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[發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì) 構(gòu)建和諧社會(huì)] 構(gòu)建和諧社會(huì)的原則是

發(fā)布時(shí)間:2020-03-22 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

     現(xiàn)階段,解決弱勢(shì)群體就業(yè),改善社會(huì)保障制度,加強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù),是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中最迫切要解決好的三大問(wèn)題。如何借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),來(lái)推動(dòng)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)事業(yè),是本刊所關(guān)注的。
  
  通過(guò)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)
  
   《中國(guó)報(bào)道》:由于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊發(fā)展階段,產(chǎn)生了龐大的下崗失業(yè)人員和提前退休人員。再加上經(jīng)濟(jì)全球化和生產(chǎn)自動(dòng)化的壓力,大量勞動(dòng)者難以在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中就業(yè),使我國(guó)面臨著日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力和失業(yè)問(wèn)題。有人曾經(jīng)向政府建議,走選擇福利國(guó)家的老路,那樣問(wèn)題就會(huì)得到解決嗎?
  馬仲良:面對(duì)不斷膨脹的失業(yè)人口,選擇福利國(guó)家的老路,將會(huì)使人們陷入福利之中不能自拔,從而被更大的社會(huì)所排斥;而通過(guò)減少福利來(lái)迫使個(gè)人尋求工作則會(huì)導(dǎo)致更多人涌入本來(lái)就已經(jīng)十分擁擠的低收入勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此我們可以選擇發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的道路來(lái)解決弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題。
  《中國(guó)報(bào)道》:有資料顯示,對(duì)于弱勢(shì)失業(yè)群體擴(kuò)大和失業(yè)引起的消極情緒的不斷增長(zhǎng),國(guó)外紛紛采取工作導(dǎo)向型的福利政策,鼓勵(lì)失業(yè)者接受公益服務(wù)崗位,以勞動(dòng)換取福利待遇。國(guó)外的這種經(jīng)驗(yàn)中國(guó)可以借鑒嗎?
  馬仲良:也因?yàn)檫@種新型福利的不斷發(fā)展,形成了一種新的經(jīng)濟(jì)形式――社會(huì)經(jīng)濟(jì)。
  《中國(guó)報(bào)道》:什么叫社會(huì)經(jīng)濟(jì)?
  馬仲良:社會(huì)經(jīng)濟(jì)是以追求社會(huì)效益為主要目的的經(jīng)濟(jì)形態(tài),采用的是介于市場(chǎng)機(jī)制和非市場(chǎng)機(jī)制之間的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制。各種社區(qū)服務(wù)組織的大量活動(dòng),體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
  《中國(guó)報(bào)道》:發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì),就能促進(jìn)社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè),不斷提高社區(qū)服務(wù)水平,提高社區(qū)居民生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂(lè)業(yè),使整個(gè)社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)嗎?
  馬仲良:社會(huì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩者的聯(lián)系在于都是經(jīng)濟(jì)形態(tài),都有經(jīng)濟(jì)關(guān)系,都有經(jīng)濟(jì)交換。社區(qū)服務(wù)組織可以向服務(wù)對(duì)象收取一定的服務(wù)費(fèi),社區(qū)服務(wù)組織在收入上按勞分配,工資獎(jiǎng)金可參照勞務(wù)市場(chǎng)的價(jià)格。政府部門(mén)對(duì)社區(qū)服務(wù)組織的管理一般采取契約式管理、競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)等市場(chǎng)機(jī)制。兩者的區(qū)別在于:
  第一,目的不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)以追求社會(huì)效益為主要目的。
  第二,與政府關(guān)系不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體――企業(yè)要向政府交稅。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體――社區(qū)服務(wù)組織享受政府減、免稅政策,而且可以獲得政府經(jīng)費(fèi)支持。
  第三,企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間競(jìng)爭(zhēng)激烈,社區(qū)服務(wù)組織之間也存在競(jìng)爭(zhēng),但不激烈。社會(huì)經(jīng)濟(jì)可以解決無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)而失業(yè)者的就業(yè)問(wèn)題,也可以解決社區(qū)便民利民服務(wù)問(wèn)題。
  第四,企業(yè)用人機(jī)制強(qiáng)調(diào)優(yōu)勝劣汰,而有些社區(qū)服務(wù)組織有照顧弱勢(shì)群體就業(yè)的責(zé)任,就業(yè)門(mén)坎較低,對(duì)就業(yè)人員扶持力度大。對(duì)這些弱勢(shì)群體,以他們?cè)谏鐓^(qū)服務(wù)組織工作的社會(huì)工資作為給他們福利待遇的一種替代選擇,以代替福利支出和補(bǔ)助。
  第五,企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)小形成,社區(qū)服務(wù)組織的服務(wù)價(jià)格以弱勢(shì)群體的支付能力為標(biāo)準(zhǔn),低于市場(chǎng)價(jià)格,是非競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。
  第六,市場(chǎng)機(jī)制具有全社會(huì)性、全球性,它不斷沖破區(qū)域性,沖破地區(qū)保護(hù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制有更突出的地域性,有較強(qiáng)地方保護(hù)色彩。
  第七,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交換是貨幣化的,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的交換一方面是貨幣化的,另一方面有大量:作貨幣化的,如直接的勞動(dòng)交換、時(shí)間的儲(chǔ)蓄等,采用“影子工資”的形式。
  
  創(chuàng)建和諧社區(qū),發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)
  
  《中國(guó)報(bào)道》:在社區(qū)里發(fā)展經(jīng)濟(jì),什么形式最好呢?
  馬仲良:社區(qū)公共服務(wù)社形式較好。
  《中國(guó)報(bào)道》:社區(qū)公共服務(wù)社是屬于一種什么樣的服務(wù)組織?
  馬仲良:社區(qū)公共服務(wù)社是在街道社區(qū)服務(wù)中心指導(dǎo)下,在社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,采取準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制的非政府、作盈利的社區(qū)服務(wù)組織。社區(qū)公共服務(wù)社一般由低保人員和失業(yè)人員中仍然有勞動(dòng)能力的人員組成。主要承接環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類、廢品收購(gòu)、綠化美化、家政服務(wù)等社區(qū)公共服務(wù)、福利服務(wù)、便民利民服務(wù)等項(xiàng)日。同時(shí),社區(qū)公共服務(wù)社還從事中介服務(wù),為社區(qū)居民提供市場(chǎng)化社區(qū)服務(wù)信息。
  《中國(guó)報(bào)道》:既然是這樣,那么,社區(qū)公共服務(wù)社的工作職能主要體現(xiàn)在哪些方面?
  馬仲良:它由三個(gè)方面構(gòu)成:第一,為低保人員和失業(yè)人員提供適合他們條件的工作崗位,使他們組織起來(lái),增強(qiáng)歸屬感,消除社會(huì)不穩(wěn)定因素;第二,開(kāi)展社區(qū)居民需要而市場(chǎng)無(wú)法提供的各項(xiàng)社區(qū)服務(wù),更好地滿足居民需求,提高生活質(zhì)量第三,推動(dòng)各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)社區(qū)民主自治。
  《中國(guó)報(bào)道》:您研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)多年,當(dāng)初是出于一種什么樣的考慮?
  馬仲良:我們要建設(shè)和諧社會(huì),首先就要努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鎮(zhèn)居民各盡其能,各得其所。我們研究發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)這一課題的目的,就是為弱勢(shì)失業(yè)群體提供新的參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的機(jī)會(huì)。
  《中國(guó)報(bào)道》:有媒體報(bào)道說(shuō),北京在社區(qū)服務(wù)中早就有意識(shí)地在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)公益組織提供就業(yè)機(jī)會(huì)的作用,為那些不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的人們開(kāi)辟了一個(gè)可以發(fā)揮技能、完善人格的領(lǐng)域。
  馬仲良:不僅如此,同時(shí),社會(huì)經(jīng)濟(jì)也可以有效地將原先單純享受政府救濟(jì)津貼的低保人員,變?yōu)楱D支從事社區(qū)公益服務(wù)的生力軍,從而使政府的低保支出實(shí)現(xiàn)巨大的社會(huì)價(jià)值和間接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
  《中國(guó)報(bào)道》:在既往的就業(yè)工作中,北京一直重視社區(qū)就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)。僅去年一年共開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位14.32萬(wàn)個(gè),比上年增加7.27%,安置失業(yè)人員,0.63萬(wàn)人。全市社區(qū)公益性就業(yè)組織已發(fā)展到197家,累計(jì)安置就業(yè)特困人員1.3萬(wàn)人。其中,當(dāng)年新增社區(qū)公益性就業(yè)組織47家,新安置就業(yè)特困人員4861人。社區(qū)在吸收失業(yè)人員再就業(yè)方面的巨大潛力可見(jiàn)一斑。
  馬仲良:我認(rèn)為這只是一個(gè)開(kāi)始,今后還要更加主動(dòng)自覺(jué)地發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì),大力開(kāi)發(fā)公益性社區(qū)服務(wù)崗位,為弱勢(shì)失業(yè)群體提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)中大量的社區(qū)建設(shè)與服務(wù)工作是關(guān)注個(gè)人和家庭面臨的多種問(wèn)題的,它不僅為貧困者帶來(lái)有保障、有尊嚴(yán)的生活,還將提高街區(qū)居民的生活質(zhì)量,改善社區(qū)面貌,有助于社會(huì)的融合,這將有力地推動(dòng)北京實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)首善之區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。
  具體來(lái)說(shuō),首先要拓寬就業(yè)思路,將社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為弱勢(shì)群體再就業(yè)的主要領(lǐng)域。其次要繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策。包括實(shí)行行之有效的稅費(fèi)減免、小額貸款、社保補(bǔ)貼、就業(yè)援助、主輔分離、財(cái)政投入和;作全日制就業(yè)等各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策,促進(jìn)困難群體就業(yè)。建立再就業(yè)專項(xiàng) 資金轉(zhuǎn)移支付制度,引導(dǎo)困難地區(qū)失業(yè)人員跨地區(qū)就業(yè),或到社會(huì)經(jīng)濟(jì)中參與社區(qū)服務(wù)工作,對(duì)參與和提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位的特困人員和公益組織,給予資金支持,緩解局部地區(qū)就業(yè)矛盾。加大落實(shí)優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)力度,落實(shí)最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的工作機(jī)制,千方百計(jì)促進(jìn)有勞動(dòng)能力的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、殘疾人員、城鎮(zhèn)低保人員到社會(huì)經(jīng)濟(jì)中就業(yè)。采取政策傾斜、承諾服務(wù)、就業(yè)助理、托底安置等措施,加強(qiáng)日常援助和重點(diǎn)援助,實(shí)行“一對(duì)一”的全程服務(wù),送崗位、送政策、送技能、送服務(wù),促進(jìn)“40、50”大齡失業(yè)人員在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中就業(yè)。再次,要建立健全政策檢查和督察制度,不定期對(duì)執(zhí)行政策情況進(jìn)行檢查、督察,杜絕政策截流、打折執(zhí)行的現(xiàn)象發(fā)生,確保困難群體得到妥善安置。
  
  社區(qū)公共服務(wù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)
  
  《中國(guó)報(bào)道》:在上面您談到“影子工資”,那么,“影子工資”和“社會(huì)工資”有什么不同?
  馬仲良:影子工資,是依據(jù)志愿工作者的志愿服務(wù)時(shí)間提供個(gè)人所得稅減免或其他社會(huì)服務(wù)的勞動(dòng)報(bào)償形式。它以一種“服務(wù)信用”的形式,激勵(lì)人們廣泛地參與公益活動(dòng)。參加慈善工作的志愿者可以從別的志愿者那里得到以時(shí)間為單位的“報(bào)酬”。“時(shí)間一貨幣”是免稅的,并且可以積累起來(lái)支付保健、醫(yī)療衛(wèi)生、培訓(xùn)和就業(yè)等服務(wù)的費(fèi)用。政府也可以通過(guò)給合法的、有授權(quán)證書(shū)的免稅組織工作的志愿者,按志愿服務(wù)小時(shí)數(shù)提供稅收減免,以鼓勵(lì)人們更多地參與第三部門(mén)的工作。一套計(jì)算機(jī)系統(tǒng)登記著每一“時(shí)間一貨幣”的收支情況,并且定期向參與者提供結(jié)算表。影子上資流行干美國(guó)和日本的許多城市,“紐約時(shí)間一貨幣協(xié)會(huì)”正致力于推動(dòng)這種形式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
  社會(huì)工資,是政府為那些長(zhǎng)期失業(yè)但又愿意接受培訓(xùn)并在第三部門(mén)工作的人提供的收入,以代替福利支出和補(bǔ)助。政府也對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)給予一定的撥款以幫助他們招募和培訓(xùn)貧困者,使他們得以在這些機(jī)構(gòu)中工作。對(duì)許許多多美國(guó)失業(yè)者來(lái)說(shuō),以他們?cè)诜菭I(yíng)利性部門(mén)工作的社會(huì)工資作為給他們的福利待遇的一種替代選擇,將不僅使獲得這種待遇的勞動(dòng)者受惠,而且也使得到他們的勞動(dòng)服務(wù)的社區(qū)得益。失業(yè)者重新獲得了工作機(jī)會(huì),他們以自己的勞動(dòng)換取報(bào)酬,改變了對(duì)社會(huì)福利的消極依賴。同時(shí),他們的工作有助于結(jié)成社區(qū)信任的紐帶,形成一種為他人服務(wù)和社區(qū)利益服務(wù)的共同意識(shí),也為重建社區(qū)和建立一個(gè)互相照顧的社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。
  《中國(guó)報(bào)道》:根據(jù)記者掌握的資料,在國(guó)外,社會(huì)經(jīng)濟(jì)不僅帶來(lái)了事厚的社會(huì)價(jià)值,而且創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,尤其在生產(chǎn)自動(dòng)化和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下,為國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展提供了保證。在美國(guó),活躍的非營(yíng)利組織開(kāi)展了廣泛的社區(qū)活動(dòng),幫助把不同興趣的美國(guó)民眾整合為一個(gè)具有凝聚力的現(xiàn)代國(guó)家,政府與第三部門(mén)合作,開(kāi)發(fā)公益性社區(qū)就業(yè)崗位,為貧困者提供積極的福利救助,F(xiàn)在美國(guó)的上百萬(wàn)個(gè)非政府非營(yíng)利組織為社會(huì)提供了超過(guò)9%的就業(yè)機(jī)會(huì),其總資產(chǎn)已大于5000億美元。大量失業(yè)者在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中重新樹(shù)立起生活的信心,找到了奉獻(xiàn)社會(huì)和體現(xiàn)自身價(jià)值的途徑,并有組織地為提升公眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展而努力。英國(guó)自布萊爾執(zhí)政以來(lái),在社會(huì)福利體制上進(jìn)行了大刀闊斧地改革,推動(dòng)人們從福利走向工作。這種變福利為工作,變福利支出為社會(huì)投資,變事后補(bǔ)救性福利為事前預(yù)防性福利的改革方向,正是積極福利社會(huì)中社會(huì)投資國(guó)家政策取向的具體體現(xiàn)。新政策的普遍實(shí)行,催生了英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。
  馬仲良:從各國(guó)“變福利為工作”的政策實(shí)踐中可以看出,單獨(dú)在市場(chǎng)中就業(yè)不可能達(dá)到新政策充分就業(yè)的目的,對(duì)大多數(shù)能力低、年齡大的失業(yè)者和貧困者來(lái)說(shuō),接受?chē)?guó)家補(bǔ)助的職位、志愿組織中的工作、社區(qū)服務(wù)工作等社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的崗位是更可行的出路,因此必須開(kāi)發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)崗位。第三條道路政治的總體目標(biāo)是,幫助公民在我們這個(gè)時(shí)代的重大變革中找到自己的方向,努力尋找個(gè)人與社會(huì)之間的一種新型關(guān)系,尋找一種對(duì)于權(quán)利和義務(wù)的重新界定。社會(huì)經(jīng)濟(jì)恰恰與第三條道路的訴求相契合,它正在改變?nèi)藗儏⑴c社會(huì)的形式。它以兄弟般的友愛(ài)部分代替了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷,以權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等改寫(xiě)了傳統(tǒng)福利的弊端。第三條道路政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)在理念上存在高度一致性,在實(shí)踐上前者為后者創(chuàng)造了更好的宏觀環(huán)境和政策支持,后者為前者提供了實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)的途徑?梢哉f(shuō),社會(huì)經(jīng)濟(jì)是第三條道路的必然選擇,是我國(guó)福利體制改革的主要出路。綜上可見(jiàn),社會(huì)經(jīng)濟(jì)將不僅使獲得社會(huì)報(bào)償?shù)膭趧?dòng)者受惠,也會(huì)使得到他們的勞動(dòng)服務(wù)的社區(qū)得益。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō),社會(huì)經(jīng)濟(jì)為人們提供了參與社會(huì)的機(jī)會(huì),不但使他們的經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn),還有利于重建積極的生活態(tài)度。對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō),公益活動(dòng)的大量開(kāi)展無(wú)疑有利于結(jié)成社區(qū)信任的紐帶,改善社區(qū)服務(wù)的水平。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō),社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠緩解社會(huì)矛盾,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益,提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的程度。
  
  發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)拓寬再就業(yè)領(lǐng)域
  
  《中國(guó)報(bào)道》:目前,社會(huì)經(jīng)濟(jì)還未引起國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和政策制定者們的足夠重視,但我國(guó)是否具備了發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基石出?
  馬仲良:我國(guó)已經(jīng)逐漸具備了發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),但由于缺乏理論指導(dǎo)和政策支持,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的探索還處于散亂和自發(fā)的階段,即便如此,它仍然顯現(xiàn)出了生命力和積極的社會(huì)價(jià)值,在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,更應(yīng)該自覺(jué)地培育社會(huì)經(jīng)濟(jì),發(fā)揮它的積極作用。
  《中國(guó)報(bào)道》:從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為一種公益為先、兼顧效率的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制被非政府非營(yíng)利組織普遍采用。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)機(jī)制將如何體現(xiàn)?
  馬仲良:我們對(duì)第三部門(mén)組織的投資是公益性的,不以盈利為目的,不進(jìn)行利潤(rùn)分配;以公眾利益為根本訴求,對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)免稅;政府對(duì)公益組織給予資助,也可以接受其他企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的捐助;能吸收弱勢(shì)失業(yè)人員就業(yè)。同時(shí),第三部門(mén)組織可以向服務(wù)對(duì)象收取一定的服務(wù)費(fèi);在收入上按勞分配;在保證以社會(huì)效益為主的前提下,兼顧經(jīng)濟(jì)效益,降低成本;采用契約管理,并存在一定競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó),發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)能規(guī)范民間組織的經(jīng)濟(jì)行為,提高其生存能力,是推動(dòng)民間組織為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)的重要手段。我們應(yīng)該借助社會(huì)經(jīng)濟(jì),建立一種政府和民間組織合作的新型關(guān)系,促進(jìn)民間力量在緩和社會(huì)矛盾、提供社會(huì)服務(wù)、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用。
  《中國(guó)報(bào)道》:工作導(dǎo)向型福利體制是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)福利危機(jī)的主要措施。我國(guó)雖未面臨福利危機(jī),但是在體制轉(zhuǎn)型中,結(jié)構(gòu)性失業(yè)和技術(shù)性失業(yè)群體日益龐大,再加上全球市場(chǎng)和自動(dòng)化生產(chǎn)的壓力,大量剩余勞動(dòng)力將被剔除出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),我們面臨的情勢(shì)是否更為嚴(yán)峻了?
  馬仲良:截至2004年底,全國(guó)接受最低生活保障的人口超過(guò)了2200萬(wàn),國(guó) 家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。因此,我國(guó)應(yīng)借鑒積極的福利社會(huì)理念,建立上作導(dǎo)向型福利體制,推動(dòng)人們從福利走向工作,這就非常有必要發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。它將在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以外,開(kāi)辟一個(gè)領(lǐng)域,專門(mén)接納那些弱勢(shì)者和貧困者,鼓勵(lì)他們重新就業(yè)以實(shí)現(xiàn)自食其力,或者以福利為報(bào)償,使他們成為公共服務(wù)志愿者,在獲得自我認(rèn)同和社區(qū)認(rèn)同的同時(shí),增強(qiáng)社會(huì)的整合程度。國(guó)家的社會(huì)福利投資也會(huì)由此產(chǎn)生顯見(jiàn)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
  《中國(guó)報(bào)道》:我國(guó)如果全面發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì),能夠有效緩解困難群體就業(yè)嗎?
  馬仲良:困難就業(yè)群體主要指提前退休的人員、城鎮(zhèn)低保人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和殘疾失業(yè)人員。他們不但數(shù)量龐大,而且多是長(zhǎng)期失業(yè),年齡偏大,技能偏低,就業(yè)觀念陳舊,很難再回到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中就業(yè)。完全由社會(huì)福利養(yǎng)起來(lái)是不可行的,況且工作導(dǎo)向型的福利政策也旨在促進(jìn)被救助者實(shí)現(xiàn)再就業(yè);強(qiáng)推這些困難群體進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是不現(xiàn)實(shí)的。因此,我們必須拓寬再就業(yè)領(lǐng)域,將社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充,解決困難群體就業(yè)問(wèn)題?上驳氖,越來(lái)越多的城市已經(jīng)開(kāi)始重視社區(qū)就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)。社區(qū)在吸收失業(yè)人員再就業(yè)方面潛力巨大,今后還應(yīng)更加主動(dòng)自覺(jué)地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下,大力開(kāi)發(fā)公益性社區(qū)服務(wù)崗位,為弱勢(shì)失業(yè)群體提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
  《中國(guó)報(bào)道》:通過(guò)對(duì)您的采訪,使我們深深感到,發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。作為首都,北京在建立和諧社會(huì)的過(guò)程中,是否應(yīng)該把發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為頭等大事來(lái)抓呢?
  馬仲良:北京是首善之區(qū),更應(yīng)努力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì),以其推動(dòng)民間組織發(fā)展、解決困難群體就業(yè)、緩解外來(lái)人口壓力,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。目前,北京市的不少街道在社區(qū)工作創(chuàng)新上做了不少工作,如東城區(qū)和平里街道興化社區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)社、崇文區(qū)東花市街道東花市南里成立的社區(qū)公共服務(wù)協(xié)會(huì)、望京街道興力、的帶有時(shí)間一貨幣性質(zhì)的“愛(ài)心社”等。這些都是北京進(jìn)一步培育社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好開(kāi)端。因此,不論從首都的地位出發(fā),還是從自身的需要著眼,北京市都有責(zé)任也有能力在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先垂范,取得突破。為此,應(yīng)從以下幾方面著手,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
  1、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的理論研究――增強(qiáng)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性
  要發(fā)展好社會(huì)經(jīng)濟(jì)首先要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的理論研究。北京市可以充分發(fā)揮自身學(xué)術(shù)資源和實(shí)踐領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),組織包括學(xué)者、政府官員、社區(qū)工作者在內(nèi)的聯(lián)合課題組,重點(diǎn)攻破社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題;召開(kāi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì),邀請(qǐng)全國(guó)各地相關(guān)領(lǐng)域的理論研究者和實(shí)際工作者交流最新的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會(huì),吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者、政府官員、第三部門(mén)組織等成為會(huì)員,推動(dòng)北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵺`與研究的持續(xù)發(fā)展。
  2、建立社區(qū)公共服務(wù)社――培育社會(huì)經(jīng)濟(jì)的載體
  由于我國(guó)沒(méi)有社團(tuán)傳統(tǒng),以社區(qū)為基礎(chǔ)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)是最好的選擇。為進(jìn)一步鼓勵(lì)社區(qū)公共服務(wù)社的組建和發(fā)展,使之成為北京市培育社會(huì)經(jīng)濟(jì)的載體,各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)對(duì)北京市現(xiàn)有的幾家社區(qū)公共服務(wù)社/協(xié)會(huì)試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),解決問(wèn)題,促其發(fā)展。還沒(méi)有建立社區(qū)公共服務(wù)社的社區(qū),應(yīng)該借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),拓寬社區(qū)服務(wù)思路。政府應(yīng)通過(guò)政策制定、制度安排等方式參與社會(huì)經(jīng)濟(jì),對(duì)社區(qū)公益性組織給予一定的資金支持、公共資源輸入和政策優(yōu)惠等,使社區(qū)公共服務(wù)社能平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn),使社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸生成、發(fā)展、壯大。
  3、改革最低生活保障等福利救助制度――創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制度需求
  培育社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要社會(huì)保障制度改革的積極配合。因?yàn)楣ぷ鲗?dǎo)向型福利體制需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)為困難群體提供門(mén)檻較低的就業(yè)機(jī)會(huì)。北京市發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)就可以最低生活保障制度改革為突破口,引導(dǎo)福利受益者在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。如限定貧困者享受低保救濟(jì)的時(shí)間,強(qiáng)制性要求有勞動(dòng)能力的低保人員再就業(yè)或參加技能培訓(xùn)、社區(qū)公益勞動(dòng)等;借鑒大連社區(qū)公共服務(wù)社的經(jīng)驗(yàn),將從事社區(qū)公益崗位作為有勞動(dòng)能力的低保人員換取福利救助的條件,開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的援助計(jì)劃,推動(dòng)低保人員由福利到工作的過(guò)渡;為積極參加社區(qū)工作和實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保人員提供經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和免費(fèi)的子女照顧等?傊,要以政策法規(guī)的形式,強(qiáng)化低保人員的工作義務(wù),引導(dǎo)他們自食其力,不再成為國(guó)家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。只有這樣才能產(chǎn)生對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制度性需求,社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能更好地發(fā)展起來(lái)。
  4、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)型的社區(qū)服務(wù)業(yè)――探索中國(guó)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式
  所謂社會(huì)經(jīng)濟(jì)型的社區(qū)服務(wù),就是指以社會(huì)經(jīng)濟(jì)方式開(kāi)展的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)型的社區(qū)服務(wù)業(yè),采取需要政府扶助的福利型經(jīng)濟(jì)形式,其目的是保護(hù)本地人充分就業(yè),提高社區(qū)服務(wù)水平。具體來(lái)說(shuō),各級(jí)政府可以對(duì)本市從事社區(qū)公益性服務(wù)的組織和人員給子資金和政策上的扶持,或者直接購(gòu)買(mǎi)他們的服務(wù);對(duì)從事便民利民服務(wù)的組織和個(gè)人應(yīng)給予稅收減免等優(yōu)惠政策,讓他們能獲得一部分市場(chǎng)收益,也能得到一部分政府補(bǔ)貼,從而降低他們的服務(wù)價(jià)格,增強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這樣,一方面可以減輕外來(lái)人口對(duì)北京市的壓力,另一方面也可以在一定程度上解決北京市民的就業(yè)問(wèn)題,同時(shí)為社區(qū)居民提供更質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社區(qū)服務(wù),可謂一舉多得。同時(shí),在有條件的街道嘗試“愛(ài)心超市”、“時(shí)間儲(chǔ)蓄”等形式,都是對(duì)我國(guó)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有益探索。
  通過(guò)上述四方面的努力,北京將為社會(huì)經(jīng)濟(jì)搭建起一個(gè)適于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策框架,社會(huì)經(jīng)濟(jì)就有望為困難群體帶來(lái)有尊嚴(yán)的生活,為政府提高福利資金的使用效率,為市民提供更好的社區(qū)服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭(zhēng)殘酷,社會(huì)經(jīng)濟(jì)卻追求公益、接納弱者。只有將發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充時(shí),我們才能真正構(gòu)建一個(gè)人人各盡其能,又各得其所的和諧社會(huì)。

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