“豬周期”又來(lái) 　　 　　“大師兄，二師兄又漲價(jià)了�！痹诰W(wǎng)絡(luò)上，有人如此描繪過(guò)去10周以來(lái)的豬肉價(jià)格持續(xù)上漲。 　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月4日公布的“50個(gè)城市主要食品平均價(jià)格變動(dòng)情況”顯示，6月下旬豬肉價(jià)格與5月下旬相比，漲幅達(dá)到15%，豬后腿肉價(jià)格已經(jīng)突破每斤15元。因?yàn)樨i價(jià)持續(xù)上漲，包括湖北、廣東、山東、吉林在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)均出現(xiàn)“搶豬潮”。
　　豬肉價(jià)格占CPI權(quán)重達(dá)4.29%，通脹環(huán)境下，豬肉價(jià)格飛漲無(wú)疑給政策制定又添了煩惱。
　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶不斷地在進(jìn)行信心喊話(huà)，7月3日在遼寧本溪考察期間表示，“最近豬肉價(jià)格貴了，得把這個(gè)周期過(guò)去，再過(guò)幾個(gè)月就下來(lái)了。”
　　所謂“豬周期”，是從中國(guó)改革開(kāi)放開(kāi)始，生豬生產(chǎn)和價(jià)格在1985年、1988年、1994年、1997年、2004年、2007年共經(jīng)歷過(guò)6次明顯波動(dòng)，主要標(biāo)志是價(jià)格年環(huán)比增長(zhǎng)超過(guò)10%，其中，有3次大波動(dòng)，價(jià)格年環(huán)比增長(zhǎng)超過(guò)50％。
　　在往年，政策都曾試圖用行政調(diào)控的辦法刺激養(yǎng)豬，但最終是越調(diào)越亂，動(dòng)用財(cái)政補(bǔ)貼刺激之后又是價(jià)格的急劇下跌。
　　今年的豬周期除了生豬生產(chǎn)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化的水平較低的因素之外，生豬飼養(yǎng)各種原材料的價(jià)格上升也是疊加因素，而這是整體通貨膨脹所造成的。如今看來(lái)，中國(guó)通脹的消退勁頭仍未見(jiàn)端倪。
　　在稍早一些時(shí)候，溫家寶曾在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》上撰文表示，“對(duì)于中國(guó)能否控制住通脹并保持快速發(fā)展這個(gè)問(wèn)題，我的回答是肯定的�！笔芤嬗诖撕霸�(huà)，中國(guó)A股止跌反彈。
　　但喊話(huà)終歸喊話(huà)，話(huà)音未消，7月7日，央行再次將一年期存貸款利率上調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)。
　　不斷上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和加息，是中國(guó)金融貨幣政策自去年年末到今年以來(lái)的主旋律，被稱(chēng)之為穩(wěn)健的貨幣政策難壓持續(xù)的通脹指數(shù)。喊話(huà)之余，溫家寶也表示，今年將CPI控制在4%以?xún)?nèi)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)很有壓力。
　　雖然目前一年期存貸款利率已經(jīng)達(dá)到3.5%，但相對(duì)于5月5.5%的CPI指數(shù)來(lái)說(shuō)，仍然處于負(fù)利率狀態(tài)。6月CPI破6看來(lái)也沒(méi)有懸念，在這樣的情況之下，關(guān)于加息已到尾聲的預(yù)測(cè)似乎并不太靠譜。
　　對(duì)于中國(guó)貨幣政策執(zhí)行者來(lái)說(shuō)，大幅的加息面臨著兩難，倒并不在于會(huì)給中小企業(yè)形成緊縮資金壓力，而在于大量的國(guó)有企業(yè)和地方融資平臺(tái)，大幅加息對(duì)其債務(wù)償還將會(huì)增添壓力，進(jìn)一步放大風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　暫停批準(zhǔn)“綜改區(qū)”
　　
　　7月5日，國(guó)家發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)向外表示，除非遇到特殊情況，在目前10個(gè)國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造出好的做法經(jīng)驗(yàn)之前，“不會(huì)再批建新的試驗(yàn)區(qū)”。
　　從2005年上海浦東新區(qū)成為全國(guó)第一個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，全國(guó)很多省市都上報(bào)了各類(lèi)申請(qǐng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的項(xiàng)目。截至目前，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了10個(gè)國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，而據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有21個(gè)省市先后設(shè)立了70多個(gè)省級(jí)各類(lèi)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其中大部分是未通過(guò)國(guó)家級(jí)審批，降格為省級(jí)的。
　　在表態(tài)暫停批準(zhǔn)的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也對(duì)山西綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)提出了公開(kāi)的批評(píng)。發(fā)改委體改司負(fù)責(zé)人說(shuō)，《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》原計(jì)劃于6月底上報(bào)國(guó)務(wù)院，但卻因內(nèi)容與發(fā)改委的期望差距較大而未能按時(shí)上交。
　　雙方拉鋸的焦點(diǎn)在于改革力度。發(fā)改委認(rèn)為方案過(guò)多涉及對(duì)于資金、政策、項(xiàng)目支持的索取，而在改革方面卻“沒(méi)有真的動(dòng)作”�！百Y源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要改革來(lái)突破，必須有真的動(dòng)作，如果沒(méi)有涉及這方面內(nèi)容，這個(gè)方案就沒(méi)有意義了”。
　　事實(shí)上，在過(guò)去的兩三年中，一些地方上報(bào)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)搭上了拯救金融危機(jī)的順風(fēng)車(chē)，其目的無(wú)非是在國(guó)家擴(kuò)大投資和財(cái)政支出的熱潮中爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)貸款、爭(zhēng)優(yōu)惠措施。
　　中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行了30多年，按道理，如今各地的改革政策都已相差無(wú)幾，“劃一個(gè)圈”搞經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。不管是經(jīng)濟(jì)政策還是行政改革政策，都應(yīng)形成一致的標(biāo)準(zhǔn)。而各地仍然熱衷于上報(bào)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，目的也無(wú)非是希望在土地政策、金融政策、稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移政策上得到中央的特殊照顧，利用各種優(yōu)惠政策進(jìn)行政府投資，獲取GDP的政績(jī)。
　　以山西為例，山西改革試驗(yàn)區(qū)申請(qǐng)的也無(wú)非是土地審批政策優(yōu)惠，以及“先試先行”煤層氣開(kāi)采、財(cái)政返還等政策支持。
　　據(jù)稱(chēng)，山西省直部門(mén)與縣市領(lǐng)導(dǎo)曾連續(xù)4天開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議討論改革方案�？筛母锬膬簳�(huì)是閉門(mén)開(kāi)會(huì)能研究出對(duì)策來(lái)的？
　　在中央部委層面上，將這樣的審批權(quán)力留在自己手中，也無(wú)非就是以審批權(quán)享受地方“跑部錢(qián)進(jìn)”所帶來(lái)的利益回報(bào)，各種部委之間，常常會(huì)設(shè)立各種各樣的試驗(yàn)區(qū)、新特區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的名頭，吸引地方政府的競(jìng)相爭(zhēng)取。
　　這種政府設(shè)計(jì)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)并不一定符合資源配套的最優(yōu)選擇，在政府主導(dǎo)的情況下，反而會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲。過(guò)去幾年中，各地政府熱衷的產(chǎn)業(yè)集群式的發(fā)展模式，如今也已呈現(xiàn)其弊端。
　　所謂改革，行政管理體制的改革應(yīng)擺在首要的位置。
　　
　　監(jiān)管央企海外投資
　　央企海外投資巨虧題材一直不缺少新聞，中鋁是近期的主角，有消息稱(chēng)，中鋁集團(tuán)在澳大利亞投資鋁礦4年虧損3億多（除特殊說(shuō)明，單位均為人民幣），然而現(xiàn)在央企海外投資巨虧，學(xué)費(fèi)要自己掏腰包了。
　　6月24日、27日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)先后發(fā)布了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》）和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，兩文件自2011年7月1日起施行。
　　《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》共7章40條，《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》共20條，中央企業(yè)及其各級(jí)獨(dú)資、控股子企業(yè)在境外（包括香港、澳門(mén)）以各種形式出資所形成的國(guó)有權(quán)益均受此兩個(gè)文件約束。這兩個(gè)文件最大的亮點(diǎn)在于，其明確央企為境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體，相關(guān)責(zé)任人要為海外投資失誤負(fù)責(zé)。為推行問(wèn)責(zé)制，文件在明確責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，提供了具體操作方向，對(duì)外經(jīng)營(yíng)中普遍存在且易引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失的個(gè)人代持股權(quán)、離岸公司監(jiān)管、外派人員薪酬等特殊業(yè)務(wù)提出了規(guī)范要求。并特別點(diǎn)出禁止央企以套期保值為由進(jìn)行投機(jī)。
　　從更細(xì)微的操作層面看，在近年日盛的輿論壓力下，國(guó)資委此次的手段可謂犀利。在投資過(guò)程、操作流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等主要企業(yè)運(yùn)作環(huán)節(jié)，文件都有字眼苛刻的規(guī)定。舉個(gè)例子，根據(jù)《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》，境外企業(yè)出現(xiàn)包括違規(guī)出借銀行賬戶(hù)、越權(quán)進(jìn)行投資、有賬外業(yè)務(wù)和賬外資產(chǎn)等七大情形，就將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。只要操作過(guò)程中涉及違法違規(guī)的問(wèn)題，即使境外企業(yè)沒(méi)有任何損失甚至最終獲得利潤(rùn)，相關(guān)責(zé)任人也要被追究責(zé)任。實(shí)際上，國(guó)資委隱含文件中的思路是通過(guò)嚴(yán)格控制企業(yè)的運(yùn)作程序，尋找虧損的源頭。
　　文件一經(jīng)出臺(tái)，在業(yè)界引起極大關(guān)注。畢竟上一次事關(guān)境外央企投資的文件是1999年頒布的《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，配套設(shè)置已嚴(yán)重落后于央企境外投資現(xiàn)狀。業(yè)界期望通過(guò)新的條文和管理體制改變央企海外投資“只花錢(qián)不算賬”，“拍腦袋投項(xiàng)目”等種種困境，但不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)目前條文的效果存有疑問(wèn)。如文件懲罰條文缺乏細(xì)化，對(duì)于責(zé)任人的認(rèn)定有待進(jìn)一步明確化，懲罰措施語(yǔ)焉不詳，如監(jiān)管部門(mén)重疊，互爭(zhēng)頂牛。
　　更為重要的是，有人認(rèn)為文件為控制而控制的監(jiān)管思路有失偏頗，“海外投資，既要保障過(guò)程的合法性，又期望實(shí)現(xiàn)結(jié)果的盈利性。那么如果程序合法但結(jié)果虧損，這個(gè)責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？”治理海外投資巨虧還在體制改革，建立一套真正的企業(yè)運(yùn)作規(guī)則，可這是一個(gè)老生常談且呼而不應(yīng)的問(wèn)題。

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