2017戰(zhàn)爭(zhēng)反恐美國(guó)大片 美國(guó)“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)化的思考
發(fā)布時(shí)間:2020-03-19 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
2008年9月11日,是美國(guó)遭受恐怖襲擊七周年紀(jì)念日!9?11”事件使美國(guó)人從“歷史終結(jié)”的迷夢(mèng)中驚醒,徹底改變了布什政府的既定外交政策,成為冷戰(zhàn)后世界局勢(shì)發(fā)展的標(biāo)志性事件。七年來(lái),美國(guó)政府視“反恐”為頭等要?jiǎng)?wù)。恐怖襲擊發(fā)生后,布什即以戰(zhàn)時(shí)總統(tǒng)自居,并以反恐為名在阿富汗和伊拉克發(fā)動(dòng)了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。雖然在兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中,美國(guó)都以壓倒性的優(yōu)勢(shì)取得了軍事勝利,但對(duì)戰(zhàn)后重建過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,美國(guó)政府應(yīng)對(duì)不力,由此造成的社會(huì)混亂,為恐怖主義勢(shì)力在當(dāng)?shù)貣|山再起提供了可乘之機(jī)。在布什即將結(jié)束兩屆八年任期之際,各界對(duì)其“反恐”戰(zhàn)略的質(zhì)疑之聲依舊不絕于耳。
美國(guó)反恐斗爭(zhēng)戰(zhàn)爭(zhēng)化的表現(xiàn)及原因
“9?11”事件后,布什政府反恐戰(zhàn)略的最大特點(diǎn)就是將“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)化?植酪u擊發(fā)生后,布什迅速將其定性為戰(zhàn)爭(zhēng)行為。當(dāng)天下午,布什在內(nèi)布拉斯加州的奧福特空軍基地與主要顧問(wèn)進(jìn)行保密視頻會(huì)議時(shí),一開(kāi)始便宣稱“戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始了。”當(dāng)晚,布什在白宮發(fā)表講話,表示美國(guó)要“贏得對(duì)恐怖主義的戰(zhàn)爭(zhēng)”。9月12日,布什明確指出“9?11”襲擊不僅是恐怖行為,更是戰(zhàn)爭(zhēng)行為。之后美國(guó)采取了一系列措施來(lái)打擊恐怖主義勢(shì)力,其中布什最為看重的是對(duì)恐怖分子進(jìn)行軍事打擊,這從他將反恐斗爭(zhēng)統(tǒng)稱為“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”可見(jiàn)一斑。正是以此為名,2001年10月,美國(guó)對(duì)庇護(hù)“基地”組織的阿富汗塔利班政權(quán)發(fā)起了攻擊;2003年3月,布什又把矛頭指向了伊拉克的薩達(dá)姆政權(quán)。
“9?11”事件后初期,美國(guó)國(guó)內(nèi)在“反恐”議題上空前團(tuán)結(jié),國(guó)際社會(huì)也普遍對(duì)美國(guó)的遭遇表示同情。但布什戰(zhàn)爭(zhēng)化的“反恐”戰(zhàn)略無(wú)疑是一把雙刃劍,它在削弱恐怖主義勢(shì)力的同時(shí),也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。尤其是伊拉克局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩,引發(fā)了人們對(duì)美國(guó)反恐戰(zhàn)略的廣泛質(zhì)疑,對(duì)布什政府形成了強(qiáng)烈沖擊。在國(guó)內(nèi),共和黨在2006年的中期選舉中同時(shí)失去了參眾兩院的控制權(quán),國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德黯然辭職。國(guó)際上,布什的反恐戰(zhàn)略甚至引起了包括英國(guó)在內(nèi)的盟國(guó)的強(qiáng)烈不滿。英國(guó)安全事務(wù)大臣艾倫?韋斯特對(duì)布什經(jīng)常使用的“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”這個(gè)名稱,已經(jīng)到了深?lèi)和唇^的地步。他在接受采訪時(shí)表示,“我討厭這個(gè)詞,我第一次聽(tīng)到這個(gè)詞時(shí),就覺(jué)得它是完全錯(cuò)誤的。”為了化解這些質(zhì)疑,布什政府試圖將“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”包裝成一場(chǎng)類(lèi)似冷戰(zhàn)的“長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)”,但這給人的感覺(jué)是換湯不換藥。不管是“長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)”還是“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”,其實(shí)質(zhì)都是強(qiáng)調(diào)軍事手段在“反恐”中的作用,布什已難逃脫“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)化的窠臼。
以下幾個(gè)因素有助于解釋布什為什么要將“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)化:第一,對(duì)于素來(lái)視本土安全為理所當(dāng)然的美國(guó)人來(lái)說(shuō),或許只有用“戰(zhàn)爭(zhēng)”這種詞匯才能表達(dá)出“9?11”恐怖襲擊所造成的心理震撼;第二,對(duì)美國(guó)即將發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的期望,有助于凝聚美國(guó)的民心,同時(shí)將美國(guó)民眾的憤怒情緒外導(dǎo),這有利于保持美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)的穩(wěn)定;第三,2000年布什通過(guò)聯(lián)邦最高法院的判決當(dāng)選總統(tǒng),勝之不武,相當(dāng)一部分美國(guó)民眾質(zhì)疑其當(dāng)選的合法性,而一旦處于戰(zhàn)時(shí)狀態(tài),這種質(zhì)疑勢(shì)必?zé)熛粕ⅲ坏谒,美?guó)是一個(gè)三權(quán)分立的國(guó)家,以總統(tǒng)為代表的行政分支和以國(guó)會(huì)、法院系統(tǒng)為代表的立法以及司法分支,在權(quán)力行使的過(guò)程中互相制衡,但戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期總統(tǒng)的權(quán)力無(wú)疑將大為擴(kuò)展,減少很多來(lái)自另外兩個(gè)分支的羈絆;最后,美國(guó)擁有世界上最強(qiáng)大的軍隊(duì),布什顯然認(rèn)為倚重軍事手段“反恐”正可以發(fā)揮美國(guó)的長(zhǎng)處,雖然事后證明并非如此。
對(duì)布什政府戰(zhàn)爭(zhēng)化反恐戰(zhàn)略的種種質(zhì)疑
一、很多學(xué)者和政界人士認(rèn)為布什將恐怖襲擊定義為戰(zhàn)爭(zhēng)行為、并且向恐怖主義宣戰(zhàn)的做法不合法理,他們認(rèn)為恐怖襲擊應(yīng)該被定義為犯罪行為而不是戰(zhàn)爭(zhēng)行為。雖然他們也認(rèn)同美國(guó)必要時(shí)可以動(dòng)用軍隊(duì)對(duì)恐怖分子進(jìn)行有限的武裝行動(dòng),但他們認(rèn)為這種武裝行動(dòng)并不表示美國(guó)同恐怖分子處在了戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。設(shè)在倫敦的國(guó)際戰(zhàn)略研究所名譽(yù)主席邁克爾?霍華德指出,“戰(zhàn)爭(zhēng)”暗含著有限沖突的意思,這種沖突可以清晰界定始終,并且最好是以己方勝利而告結(jié)束,針對(duì)恐怖主義的斗爭(zhēng)顯然不具備這個(gè)特點(diǎn)。向恐怖主義宣戰(zhàn),實(shí)際上反而給了恐怖分子某種程度的合法性,因?yàn)槊x上交戰(zhàn)雙方都應(yīng)遵守相關(guān)的國(guó)際法,這無(wú)疑抬高了恐怖組織的地位。
二、布什將“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)化,強(qiáng)調(diào)軍事手段在反恐斗爭(zhēng)中的作用,沒(méi)有對(duì)癥下藥,實(shí)際效果不彰。恐怖主義之所以能成為一種突出的現(xiàn)象,并對(duì)美國(guó)構(gòu)成重大威脅,顯然不是因?yàn)槠滠娛聦?shí)力強(qiáng)大,而在于其主張對(duì)特定人群的吸引力,以及它利用美國(guó)社會(huì)管理漏洞進(jìn)行攻擊的“想象力”!9?11”當(dāng)天發(fā)起攻擊的恐怖分子不足20人,他們并未動(dòng)用任何大規(guī)模毀滅性武器。用大規(guī)模正面作戰(zhàn)見(jiàn)長(zhǎng)的美國(guó)軍隊(duì)來(lái)對(duì)付善于隱身的恐怖主義勢(shì)力,就像用機(jī)關(guān)槍來(lái)打蚊子一樣文不對(duì)題。最有效的“反恐”措施是在摧毀恐怖組織網(wǎng)絡(luò)的同時(shí),想辦法從根源上降低恐怖主義對(duì)特定民眾的吸引力。布什以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)為主的反恐戰(zhàn)略,損害了美國(guó)的國(guó)際形象,削弱了美國(guó)的軟實(shí)力,不利于美國(guó)與恐怖主義爭(zhēng)取人心的努力。
三、一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)要想取得勝利,必須確定一個(gè)明確的目標(biāo),布什政府沒(méi)有對(duì)其發(fā)動(dòng)的“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”所要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行清晰界定,這使“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”成了一場(chǎng)無(wú)法宣布勝利的戰(zhàn)爭(zhēng)。如果只從字面上進(jìn)行解讀,布什政府的“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”,似乎是想把恐怖主義從世界上徹底清除。不過(guò),作為一種古已存在的現(xiàn)象,恐怖主義只是弱者反抗強(qiáng)者從而達(dá)到其政治目的的工具而已,在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái),恐怖主義不可能被徹底消滅。因此,“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”這種說(shuō)法只能是一個(gè)意義不大的政治口號(hào),很難為它制定一項(xiàng)一貫的國(guó)防戰(zhàn)略。
四、布什在“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”一詞前面冠以“全球”兩字,但美國(guó)顯然不會(huì)對(duì)世界上所有地區(qū)的恐怖主義采取同樣的政策。很明顯布什是將大中東地區(qū)視為“反恐”的重點(diǎn)所在,不過(guò)很多人認(rèn)為,正是布什發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)為恐怖主義勢(shì)力在當(dāng)?shù)刈筇峁┝丝沙酥畽C(jī)。與布什的觀點(diǎn)不同,民主黨總統(tǒng)候選人奧巴馬認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該盡快從伊拉克撤軍,把“反恐”斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)重新放回阿富汗。美國(guó)著名學(xué)者弗朗西斯?福山則認(rèn)為最危險(xiǎn)的敵人不是中東地區(qū)的虔誠(chéng)穆斯林,而是漢堡、倫敦和阿姆斯特丹等地游離在社會(huì)之外的年輕人,他們把圣戰(zhàn)主義作為重建自己身份認(rèn)同的向?qū)В晕鳉W也是反恐的主要“戰(zhàn)場(chǎng)”。可見(jiàn),“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的稱謂并不能很好地解決反恐斗爭(zhēng)重點(diǎn)何在的爭(zhēng)議。
五、美國(guó)前國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基認(rèn)為,“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)化不可避免地使人們聯(lián)想起宗教戰(zhàn)爭(zhēng)。布什交替使用“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”、“反對(duì)伊斯蘭極端主義的戰(zhàn)爭(zhēng)”和“反對(duì)伊斯蘭法西斯主義的戰(zhàn)爭(zhēng)”等說(shuō)法,使普通穆斯林覺(jué)得被冒犯。就像美國(guó)如稱愛(ài)爾蘭共和軍和埃塔為天主教極端主義,必定引起世界各地天主教徒的憤怒一樣。布什自己也曾無(wú)意間將“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”與歷史上的十字軍東征聯(lián)系在一起。本?拉登要把自己打造成伊斯蘭的代言人,但并 不成功,布什的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”反而提高了拉登在伊斯蘭世界的地位,使其成為反對(duì)美國(guó)的一種象征符號(hào)。
六、戰(zhàn)爭(zhēng)化的“反恐”戰(zhàn)略也使布什政府處于自相矛盾的境地。為了說(shuō)明自己的反恐戰(zhàn)略有效,布什就要表明美國(guó)的安全環(huán)境已經(jīng)大為改善,恐怖威脅已經(jīng)降低。但是為了從“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”中獲取政治利益,布什政府又要刻意在美國(guó)國(guó)內(nèi)制造恐怖氣氛!9?11”事件后美國(guó)成了一只“驚弓之鳥(niǎo)”,布什利用反恐議題在美國(guó)營(yíng)造了一種“恐懼文化”,自信的美國(guó)不見(jiàn)了。利用這種“恐懼文化”,布什政府在國(guó)內(nèi)外采取了一系列有違民主原則的做法,如廣泛開(kāi)展竊聽(tīng)以及虐囚和黑獄等事件。布什也利用這種“恐懼文化”為其競(jìng)選連任服務(wù),他宣稱處于戰(zhàn)爭(zhēng)中的國(guó)家不應(yīng)中途更換總司令。布熱津斯基認(rèn)為這種自我強(qiáng)加的“恐懼文化”給美國(guó)造成的傷害之大,就連策劃“9?11”事件的恐怖分子也沒(méi)能想到。
美國(guó)反恐斗爭(zhēng)戰(zhàn)爭(zhēng)化對(duì)世界局勢(shì)的影響
首先,作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó),美國(guó)的反恐戰(zhàn)略必然對(duì)世界局勢(shì)造成重大影響。首先,“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)化使美國(guó)的黷武主義傾向加強(qiáng),增加了世界的不穩(wěn)定因素。冷戰(zhàn)結(jié)束以后,沒(méi)有了蘇聯(lián)的制衡,美國(guó)動(dòng)用武力時(shí)更加沒(méi)有顧慮。20世紀(jì)90年代,克林頓政府以人道主義干預(yù)為借口頻頻動(dòng)武,布什在競(jìng)選過(guò)程中曾批評(píng)克林頓的這種做法使美軍疲于奔命。然而,“9?11”恐怖襲擊之后,因?yàn)椤胺纯帧睉?zhàn)爭(zhēng)化,美國(guó)動(dòng)用武力的情況有增無(wú)減,美國(guó)的軍事開(kāi)支大幅攀升。如今,美國(guó)的軍事預(yù)算加上追加撥款,與聯(lián)合國(guó)其他190個(gè)會(huì)員國(guó)的軍費(fèi)總和不相上下。美國(guó)龐大的軍事投入與布什進(jìn)攻性的軍事戰(zhàn)略相結(jié)合,黷武主義傾向顯現(xiàn)無(wú)疑,這對(duì)世界的和平與穩(wěn)定形成巨大的挑戰(zhàn)。
第二,布什政府利用“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”為美國(guó)謀取絕對(duì)軍事安全的做法,破壞了世界軍事平衡。美國(guó)借口恐怖分子和“流氓國(guó)家”的導(dǎo)彈威脅,于2001年12月12日正式宣布退出1972年與蘇聯(lián)簽署的《反彈道導(dǎo)彈條約》。美國(guó)的舉動(dòng)對(duì)“反恐”意義不大,但卻破壞了全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的基石。美國(guó)追求絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)的做法,必然引起其他大國(guó)的擔(dān)憂。雖然當(dāng)年俄羅斯國(guó)力虛弱,對(duì)美國(guó)的舉動(dòng)無(wú)可奈何,但隨著實(shí)力的恢復(fù)和發(fā)展,俄羅斯開(kāi)始采取反制措施。2007年4月,俄羅斯戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇“尤里?多爾戈魯基”號(hào)下水試航,8月恢復(fù)了中斷15年之久的遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)例行戰(zhàn)斗值班飛行,并加快了“白楊M”導(dǎo)彈井式和機(jī)動(dòng)式發(fā)射裝置的裝備工作,這些措施與美國(guó)針?shù)h相對(duì)的意味很強(qiáng)。
第三,布什戰(zhàn)爭(zhēng)化的“反恐”戰(zhàn)略并未有效降低恐怖主義對(duì)世界的威脅,卻使人道災(zāi)難接踵而至。布什發(fā)起“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”以后,美國(guó)確未再次遭受“9?11”式的重大襲擊,但本?拉登如今依然逍遙法外,阿富汗的塔利班殘余勢(shì)力也有逐漸坐大之勢(shì),巴基斯坦部落地區(qū)成了基地組織卷土重來(lái)的一片沃土,而伊拉克在美國(guó)入侵以后一度成了恐怖勢(shì)力的天堂。美國(guó)軍隊(duì)?wèi){借其超強(qiáng)實(shí)力可以輕易地打碎一個(gè)舊政權(quán),但在重建正常社會(huì)秩序時(shí)則顯得一籌莫展。美軍能力的這種不足給伊拉克造成了嚴(yán)重的人道災(zāi)難。2007年1月16日,聯(lián)合國(guó)伊拉克援助團(tuán)公布的伊拉克人權(quán)狀況報(bào)告顯示,2006年伊拉克有34,452名平民在暴力沖突中喪生,36,685人受傷。
第四,“9?11”事件給大國(guó)改善相互關(guān)系提供了契機(jī),但布什將“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”擴(kuò)大化的做法,卻加劇了大國(guó)在反恐問(wèn)題上的分歧和猜疑!9?11”事件后,北約第一次啟動(dòng)第五條款,向美國(guó)提供協(xié)助。連當(dāng)時(shí)的俄羅斯總統(tǒng)普京都親自和中亞國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)系,認(rèn)為他們?cè)诎⒏缓箲?zhàn)爭(zhēng)期間可以為美軍提供方便。因撞機(jī)事件一度緊張的中美關(guān)系也加快了改善的步伐,美國(guó)不再公開(kāi)稱中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者,而是表示尋求與中國(guó)建立一種坦誠(chéng)的、建設(shè)性的合作關(guān)系。但隨著美國(guó)“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的觸角過(guò)度延伸,大國(guó)之間在“反恐”議題上的合作開(kāi)始出現(xiàn)裂痕。不光中俄兩國(guó)不支持美國(guó)對(duì)伊拉克使用武力,就連美國(guó)的盟友法國(guó)和德國(guó)都對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)提出了強(qiáng)烈質(zhì)疑,大西洋聯(lián)盟受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而普京則認(rèn)為美國(guó)在“反恐”議題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn),他指責(zé)美國(guó)沒(méi)有在車(chē)臣問(wèn)題上給予俄國(guó)應(yīng)有的支持。
第五,布什的“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”對(duì)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。冷戰(zhàn)期間,因?yàn)槊捞K爭(zhēng)霸,聯(lián)合國(guó)的作用無(wú)法有效發(fā)揮。冷戰(zhàn)結(jié)束后,國(guó)際社會(huì)普遍希望聯(lián)合國(guó)發(fā)揮更大的作用。但是在對(duì)待聯(lián)合國(guó)的問(wèn)題上,美國(guó)始終抱有強(qiáng)烈的實(shí)用主義傾向,這在“反恐”議題上表現(xiàn)得尤為突出。當(dāng)看到授權(quán)對(duì)伊動(dòng)武的決議無(wú)法通過(guò)后,美國(guó)就繞過(guò)聯(lián)合國(guó)組織志愿者聯(lián)盟發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng),這嚴(yán)重?fù)p害了聯(lián)合國(guó)的權(quán)威。當(dāng)前,美國(guó)國(guó)內(nèi)有一種貶低聯(lián)合國(guó)地位、甚至提出建立其他組織取代聯(lián)合國(guó)的思潮,值得人們關(guān)注。在美國(guó)頗具影響的“普林斯頓國(guó)家安全計(jì)劃”,提出了建立“民主國(guó)家協(xié)約”的想法;無(wú)獨(dú)有偶,共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩也提出要建立“民主國(guó)聯(lián)盟”。這類(lèi)思潮不僅是對(duì)聯(lián)合國(guó)權(quán)威的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),更是美國(guó)霸權(quán)主義傾向的真實(shí)寫(xiě)照。
最后,布什希望通過(guò)自己發(fā)動(dòng)的“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”,擴(kuò)充美國(guó)的實(shí)力和影響,構(gòu)筑“美利堅(jiān)帝國(guó)”主導(dǎo)的單極世界。但事與愿違,正如美國(guó)對(duì)外關(guān)系協(xié)會(huì)主席理查德-哈斯所言,伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)論是從軍事、經(jīng)濟(jì)、外交還是人力的消耗上來(lái)看,都是一場(chǎng)代價(jià)極其昂貴的戰(zhàn)爭(zhēng),它必將加速美國(guó)霸權(quán)地位喪失的步伐。
(作者系南京審計(jì)學(xué)院政治與行政學(xué)院講師、南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院博士生)
(責(zé)任編輯:王棟)
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