會議審定通過了《關于實行領導干部精細化管理的實施意見》，決定“創(chuàng)新領導干部管理模式”。母勇?lián)�任主任的這個精細化管理辦公室由此創(chuàng)立，辦公室由縣紀委書記張志全分管，配有專門工作人員和辦公設施。同年2月8日，這項工作即開始試運行。填報工作日志剛開始是在電腦上進行。但填報的內容不限于8小時工作時間，官員們8小時以外、節(jié)假日的活動情況，都必須如實填寫。
　　這讓包括冉小松在內的很多官員感到不適應，在他們看來，8小時之外和節(jié)假日應該是他們的私人空間。
　　從去年3月的一份精細辦工作日志分析報告中能看出冉小松們的疑慮。這份報告顯示，“周一至周五領導干部日志信息填報情況較好，周六、周日日志填報差。”此外，在正常工作時間內填報多，8小時以外的活動情況填報少。
　　這份報告認為：“有的領導干部沒有完全認識到填報日志信息是接受組織與群眾監(jiān)督的一種方式，認為沒事找事干；還有的領導干部錯誤認為侵犯了自己的隱私權，不愿意填報日志信息。”除此之外，報告也分析了填報情況不理想的客觀原因：官員任務重，經(jīng)常要出差或者下鄉(xiāng)，不方便堅持填報日志。因此，這份報送給縣委縣政府主要領導的分析報告，建議給官員配置專用的移動通信設備。
　　最終，配備GPS手機的計劃被推到前臺，計劃自去年5月開始實施。監(jiān)管者意在一舉兩得：一方面實現(xiàn)移動辦公，讓官員們填寫工作日志；另一方面又能利用GPS定位系統(tǒng)來定位官員們的具體位置，對其實行有效管控。
　　在當?shù)仉娦挪块T的配合下，專用手機的選擇并沒有費多大周折。母勇率督查巡察辦會同縣財政局、縣電信公司共同協(xié)商，選定了兩款專用工作手機，市管領導干部裝備飛利浦D908，縣管領導干部裝備中興X70。這兩款都是3G手機，上網(wǎng)速度較快，且內置了GPS模塊，便于安裝酉陽精細化管理系統(tǒng)。
　　母勇介紹說，話費采取捆綁繳費方式，按相關規(guī)定和標準實行包干制，每個單位專用手機的話費捆綁在綜合科或辦公室的固定座機上。話費報銷嚴格按照縣政府審定標準，由各單位按月繳納，從公務費中支付，嚴禁通過其他方式二次報銷通信費。
　　文件顯示，專用機每月的最低消費為342元，其中包括移動辦公10元／月、定位功能20元／月；流量費20元／月。包月的20元流量費只針對定位和移動辦公而言，手機上網(wǎng)贈送只限于300MB，超出部分按0.005元／10kb。按每月最低消費的標準計算，酉陽縣大約260部專用手機，其一年的話費消費額在106萬元左右。
　　雖然8小時之外行蹤也得公開的做法引起了官員們的非議，但經(jīng)過一個回合的博弈，管控的力度不減反升，隨身攜帶的GPS工作手機，隨時都在暴露官員們的行蹤。而這正是該制度設想者所希望達到的目標。母勇對記者稱，GPS監(jiān)控只會針對各部門的一把手，不會延伸至各個局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副手。
　　知情人士稱，酉陽縣主要領導希望借GPS監(jiān)控，杜絕一把手去打牌，讓他們遠離娛樂場所。整個重慶都在大力推行“5+2”、“白加黑”工作機制，酉陽自然也不會例外，縣委領導希望了解下屬們在8小時之外做了什么。據(jù)重慶媒體報道，縣委書記陳勇的想法是，干部在保證充足休息的前提下，要盡可能地為酉陽發(fā)展多做一些工作。當天的工作必須當天做完；這個星期的事不能拖到下個星期。
　　
　　監(jiān)控中心
　　陳勇?lián)碛泄芾韺W博士后的學術經(jīng)歷，這位高學歷官員親自兼任領導干部精細化管理工作領導小組組長，縣長、縣委專職副書記、政府常務副縣長、紀委書記、組織部長任副組長，縣紀委、組織部、縣委辦、政府辦、督查巡察辦、監(jiān)察局、評議辦等相關部門主要負責人為成員。
　　去年6月，酉陽縣督查巡察辦等3個單位聯(lián)合出臺了《關于領導干部使用精細化管理日志信息專用工作手機相關事宜的通知》，提出“必須確保手機24小時暢通，禁止將該手機借給他人使用，禁止將該手機進行轉讓”。若職務發(fā)生變化，官員應將該手機移交給單位保管，嚴格按照國有資產(chǎn)管理辦法對手機進行登記臺賬管理，損壞或者丟失者，照價賠償。
　　一個月后，督查巡察辦還致函一家公司，請該公司幫助修改軟件，將所有GPS手機的GPSONE定位關閉功能取消，強制性默認為開啟狀態(tài)，并申明“由此引起的一切法律責任由督查巡查辦承擔”。
　　從冉小松出門，到前往龍?zhí)舵?zhèn)的整個動態(tài)行蹤，悉數(shù)記錄在酉陽縣一座不起眼的小樓里。酉陽縣最年輕的政府機構―精細化管理辦公室就設置在這里，一臺服務器、兩臺電話、路由器和定位系統(tǒng)就是這個監(jiān)控體系的全部家當。
　　對目標實行GPS定位很容易。重慶電信系統(tǒng)集成有限公司客戶經(jīng)理蔣蔚說，這一定位業(yè)務由電信集團公司統(tǒng)一開發(fā)。通過終端內置的GPS或GPSONE模塊采集衛(wèi)星地理信息，然后經(jīng)3G網(wǎng)絡將地理信息傳至定位平臺，結合地理信息系統(tǒng)技術，為用戶提供三方定位的服務，實現(xiàn)遠程監(jiān)控調度車輛和人員等功能。姚海華稱，GPS定位可以精確到5米。
　　精細化管理辦公室的工作人員打開電腦、服務器，登錄定位系統(tǒng)，230多位官員的姓名、職務及其位置都清晰地呈現(xiàn)，“他們”或者在辦公室，或者行進在路上，但更多的是聚集在龍?zhí)舵?zhèn)，一個名為“誦讀老三篇”活動的現(xiàn)場。
　　不過，地圖數(shù)據(jù)的更新速度已經(jīng)趕不上正在“拼命招商”的酉陽。當小河鎮(zhèn)黨委書記彭偉參加完“誦讀老三篇”活動，經(jīng)縣城的桃花源南路返回小河鎮(zhèn)時，地圖數(shù)據(jù)顯示他在酉陽絲廠附近。絲廠已經(jīng)拆除，但地圖上仍然保留了相關數(shù)據(jù)，而去年下半年開業(yè)的唯一一家五星級酒店，在地圖上還找不到。
　　這些酉陽縣的領導干部被要求24小時開機，但并不意味著精細化管理辦公室的工作人員需要24小時緊盯電腦屏幕。因為定位數(shù)據(jù)能夠保存3個月，官員們最近3個月去了哪些地方，在技術上進行倒查，輕而易舉。
　　這意味著，官員們在填寫工作日志時，謊報、瞞報會有風險。如果進行倒查和暗訪，他們的行蹤一目了然。冉小松承認，從未敢謊報過，除了偶爾遺忘，他都據(jù)實填報每天的行蹤。這部GPS手機，看上去雖然是個異類，但似乎已經(jīng)成為和他身體不能分離的一個部件。無論喜歡，或是不喜歡，定位就在這里，不偏不移。
　　也有一些“失蹤者”。4月7日上午，酉陽縣精細化管理辦當著記者的面，隨機定位13位持機官員，系統(tǒng)顯示其中8個人定位失敗。工作人員分析，定位失敗存在多種原因：技術故障、機卡分離、關機或手機設置問題。
　　精細化管理辦公室隨后協(xié)調電信公司查找定位失敗原因，發(fā)現(xiàn)有3人關機。該辦公室相關人士表示，他們將把情況向領導匯報，召集3名關機者到縣紀委談話，追查關機原因。
　　但這張GPS監(jiān)控網(wǎng)絡并不嚴密。記者問母勇，如果官員在8小時之外把手機放在家里，人卻去了娛樂場所，怎么監(jiān)控？母勇的對策是，每個月兩次的隨機抽查，時間不定，除此之外也沒有別的辦法。
　　
　　心理威懾
　　在唱紅正酣，十萬官員被要求“上山下鄉(xiāng)”的重慶，酉陽的做法自然也吸引了外界的關注。一位知情人士稱，僅重慶就已有兩個其他區(qū)縣的官員過來取經(jīng)。
　　多位受訪官員對采訪反應謹慎，他們大多表示，GPS監(jiān)控對他們的生活沒有影響，也不覺得侵犯了隱私。盡管曾兩次因沒有填報工作日志被通報批評，縣工商聯(lián)黨組書記丁正還是表示支持GPS監(jiān)控。他說沒填報是那時還不會操作，但現(xiàn)在已經(jīng)學會了。
　　縣審計局局長張鷹承認，最開始的時候覺得不適應，有過反感情緒，但現(xiàn)在已經(jīng)習慣了。
　　縣環(huán)保局長吳廷進的回答簡單直接，“機子不好用”，問是否對生活有影響？他表示：“不好說�！�
　　知情人士稱，剛實施GPS監(jiān)控之初，酉陽縣的主要領導注意到了官員們的不適應情緒，曾經(jīng)和大家做思想工作。但無論他們喜不喜歡，領導干部精細化管理工作已經(jīng)被納入酉陽縣的領導干部年終考核范疇，輕則教育談話、通報批評、取消年度評優(yōu)先資格，重則責令辭職或免職處理，甚至給予黨紀政紀處分。
　　母勇稱，自去年實施以來，一共通報批評2個單位和82名領導干部，其中22名領導干部被誡勉談話。每被通報批評一次，該單位及主要領導在年度綜合考核成績中將會扣0.5分，這是累計扣分制。
　　工作手機的GPS監(jiān)控，好比一柄高懸的“達摩克利斯之劍”，更多的是一種心理威懾。官員們無法輕松得起來。
　　冉小松承認，這兩年來，他這個正科級官員有點戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，深感壓力很大。他說，紀委、督查巡查辦、精細化管理辦都是監(jiān)管官員的機構。此外，酉陽還建立人民評議員制度和黨風政風人民監(jiān)督員制度。前者對全縣重點工作和重點項目推進情況進行專題評議，而后者對各級機關干部8小時外的黨風政風情況進行全程監(jiān)督。
　　據(jù)《酉陽報》4月10日報道，縣委書記陳勇在一次講話中稱：“人民監(jiān)督員、人民評議員、督查巡察、精細化管理等制度，得到（重慶）市委、市政府的高度認可。”
　　冉小松清楚記得陳勇來酉陽就任的時間：2008年6月28日。這位從江蘇引進到重慶的官員上任后久，一位局長、一位副局長和一位副鄉(xiāng)長先后被免職或撤職。這些嚴厲的懲戒措施令官員們不敢大意。
　　在重慶全市上下的“唱紅歌”、重走長征路的大背景下，酉陽也不甘落后，“唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言、跳擺手舞”等系列活動作為全縣的“塑魂”工程，要求每個人唱100首紅歌，讀100篇經(jīng)典，講100個故事，傳100條箴言。在2010年重慶全市“紅歌合唱電視大賽”，酉陽奪得總決賽冠軍。
　　4月8日上午，冉小松準備出外洽談項目。出發(fā)前，他照例掏出工作手機，開始填寫前一天的工作日志：上午到龍?zhí)舵?zhèn)參加紀念活動，下午出席“三項行動”工作會議，晚上接待一家有投資意向的企業(yè)。
　　這天上午在龍?zhí)舵?zhèn)，他在縣委書記陳勇的帶領下，面對鮮紅的黨旗重溫入黨誓詞；在10位教師的帶領下，集體誦讀已故領袖毛澤東的“老三篇”，《為人民服務》、《愚公移山》、《紀念白求恩》：
　　“我們都是來自五湖四海，為了一個共同的革命目標，走到一起來了……”
　　“我們宣傳大會的路線，就是要使全黨和全國人民建立起一個信心，即革命一定要勝利……”
　　“一個外國人，毫無利己的動機，把中國人民的解放事業(yè)當作他自己的事業(yè)，這是什么精神？這是國際主義的精神，這是共產(chǎn)主義的精神，每一個中國共產(chǎn)黨員都要學習這種精神……”
　　精細辦的GPS定位數(shù)據(jù)顯示，4月7日這天上午，酉陽縣大多數(shù)官員的位置都定格在誦讀“老三篇”現(xiàn)場。

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