無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型實(shí)際上早在上世紀(jì)90年代中期就已經(jīng)開始了。當(dāng)時，無錫在80年代所創(chuàng)立的“蘇南模式”正在失去其光環(huán)，隨著國內(nèi)大部分產(chǎn)品變?yōu)橘I方市場，蘇南大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損嚴(yán)重，經(jīng)營舉步維艱。在這種背景下，無錫不得不著手進(jìn)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革為核心的制度調(diào)整。經(jīng)過兩次艱難改制，絕大部分集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)更加明晰的私營企業(yè)，各級地方政府對企業(yè)經(jīng)營的直接控制權(quán)被削弱。改制進(jìn)一步釋放了無錫當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家才能，一批新興的私營企業(yè)脫穎而出，開始成為引領(lǐng)無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新主力軍。這10年間，盡管無錫并沒有明確提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，但是，產(chǎn)權(quán)制度的重大變化所帶來的“預(yù)算約束的硬化”改變了企業(yè)的微觀行為方式，90年代后期一度提高了無錫的經(jīng)濟(jì)增長效率。更為重要的是，新的產(chǎn)權(quán)體系成為“十一五”以來無錫進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度基礎(chǔ)。
　　
　　無錫政府的轉(zhuǎn)型舉措
　　
　　根據(jù)已有的數(shù)據(jù)分析，和全國大部分地區(qū)一樣，無錫在“十五”期間經(jīng)濟(jì)效率出現(xiàn)了明顯的下降，作為衡量增長效率重要指標(biāo)的全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)由70％左右滑落到20％以下；而物質(zhì)資本的貢獻(xiàn)則由30％左右快速提高到接近70％。與此同時，各類污染物的排放量加速遞增，無錫生態(tài)環(huán)境的承載壓力空前加大。另外就是城鄉(xiāng)居民的收入增長趕不上GDP的增長，收入分配狀況難以得到改善。
　　然而，到2005年前后，由于各種因素的碰頭，這種外延式發(fā)展方式越來越難以為繼了。這些因素包括：投資率年年攀升，已經(jīng)觸及“天花板”；勞動力價格上漲、土地開發(fā)成本提高和人民幣升值同時來到，導(dǎo)致制造成本快速增加，出口的成本優(yōu)勢在不斷喪失；環(huán)境的制約日益突出，空氣和水污染程度屢創(chuàng)新高，明顯高過周邊城市，水污染更是直接引發(fā)了后來的藍(lán)藻事件。
　　基于這種局面，無錫政府對發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路和政策舉措進(jìn)行了重新考量，提出要“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，要“以結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)四大戰(zhàn)略舉措為突破口，由重點(diǎn)發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)型”。今天來看，無錫當(dāng)時提出的四大戰(zhàn)略舉措并非一句空話，“十一五”期間，無錫政府在落實(shí)這些戰(zhàn)略舉措方面下了很大功夫。
　　在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，無錫把工作重點(diǎn)放在以人才戰(zhàn)略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級上面。無錫的人才戰(zhàn)略包括兩項(xiàng)具體政策，一是發(fā)起建立“7+1”(包括清華、北大等7所著名高校和中國科學(xué)院)政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引進(jìn)人才，引導(dǎo)國內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新成果來無錫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化；二是啟動實(shí)施吸引海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才計(jì)劃，即“530”計(jì)劃，該計(jì)劃具體設(shè)想是5年內(nèi)吸引由海歸創(chuàng)業(yè)人才主持的30個項(xiàng)目落戶無錫，事實(shí)上，不到3年便有639個項(xiàng)目、3400多名海歸創(chuàng)業(yè)人才落地?zé)o錫，而2009年申報(bào)的“530”項(xiàng)目數(shù)量即超過800個。
　　在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化來營造和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。在改革創(chuàng)新方面，以機(jī)制創(chuàng)新改進(jìn)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動環(huán)境。具體舉措包括兩大類：第一類為如何完善無錫的市場環(huán)境，如由各級政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引私人股權(quán)投資基金到無錫開展創(chuàng)業(yè)投資活動。第二類為如何打造高效率的公共服務(wù)型政府。在環(huán)境保護(hù)方面，以太湖治理為核心推動生態(tài)文明建設(shè)。
　　作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一個典型城市，無錫在面對轉(zhuǎn)型壓力，特別是在全球金融危機(jī)所帶來的經(jīng)濟(jì)困難面前，所作的這些轉(zhuǎn)型探索無疑值得全國其他地區(qū)研究、參考和借鑒。
　　
　　轉(zhuǎn)型中的問題
　　
　　那么，無錫多年來的轉(zhuǎn)型努力產(chǎn)生了怎樣的轉(zhuǎn)型成效呢?根據(jù)筆者和合作者的研究，我們目前尚只能用“喜憂參半”來描述對成效的評估結(jié)果。
　　我們首先考察無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來，無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持了33％的年均增幅。2005年，無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的增加值為451.95億元，到2009年增長到1048.78億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重相應(yīng)地由33.4％提高到43.9％，提高了10多個百分點(diǎn)。其中集成電路、太陽能光伏、現(xiàn)代醫(yī)藥制造業(yè)和軟件、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更是處在長三角乃至全國前列，如集成電路產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)2009年的主營業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到255億元和278億元，成為無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。從這些數(shù)據(jù)來看，無錫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型態(tài)勢是相當(dāng)良好，令人樂觀的。
　　但是，如果從經(jīng)濟(jì)效率的提高方面來考察，無錫轉(zhuǎn)型的形勢便顯得有些嚴(yán)峻。根據(jù)筆者的計(jì)算，2005年到2008年間，要素投入增加(包括物質(zhì)資本和勞動力)對無錫GDP的貢獻(xiàn)份額較“十五”時期有所降低，而全要素生產(chǎn)率改進(jìn)的貢獻(xiàn)份額則有所提高。全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)份額在2003年為最近15年來的最低點(diǎn)，只有2.35％，2005年為8.36％，到2008年則恢復(fù)到30.56％。但是，相比于1995～2000年70％左右的貢獻(xiàn)份額，效率提高對無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力顯然還很不夠。如果用工業(yè)增加值率和增量資本產(chǎn)出率等衡量經(jīng)濟(jì)效率的指標(biāo)來進(jìn)一步考察的話，我們會發(fā)現(xiàn)，2005年以來，這兩項(xiàng)指標(biāo)都略有不同程度的惡化。鑒于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的本質(zhì)目的就是要提高經(jīng)濟(jì)活動的效率，由此來看，無錫的轉(zhuǎn)型仍然任重而道遠(yuǎn)。
　　那么，為什么從效率改善的標(biāo)準(zhǔn)來看，無錫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型進(jìn)展還沒有呈現(xiàn)出一種特別令人滿意的狀況呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)效率提升的兩個主要源泉是技術(shù)進(jìn)步和人力資本積累，效率難以得到明顯提升，一定是存在阻礙經(jīng)濟(jì)主體(企業(yè)或個人)追求技術(shù)進(jìn)步和積累人力資本的各種因素，其中有的因素降低了研發(fā)投資或人力資本投資的回報(bào)而給經(jīng)濟(jì)主體帶來了負(fù)激勵；也有的因素妨礙了資源的自由流動而導(dǎo)致愿意進(jìn)行研發(fā)投資和人力資本投資的經(jīng)濟(jì)主體無法獲得資源，最典型的如金融約束。
　　筆者認(rèn)為，妨礙無錫經(jīng)濟(jì)效率提高的諸多因素中，有的需要從國家層面，由中央政府來推動解決。如金融體制的改革，包括利率的市場化和金融機(jī)構(gòu)的市場化，長期的低利率導(dǎo)致的銀行業(yè)向特定企業(yè)的信貸配給，嚴(yán)重阻礙了金融資源的優(yōu)化配置。如強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與執(zhí)法，目前一些地方政府操縱地方法院放任本地企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴(yán)重影響企業(yè)的研發(fā)積極性。如行政管理體制的改革，緩解地方官員主導(dǎo)資源分配簡單追求GDP的動機(jī)。以及環(huán)境污染稅立法、營業(yè)稅改革、全國征信系統(tǒng)的建立，等等。
　　當(dāng)然，有的不利因素可以爭取在無錫市地方層面通過進(jìn)一步的改革來加以解決。譬如，進(jìn)行行政審批體制的徹底改革。按照國家行政許可法的規(guī)定，無錫作為地市一級政府無權(quán)設(shè)置任何行政許可，然而，盡管經(jīng)過多次行政審批體制改革，無錫市一級的許可類行政審批仍然數(shù)以百計(jì)，這還不包括其下屬的區(qū)(市)一級政府所設(shè) 立的。再如，改革指向特定對象的各種財(cái)政、稅收、土地、金融性優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)對創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的普惠性扶持。蘇南地區(qū)的政府在社會經(jīng)濟(jì)生活中素來強(qiáng)勢，據(jù)筆者的不完全統(tǒng)計(jì)，無錫各級政府設(shè)立有各類產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)發(fā)展扶持基金10多項(xiàng)，獲得這些基金的資助往往要達(dá)到政府設(shè)定的各種“高門檻”，或者依靠所謂專家的評審。筆者一直認(rèn)為，對“530”項(xiàng)目的大力扶持固然有相當(dāng)?shù)暮侠硇�，然而，要全面提升無錫的發(fā)展效率，單靠幾百個“530”項(xiàng)目還不夠，應(yīng)該通過普惠政策激發(fā)數(shù)以萬計(jì)的創(chuàng)業(yè)活動。又如，推進(jìn)稅制改革，降低無錫企業(yè)，特別是中小企業(yè)的總體稅負(fù)。筆者曾經(jīng)計(jì)算過無錫市2003～2007年的總體稅負(fù)水平，發(fā)現(xiàn)其高于全國平均水平1～4個百分點(diǎn)，另外，無錫市國稅部門對于適用所得稅核定征收法的中小企業(yè)，在確定應(yīng)稅所得率標(biāo)準(zhǔn)上存在從高的傾向。以及完善對中小企業(yè)的公共信息化服務(wù)機(jī)制和共性技術(shù)研發(fā)機(jī)制、完善對創(chuàng)新性產(chǎn)品的政府采購制度、改進(jìn)對企業(yè)研發(fā)投入的免稅或補(bǔ)貼機(jī)制，等等。
　　
　　“十二五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景
　　
　　無疑，“十二五”時期將是無錫轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵的5年。所謂“行百里者半九十”，又所謂“逆水行舟、不進(jìn)則退”，盡管無錫在推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)開展了許多扎扎實(shí)實(shí)的工作，然而，轉(zhuǎn)型成效當(dāng)前顯現(xiàn)得尚不充分，加上人們對未來5年的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢普遍持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度，下一個5年無錫在推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型上肯定不會一帆風(fēng)順，需要穿越許多荊棘林。當(dāng)然，無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景仍然令人樂觀。
　　這種樂觀很大程度上來自無錫過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所積累起來的產(chǎn)業(yè)、科技和人才優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)來看，無錫目前在集成電路、新能源和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上均具有較明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以集成電路為例，經(jīng)過20多年發(fā)展，無錫已形成微電子技術(shù)研發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)、芯片制造、封裝測試和集成電路應(yīng)用等較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，2009年，在全球集成電路產(chǎn)業(yè)大幅下滑之際，無錫仍保持18％以上的增長，綜合實(shí)力穩(wěn)居全國第二。再以新能源中的光伏產(chǎn)業(yè)為例，經(jīng)過5年左右的快速發(fā)展，無錫的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擁有無錫尚德這樣的龍頭企業(yè)，而且無論在產(chǎn)業(yè)鏈的完整性上，還是產(chǎn)值規(guī)模上都已拔得全國頭籌。
　　從科技力量來看，無錫不但擁有許多國家級的科技研究機(jī)構(gòu)，如中科院無錫微納傳感網(wǎng)工程技術(shù)研發(fā)中心是中國物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究的核心機(jī)構(gòu)，而且，無錫的許多大型企業(yè)也擁有非常雄厚的技術(shù)力量，設(shè)有江蘇省工程技術(shù)研究中心的便有30多家，如法爾勝、陽光集團(tuán)、興澄特鋼和遠(yuǎn)東控股等，而合資的IBM――中國云計(jì)算中心更是國內(nèi)云計(jì)算技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。從人才來看，目前無錫的“530”計(jì)劃已經(jīng)產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，全球金融危機(jī)后，無錫吸引海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才的速度明顯加快，無錫的人才優(yōu)勢還在進(jìn)一步提升。
　　能否把優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿愚D(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)力量，取決于無錫能否通過進(jìn)一步改革來解決前面提到的阻礙效率提升的問題。據(jù)悉，無錫在“十二五”規(guī)劃中將把打造“創(chuàng)新性城市新優(yōu)勢”作為重要任務(wù)。筆者以為，實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵在于營造一個有利于社會創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)者成為引領(lǐng)創(chuàng)新的主體。

相關(guān)熱詞搜索：無錫 樣本 方式 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的無錫樣本 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究