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食品安全,誰的責任|食品安全的重要性

發(fā)布時間:2020-03-22 來源: 歷史回眸 點擊:

  構筑健全的食品安全網(wǎng)絡,有賴于更深層的政府機構改革。      2009年6月1日,各界高度期待的《中華人民共和國食品安全法》(下簡稱《食品安全法》)將正式實施。
  不久前,轟動全國的“三鹿奶粉事件”告一段落。
  3月底,中紀委、監(jiān)察部對三鹿奶粉事件中負有重要責任的國家質檢總局、農業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局和食品藥品監(jiān)督管理局的有關人員作出處理。隨后,河北省紀委、監(jiān)察廳也對事故中負有直接責任和領導責任的石家莊市政府、省直有關職能部門的14名相關責任人員作出處理。
  “問責風暴”讓處于此事件中的官員人人自危,也讓老百姓拍手稱快。與此同時,法律也做出公正的裁決,田文華作為三鹿集團董事長一審被判處無期徒刑,其他涉案人員也受到法律制裁。
  據(jù)媒體報道,三鹿奶粉事件事發(fā)后,河北省用于食用問題奶粉患兒醫(yī)療救治的費用達5億多元人民幣。此前,三鹿集團股份有限公司等22家“毒奶粉事件”的責任企業(yè),共籌集資金約11億元,用于患兒賠償。
  然而,對于那些因喝下問題奶粉而遭受病痛折磨的29.4萬個小小的身軀,和他們心力交瘁、痛心疾首的父母們來說,任何彌補和挽救的措施,都比不上健康來得更珍貴。
  
  不安全的年代
  
  三鹿奶粉事件以及隨后奶業(yè)大型企業(yè)“三聚氰胺”事件的連鎖反應,并非偶然。
  這只是我國食品安全領域積弊的再一次集中爆發(fā)。
  過去幾年中,食品安全事故,特別是奶業(yè)的事故,始終沒有淡出人們的視線,如2004年安徽阜陽“大頭娃娃”事件,2005年光明變質奶、上!叭嗽炷獭钡仁录囊粋不讓消費者感到心驚肉跳?
  2007年8月,中國國務院發(fā)布了《中國的食品質量安全狀況》白皮書,開始在全國范圍內開展為期四個月的產(chǎn)品質量和食品安全專項整治工作。
  就在食品造假、摻假的人成為過街老鼠的時候,2008年9月,又爆出更為惡劣的三鹿奶粉事件。
  獨立學者秋風在博客上表示:在三鹿奶粉事件的時候,所有的監(jiān)管機構都為企業(yè)上書國務院,都在保護奶粉企業(yè),這時候所有的監(jiān)管都是失靈的,因為企業(yè)受制于政府,政府以經(jīng)濟增長目標為最主要的政績考核目標,所以地方政府的官員本能就是保護企業(yè),只要這個企業(yè)能給它創(chuàng)造產(chǎn)值。
  從某種意義上說,正是政府與企業(yè)之間千絲萬縷的利益糾葛,造成了監(jiān)管部門在部分企業(yè)出問題的時候,自動變成“隱形人”,從而對行業(yè)“錢規(guī)則”長期熟視無睹、放任自流。
  為此,秋風建議對食品安全監(jiān)管機構去行政化,建立一個獨立的監(jiān)管系。
  但筆者認為,重構一套從中央到地方的監(jiān)管體系,暫且不說成本是否巨大,就其監(jiān)管效率來講,也不一定比現(xiàn)在更高。
  就世界范圍來看,食品安全監(jiān)管,不僅僅是中國的難題。在監(jiān)管體系相對健全的美國,近年來也發(fā)生了不少起食品安全事件,包括2006年的“毒菠菜事件”、2008年的“沙門氏菌事件”和2009年的“花生醬事件”等。
  美國總統(tǒng)奧巴馬認為,造成這一現(xiàn)象的主要原因是,美國現(xiàn)行的食品安全法律規(guī)定建立于20世紀初,已經(jīng)無法滿足當今需求。他為此開出的藥方是――成立一個新的食品安全工作組,由衛(wèi)生和公眾服務部以及農業(yè)部部長共同擔任主席,與其他部門合作,向總統(tǒng)就如何改善政府相關部門協(xié)調、審查和改進食品安全法律和加強執(zhí)法等問題提出建議。
  由此可見,確保食品安全的前提,在于法律是否健全、是否有法可依。從這個意義上看,《食品安全法》的實施,有極其重要的意義。
  《食品安全法》借鑒了國際通行的做法,確定了分段和統(tǒng)一相結合的食品安全監(jiān)督體制。對食品的生產(chǎn)、流通以及餐飲服務,食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營及其使用以及對食品、食品添加劑的安全管理,作了相關規(guī)定。
  
  多頭管理受詬病
  
  今年“兩會”上,食品安全是全國人大代表和政協(xié)委員們最關心的話題之一,而此前食品安全監(jiān)管體系的多頭管理現(xiàn)象,則是討論的焦點。
  全國人大代表祝義材表示:《食品安全法》出臺之前,我國的食品安全監(jiān)管采取的是分段管理模式。其最大問題在于,因為執(zhí)法部門過多引起的職責交叉和權力真空現(xiàn)象,各方之間相互制約難,相互配合也難。加之我國食品產(chǎn)業(yè)鏈太長、地域太廣,在某一個部門的層面,很難面面俱到地履行好食品安全監(jiān)管的職責。
  全國政協(xié)委員程貽舉認為,“執(zhí)法主體涉及五個部門,農業(yè)、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、藥監(jiān)等,五個部門平行執(zhí)法,是解決不了問題的!
  “調整現(xiàn)有的監(jiān)管體制,盡量減少監(jiān)管部門,最好相對集中統(tǒng)一到一個主管部門,其他部門予以配合!比珖䥇f(xié)委員高洪提出。
  在即將實施的《食品安全法》中明確規(guī)定,“國務院設立食品安全委員會”。作為高層次的議事協(xié)調機構,將對食品安全監(jiān)管工作進行協(xié)調和指導,以消弭各部門的監(jiān)管縫隙。同時,為突出全程監(jiān)管,法律還對各部門的監(jiān)管職責給予進一步明確,由質檢部門負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、工商部門負責流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
  該條款將對解決食品安全監(jiān)管領域的多頭管理問題,發(fā)揮重要作用。但是,也應看到,迫切需要出臺相關的實施細則,進一步明確執(zhí)法主體的責任和義務。否則,《食品安全法》的執(zhí)法力度,勢必會在實際的利益關系博弈中有所抵消。
  
  “質檢一肩挑”
  
  2009年,國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中提出,“要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心!
  這樣一個目標,單純依靠一部法律,是難以實現(xiàn)的。
  如前所述,在食品安全法規(guī)體系比較健全的國家,也不能避免食品安全事故,而相關法律在實踐過程中也需要不斷地進行修訂,以適應新情況。
  對于任何一個國家來說,保障公民的食品安全,責任都重于泰山。
  回顧中國近年的重大食品安全事故,大都出現(xiàn)在生產(chǎn)源頭,如“蘇丹紅一號”、“紅心鴨蛋”、“瘦肉精豬肉”等,而這正是質檢部門的監(jiān)管領域。
  在地方上,質檢部門被形象地稱為“萬金油”部門,工作涉及農產(chǎn)品、食品飲料、紡織服裝、機電五金、建筑材料、輕工產(chǎn)品、家電日化、能源化工、交通運輸、計量器具等十多個領域。而利益導向和機制設置,決定了地方質檢局的‘環(huán)作為”――向監(jiān)管的工廠收費、罰款、辦證是其中心工作。另外,雖然表面上是垂直管理,但地方政府會把質檢局看成政府組成部門,因此在對地方納稅的重點企業(yè)進行監(jiān)管的時候,質檢局必須“看臉色行事”。另外,在基層特別是縣級質檢局的技術人員比例很小,普遍學歷不高,因此在專業(yè)性要求較強的領域,很難達到要求。
  但是,正如國家質檢總局副局長支樹平所講,“質檢部門不能承擔無限責任”。事實上,問題也不僅僅出現(xiàn)在質檢部門。
  構筑健全的食品安全網(wǎng)絡,除了要在實踐中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,還有賴于更深層的政府機構改革。
  
  

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