編者按: 　　2009年以來,“掃黃打非”新聞頻出,力度空前,大批低俗色情網(wǎng)站被關閉,大批涉黃手機網(wǎng)站被關停還令人記憶猶新。不過,已成燎原之勢的“掃黃打非”工作,并沒有隨著大量的年末匯報而結束,新一輪“掃黃打非”已經(jīng)開始了。國內治理手機淫穢色情信息的行動擴展到了個人用戶的短信方面。
　　上海、北京、廣東等地的電信運營商先后確認,個人手機用戶發(fā)送涉黃短信,其手機將被暫停短信功能。原本在手機掃黃風暴中處于整頓和被批評地位的電信運營商,這回成功地扭轉了自己的角色。
　　針對工業(yè)和信息化部日前部署第二階段整治手機涉黃工作要求,上海移動首先會根據(jù)事先設定的一系列關鍵詞對手機短信進行先期過濾,一旦發(fā)現(xiàn)有問題,將對該手機號碼進行暫停短信功能的處理,如果用戶有異議,可去公安部門對短信內容作鑒定。
　　中國移動上海分公司稱,認定“低俗涉黃短信”的依據(jù)是2009年初相關部門“認定網(wǎng)絡低俗的十三條標準”,途徑是“系統(tǒng)自動監(jiān)測或用戶舉報”。這十三項“低俗認定”標準,具體包括了“表現(xiàn)或隱晦表現(xiàn)性行為、令人產(chǎn)生性聯(lián)想、具有挑逗性或者侮辱性的內容”,“對人體性部位的直接暴露和描寫”,“以挑逗性標題吸引點擊的”等。
　　但在認定何為“低俗涉黃短信”的問題上,各移動運營商的依據(jù)并不相同,執(zhí)行手段和處理力度也有所不同。此舉遭受了諸多手機用戶的質疑,有人擔心通信自由或隱私權遭侵犯,有的用戶則發(fā)送各種短信以試探“低俗涉黃”的“紅線”。
　　
　　短信“叫�！边`背憲法精神
　　周漢華 中國法學會信息法學研究會副會長
　　中國移動上海分公司私自“叫�！鄙纥S短信,可能侵犯公民的憲法權利。手機短信作為公民個體之間的溝通交流方式,與網(wǎng)站向個人傳播涉黃信息完全不同,應當被理解為私密的信息交流,與傳統(tǒng)意義上的通信自由具有相同的法律地位。
　　手機短信屬于個人之間的信息傳遞,移動運營商只是傳播平臺,而非傳播主體。未獲相關部門授權,電信運營商并無權力實行“停止短信功能”或“停機”。這與查禁低俗涉黃網(wǎng)站不同,因為后者的責任人是基礎運營商,應遵守國家法律、承擔社會責任。
　　公民通信秘密和自由受法律保護。只有出于偵查犯罪的需要,公安機關、檢察機關、國家安全機關等部門才有權依法審查公民的通信。移動運營商私自審查、過濾用戶的所有短信,侵犯了公民的通信自由,也侵犯公民個人隱私。
　　對于什么是涉黃內容目前沒有明確的法律標準,公安部門或者其他政府部門也沒有做出詳細的解釋,因此,對“黃”的認定是一個主觀性很強的標準,而不是客觀標準。所謂各類“低俗涉黃短信”,只要其沒有觸犯中國的有關法律,沒有違反《電信管理條例》所列九種情況,就應當被認為屬于公民個人通信自由的范疇,毋須加以管制。
　　如需要審查公民的手機短信內容,惟一正確的程序是,執(zhí)法部門出于偵查犯罪的需要,根據(jù)憲法對其授權,移動運營商才有權審核該用戶的通訊記錄。否則,運營商無權干涉其用戶的通信自由。
　　如果只是為了查“黃段子”,就授權移動運營商對公民的通信活動加以干預,即使的確符合中國相關法規(guī),仍然有違憲法保護公民權利的初衷。同時,從技術上無法確認短信收發(fā)雙方之間的關系,冒昧對手機短信“逐一排查”,也會影響手機用戶正常的信息交流。
　　
　　電信運營商無權管
　　闞凱力 北京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所教授
　　什么是“涉黃短信”?我覺得這些東西很難界定。因為像有的朋友開玩笑,說哪個國家、哪個民族如果不黃它就斷子絕孫了。所以這只能分為什么叫成人內容,什么叫非成人內容。換句話說,就是對成人來說有很多內容是屬于正常的,甚至完全是健康的,但對非成年人來講,因為他的生理發(fā)育、心理發(fā)育都不夠成熟,過早地接觸一些成人的內容可能對他的成長不利,所以這是從出于保護未成年人的角度來出發(fā),并不是說在一個國家這種東西都成違禁品了。
　　當然也有場合問題,不能屬于公眾場合,比如放到電視上去播一些黃段子不合適,但是朋友、家庭成員之間屬于完全正常的。我覺得,人與人之間,只要對方是可以接受的,我就認為是正常的點對點,關鍵是點對面、對全世界,尤其出于商業(yè)目的,盈利目的,這是社會不可接受的,而且應該予以打擊。
　　《憲法》第四十條里面規(guī)定,中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受到法律的保護。所以,無論是個人信件,或者是個人之間的短信,它肯定是屬于《憲法》保護的范圍之內,也就是通信自由和通信秘密。個人之間的這種短信,黃色也好,不黃色也好,成人也好,非成人也好,這個不屬于電信運營商有權利檢查的范圍。
　　移動這次的做法明顯打錯了板子。一是監(jiān)管的內容不對,二是執(zhí)行的主題也不對。所以,我覺得,我們應該支持公安機關更嚴厲地去掃黃,而且是針對危害社會的黃色網(wǎng)站。這樣,電信運營商或者是我們每一個公民也好積極予以配合和支持。但是,由電信運營商來過濾,并且來處罰發(fā)黃段子玩笑的行為,我覺得絕對屬于不恰當?shù)淖龇ā?
　　
　　上海移動這次有些越俎代庖,是“好心沒辦成好事”才召來了質疑。對于這樣一個叫停發(fā)送“黃段子”的管理辦法,顯然不應該由上海移動之類的電信運營商制定,哪些是黃色內容也不應該由他們來認定,而應該由國家政府部門來制定并正式發(fā)布,運營商只能充當執(zhí)行者的角色,這才是程序正確、各司其職。
　　――電信專家項立剛
　　
　　在現(xiàn)實生活中,短信所反映的內容含義非常豐富。夫妻之間、朋友之間發(fā)送短信,內容曖昧甚至涉及色情的元素,有時可以增加情調,潤滑彼此的關系。假如手機運營服務商介入私人之間的通信領域,人為地干涉彼此的信息溝通,那么,就會破壞熟人之間形成的特殊民事關系,是一種典型的侵權行為。
　　――中南財經(jīng)政法大學社會發(fā)展研究中心主任喬新生
　　
　　鑒于快到新年,為了避免廣大網(wǎng)友在轉發(fā)各種短信的時候不幸被停機,我決定犧牲自己,在這幾天里,源源不斷的轉發(fā)各種黃段子,直到我的手機被停機了,我再上來轉告大家,到底什么叫做黃段子或者黃色信息。所以,最近接收到我的黃色段子或者色情短信的朋友們,請不要誤會,我不是在發(fā)春也不是要調情,我只是在探索。
　　――韓寒
　　
　　對于大量發(fā)送的營利性的色情、淫穢短信及詬病已久的詐騙短信,湖南移動接到舉報后,將及時停止傳輸,并協(xié)助公安部門調查處理。夫妻、朋友之間私下發(fā)的幾條黃色短信,屬于用戶正常通信的范圍,后臺也沒有設置對親密詞眼的過濾。違法色情短信主要是指那些大量發(fā)送的營利性短信,如某些酒店發(fā)送的“招聘男女公關,月薪上萬”等。
　　――湖南移動客戶服務部工作人員
　　責任編輯: zgbd

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