在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2006年經(jīng)濟(jì)工作的八大任務(wù)中，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求放在了首位。本文就此談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。一是為什么要重提擴(kuò)大內(nèi)需，二是怎樣擴(kuò)大內(nèi)需。 　　 　　為什么擴(kuò)大內(nèi)需？
　　
　　近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，2003和2004年，GDP增長(zhǎng)率分別達(dá)到了10．0％和10．1％，去年則達(dá)到了9．9％。在這種經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，為什么要重新把擴(kuò)大內(nèi)需作為2006年經(jīng)濟(jì)工作的基本著力點(diǎn)呢?做出這一決策首先是基于對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率雖然較高，但同時(shí)幾大重要行業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。在正確看待這一現(xiàn)象時(shí)，要充分注意歷史的經(jīng)驗(yàn)。1998年出現(xiàn)的需求不足，最初即表現(xiàn)為某些產(chǎn)品和行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。根據(jù)對(duì)1995年第三次全國(guó)工業(yè)普查286種工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率和產(chǎn)銷存資料的分析，其中：(1)生產(chǎn)能力利用充分(生產(chǎn)能力利用率大于90％)，且產(chǎn)銷銜接好(售銷率大于95％)的產(chǎn)品僅有7種，生產(chǎn)能力利用較充分(生產(chǎn)能力利用率在80％～90％)，產(chǎn)銷銜接較好的11種，二者合計(jì)占6．3％；(2)生產(chǎn)能力利用充分(生產(chǎn)能力利用率大于90％)或較充分(生產(chǎn)能力利用率在80％～90％)，產(chǎn)銷銜接較差的29種，占10．1％；其中鋼的銷售率只有11．3％；(3)生產(chǎn)能力利用不足(生產(chǎn)能力利用率70％～80％)的18種，嚴(yán)重不足(生產(chǎn)能力利用率50％～70％)的57種，低于50％的40種，但產(chǎn)銷銜接較好(大于95％)，占39％；(4)生產(chǎn)能力利用不足(生產(chǎn)能力利用率70％～80％)的18種，嚴(yán)重不足(生產(chǎn)能力利用率50％～70％)的55種，低于50％的50種，且產(chǎn)銷銜接較差，占43．4％。(3)、(4)兩項(xiàng)合計(jì)占了被調(diào)查產(chǎn)品的80％以上。對(duì)上述現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)一般是從供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配和投資過(guò)度進(jìn)行分析的。這種以供給過(guò)剩為特點(diǎn)的分析模式一直延續(xù)到1997年秋季。從1998年春季開(kāi)始才有人把分析的視角從供給轉(zhuǎn)為需求，指出我國(guó)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是有效需求不足。但這距離1995年已有3年了。再看我國(guó)目前的需求結(jié)構(gòu)，也與1998年前有驚人的相似性。1996、1997兩年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，GDP增長(zhǎng)率分別達(dá)到10．0％和9．3％，但深入分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中內(nèi)需增長(zhǎng)不到7％，貢獻(xiàn)率不足70％，內(nèi)需增長(zhǎng)嚴(yán)重滯后于GDP增長(zhǎng)。去年的情況與此也大體相仿，甚至更為嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，內(nèi)需增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)只有60％左右。結(jié)合上述歷史經(jīng)驗(yàn)，我們可以判斷，我國(guó)目前已經(jīng)潛伏著需求不足的風(fēng)險(xiǎn)。“十五”宏觀調(diào)控的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是，宏觀調(diào)控要主動(dòng)調(diào)控，就是說(shuō)，宏觀調(diào)控要有一定的前瞻性，要見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、決策果斷。因此，目前作出今年要努力擴(kuò)大內(nèi)需的決策是完全必要的，也是非常及時(shí)的。從目的上說(shuō)，努力擴(kuò)大內(nèi)需是為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。“十五”宏觀調(diào)控的又一重要經(jīng)驗(yàn)就是，要引導(dǎo)好保護(hù)好各方面發(fā)展的積極性，要堅(jiān)持把又快又好發(fā)展作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本要求。從根本上說(shuō)，需求屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，而供給則屬于生產(chǎn)力范疇。因此，當(dāng)出現(xiàn)了供求失衡時(shí)，以保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力為基本宗旨的我國(guó)黨和政府工作的著力點(diǎn)必然也應(yīng)該是促進(jìn)需求的發(fā)展，而不是通過(guò)限制甚至是破壞生產(chǎn)力的發(fā)展達(dá)到供求平衡。
　　
　　如何擴(kuò)大內(nèi)需?
　　
　　對(duì)于如何擴(kuò)大內(nèi)需，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要努力調(diào)整投資消費(fèi)關(guān)系，把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)。這是針對(duì)形成我國(guó)內(nèi)需不足的特定原因提出的。我國(guó)的內(nèi)需不足歸根結(jié)底是消費(fèi)需求不足。而消費(fèi)需求不足又是現(xiàn)有分配關(guān)系的產(chǎn)物。我國(guó)投資與消費(fèi)的比例失衡實(shí)際是現(xiàn)有分配關(guān)系的反映。在市場(chǎng)力量無(wú)法自發(fā)地改變分配關(guān)系的情況下，通過(guò)政府干預(yù)即通過(guò)宏觀調(diào)控促進(jìn)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)就成為必然的選擇。按照發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)及反映這一經(jīng)驗(yàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，宏觀調(diào)控指的是總量調(diào)控。雖然通過(guò)減稅可以提高個(gè)人可支配收入進(jìn)而促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)，但并沒(méi)有特別針對(duì)農(nóng)民的宏觀調(diào)控措施，甚至可以說(shuō)沒(méi)有專門針對(duì)增加消費(fèi)的總量調(diào)控措施。且自從凱恩斯以來(lái)實(shí)際著力點(diǎn)主要是促進(jìn)投資進(jìn)而促進(jìn)增加就業(yè)。那么，我國(guó)為什么要特別強(qiáng)調(diào)增加居民特別是增加農(nóng)民消費(fèi)作為促進(jìn)內(nèi)需增長(zhǎng)的主要內(nèi)容呢?這是由我國(guó)特殊國(guó)情決定的。早在1998年我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界就已發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的需求不足實(shí)際是消費(fèi)需求不足，并從理論上分析了造成消費(fèi)需求不足的成因。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情況與長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)為的國(guó)民收入分配向個(gè)人傾斜相反，居民收入增長(zhǎng)自上世紀(jì)80年代中期以來(lái)一直滯后于GDP的增長(zhǎng)，尤其是農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，不僅落后于GDP的增長(zhǎng)，也落后于城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)，致使與城鎮(zhèn)居民收入的差距逐年擴(kuò)大。不論從理論還是從實(shí)際情況出發(fā)，解決的辦法似乎都應(yīng)該是增加居民收入，更準(zhǔn)確地說(shuō)是增加居民的可支配收入或純收入。實(shí)踐表明，增加居民收入特別是增加農(nóng)民收入絕非易事。事實(shí)是，近年來(lái)居民消費(fèi)率一路下滑，而投資率則一路攀升。這說(shuō)明僅僅靠增加居民收入這一條路難以有效扭轉(zhuǎn)我國(guó)投資與消費(fèi)比例失衡的問(wèn)題。
　　研究表明，在我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)條件下，在市場(chǎng)規(guī)律的作用下，一個(gè)重要后果就是，在國(guó)民收入的分配中，勞動(dòng)力價(jià)值會(huì)處于不利的地位，而剩余價(jià)值會(huì)占有更大的份額，這樣的分配格局，一方面會(huì)刺激投資更快增長(zhǎng)，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)在GDP中的份額下降。問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是組織社會(huì)生產(chǎn)的一種歷史形式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律背后，還有更基本的規(guī)律在起作用。按照這種更一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，生產(chǎn)歸根結(jié)底是為了滿足消費(fèi)的，投資與消費(fèi)的失衡最終會(huì)阻礙、甚至破壞社會(huì)再生產(chǎn)的良性循環(huán)。在這種情況下，既然市場(chǎng)的力量無(wú)法自發(fā)扭轉(zhuǎn)不利于消費(fèi)增長(zhǎng)的分配格局、改變投資與消費(fèi)的失衡局面，就需要政府干預(yù)。
　　我國(guó)的分配格局在產(chǎn)生投資與消費(fèi)比例失衡問(wèn)題的同時(shí)，也提供了解決這一問(wèn)題的手段。由于勞動(dòng)力價(jià)值的比重低，從而全社會(huì)以各種形式聚集了大量的剩余價(jià)值。而從理論上說(shuō)，雖然剩余價(jià)值是積累的唯一來(lái)源，但并不意味著剩余價(jià)值只能用于積累。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，它也可以用于教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共事業(yè)等各種形式的社會(huì)消費(fèi)，例如，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。把一部分剩余價(jià)值用于社會(huì)消費(fèi)，不僅有助于調(diào)整投資與消費(fèi)失衡的局面，而且可以減輕居民個(gè)人負(fù)擔(dān)，間接地起到增加居民收入從而增加居民消費(fèi)的目的。理論研究可以說(shuō)明，這樣做，不僅有利于在短期內(nèi)起到增加消費(fèi)的作用，而且有助于從根本上改變目前我國(guó)的分配關(guān)系。

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