我們堅(jiān)信，中國的法治事業(yè)是一個(gè)偉大的事業(yè)，必將在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的征程中大放異彩。 　　 　　北京大學(xué)黨委黨務(wù)副書記、著名法學(xué)專家吳志攀教授對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治社會(huì)這樣評(píng)價(jià)：“在中國這樣的大國實(shí)現(xiàn)法治，就是進(jìn)行一場(chǎng)關(guān)乎國計(jì)民生和政治架構(gòu)的重大的根本性的制度建設(shè)，我們必須謹(jǐn)守馬克思主義的教導(dǎo)，一切從實(shí)際出發(fā)，一切從中國國情出發(fā)，從實(shí)踐中獲得認(rèn)識(shí)，最終用這種認(rèn)識(shí)來指導(dǎo)法治實(shí)踐。法治理想是可以期待的，也是值得期待的，但一定要摒除浪漫主義的遐想，一定要經(jīng)過漫長、細(xì)致、艱辛的努力。我們堅(jiān)信，中國的法治事業(yè)是一個(gè)偉大的事業(yè)，必將在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的征程中大放異彩�！�
　　
　　依法治國，深入人心
　　
　　1997年9月12日，黨的十五大鄭重提出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”同時(shí)還提出“發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”今年是2007年，剛好是“依法治國”方略提出10周年。在過去10年中，在我國，“依法治國”的方針已經(jīng)深入人心，并在各級(jí)政府的工作中，充分體現(xiàn)出來。這里吳教授為向我們舉了兩個(gè)貼近人民群眾生活的例子來進(jìn)一步說明。
　　一是，城市房屋拆遷居民的補(bǔ)償。在過去10年中，我國的城市建設(shè)與發(fā)展比較迅速，涉及到舊房改造和新房建設(shè)等許多問題，這些問題也都關(guān)系到人民群眾的生活。城市居民懂得依照法律維護(hù)自己的合法權(quán)利，如果簡單地強(qiáng)行拆房，可能引起不必要的矛盾。當(dāng)“依法治國”的理念落實(shí)到這一具體工作時(shí)，陸續(xù)出臺(tái)了公平補(bǔ)償與合理補(bǔ)償，以及特別困難情況特殊處理等政策，發(fā)展商也注意在法律允許的范圍進(jìn)行拆房行為，地方政府為此還制定了若干行政規(guī)章，以保障人民群眾安居樂業(yè)，并為涉及到的人民群眾的工作和生活需求提供多方面的服務(wù)。從這一過程中，可以看出，“依法治國”是建立在“以人為本”和以人民群眾根本利益為基礎(chǔ)上的，是以為人民服務(wù)為宗旨的。這是我國“依法治國”所擁有的鮮明的中國社會(huì)主義特色。
　　二是，政府依法行政的意識(shí)普及，依法行政的水平提高。在我國歷史上，“禮不下庶人，刑不上大夫”，政府官員擁有不同程度的法外“特權(quán)”。在今天依法治國方針下，各級(jí)政府做守法表率，執(zhí)法模范。為了提高政府的守法和執(zhí)法效果，在政府的行政規(guī)則中建立了回避制度、訪談制度、測(cè)評(píng)制度、投訴制度、公示制度、舉報(bào)制度、信訪制度，保證行政行為的公正合法，公開透明。許多直接為人民群眾服務(wù)的行政部門，還設(shè)立了開放式的服務(wù)大廳或窗口，提供一站式服務(wù)，形成了政府官員的“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的行政權(quán)力觀，同時(shí)也建立了行政和行政訴訟法律制度，人民群眾對(duì)個(gè)別政府部門或官員的作為或不作為不滿意的話，可以依照《行政法》和《行政訴訟法》對(duì)其提起訴訟�？傊�，在我國已經(jīng)建立起政府依法行政、人民群眾對(duì)政府行政行為依法監(jiān)督的良好局面。
　　
　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下　人民當(dāng)家作主
　　
　　我國民主憲政的體制與西方不同，我國是把“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國”三者有機(jī)地統(tǒng)一起來的。這三者的有機(jī)統(tǒng)一，也是我國社會(huì)主義民主政治。區(qū)別于西方資本主義民主政治的本質(zhì)特征之一。吳志攀教授堅(jiān)定地說，“從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來中國的歷史發(fā)展，中國各族人民的解放，中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展已證明，只有‘共產(chǎn)黨才能救中國’，只有走社會(huì)主義道路，才能發(fā)展中國�！�
　　我國在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的征程中，要借鑒全世界人類歷史各種政治文明中的有益成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)還要堅(jiān)持走中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國人民自己選擇的中國式的發(fā)展道路。發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國革命和中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是中國人民和中華民族的歷史性選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須切實(shí)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的原則，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。按照?qǐng)?zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的關(guān)系。
　　人民當(dāng)家作主是發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須實(shí)行的手段，即實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。這是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。這就要求我們必須健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
　　
　　民主法制的新進(jìn)展
　　
　　黨的十六大以來，我國民主法制取得的重大成就有許多，最突出的成就有以下三方面：
　　第一，全國人民充分認(rèn)識(shí)到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略是依法治國，并且通過具體的立法，執(zhí)法和司法落實(shí)。全國人大及其常委會(huì)已經(jīng)頒布了許多有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律。各級(jí)政府依法行政，充分保護(hù)人民群眾的合法利益，為人民服務(wù)成為依法行政和行政為民的內(nèi)涵。
　　第二，國人充分認(rèn)識(shí)到：憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是中國革命、建設(shè)、改革偉大實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)。我們要發(fā)展社會(huì)主義民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化。我們還認(rèn)識(shí)到：黨要加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。
　　第三，在發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，民主政治建設(shè)和文化建設(shè)也受到同樣的重視，在處理國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和外交關(guān)系方面，也越來越有法律指引。在WTO過渡期結(jié)束后，我國在處理國際貿(mào)易關(guān)系、人民幣匯率與國際主要貨幣的匯率關(guān)系，國際反傾銷和國際反洗錢，以及國際環(huán)境保護(hù)等方面多邊和雙邊問題時(shí)，我國政府已經(jīng)具有相當(dāng)成熟的法律思想和方法，并培養(yǎng)出越來越多的法律人才。
　　
　　未來五年的立法展望
　　
　　根據(jù)全國人大的立法規(guī)劃，按經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域劃分，目前和未來立法的重點(diǎn)，主要包括6個(gè)方面的內(nèi)容。
　　第一，根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后的需要，在頒布物權(quán)法后，還要制定侵權(quán)責(zé)任法，涉外民事關(guān)系的法律適用法、商事登記法、不動(dòng)產(chǎn)登記法、企業(yè)破產(chǎn)法、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法(修訂)、國有資產(chǎn)法、外匯法(修訂)、反壟斷法、反傾銷和反補(bǔ)貼法、保障措施法、反洗錢法、稅收基本法、企業(yè)所得稅法(修訂)、期貨交易法等；修改公司法、合伙企業(yè)法、證券法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、中國人民銀行法、預(yù)算法、審計(jì)法、個(gè)人所得稅法、土地管理法、對(duì)外貿(mào)易法、建筑法等。
　　第二，根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，制定和修改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、傳染病防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等。
　　第三，根據(jù)完善社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)體制、規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)條件下的勞動(dòng)關(guān)系的需要，制定社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法，就業(yè)促進(jìn)法等。已公布《勞動(dòng)合同法》，今年“十一”開始實(shí)施。
　　第四，根據(jù)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、提高行政效率的需要，制定行政許可法(十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議已審議通過)、行政收費(fèi)法、行政強(qiáng)制法、行政程序法、政務(wù)信息公開法、公務(wù)員法、違法行為矯治法等；修改治安管理處罰條例。
　　第五，根據(jù)司法體制改革、促進(jìn)司法公正的需要，制定和修改軍事法院組織法、軍事檢察院組織法；修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、民事訴訟法、行政訴訟法、仲裁法等。
　　第六，根據(jù)加強(qiáng)民主政治建設(shè)、保護(hù)公民權(quán)利和維護(hù)人民群眾利益的需要，制定和修改監(jiān)督法、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法、禁毒法；修改選舉法、地方組織法、城市居民委員會(huì)組織法、國家賠償法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法等。此外，緊急狀態(tài)法、政務(wù)信息公開法等重要立法建議，被鄭重吸納進(jìn)5年立法規(guī)劃。
　　吳教授最后總結(jié)道：“我國目前已制定了400多件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定，基本做到了有法可依，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期立法工作的主要矛盾，是如何提高立法質(zhì)量、使其更加完善。

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