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【民主政體內(nèi)的印度共產(chǎn)黨】 印度政體

發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

  1951年,在鄰國(guó)共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)正處于強(qiáng)勢(shì)的時(shí)候,面對(duì)獨(dú)立后的首次國(guó)會(huì)大選,印共中央主動(dòng)宣布放棄近5年不很成功的武裝斗爭(zhēng)道路,決意“通過(guò)選票箱擊敗國(guó)大黨”。此后國(guó)會(huì)的每次選舉,印度共產(chǎn)黨都無(wú)一例外投人選戰(zhàn),并多次取得不俗成績(jī)。
  50多年來(lái),印度共產(chǎn)黨的勢(shì)力不斷壯大,迄今已擁有160多萬(wàn)黨員;不僅在地方擁有3塊執(zhí)政“根據(jù)地”,轄下治理著1億多人口,還在十多個(gè)邦議會(huì)擁有席位,且對(duì)于歷屆聯(lián)邦政府和國(guó)會(huì),都能發(fā)揮一定影響。不論是作為反對(duì)黨,還是第三勢(shì)力的代表,印度共產(chǎn)黨都能顯示其活躍身影,國(guó)會(huì)的穩(wěn)定議席使其成為具有“勒索”能力的政黨。
  
  體制內(nèi)追求反體制目標(biāo)
  
  盡管丟掉了槍桿子,長(zhǎng)期浸潤(rùn)在體制內(nèi),印度共產(chǎn)黨卻能始終保持革命激情,既沒(méi)有像歐洲同僚們那樣變色,一步步“社會(huì)黨”化,也沒(méi)有像亞洲多數(shù)共產(chǎn)黨那樣“群眾黨”化。這支具有89年光輝歷史的共產(chǎn)黨隊(duì)伍,似乎具有非同一般的抗拒體制化的能力。
  1962年,印共總書(shū)記高士去世,加之彼時(shí)炙熱的共產(chǎn)黨國(guó)際大論戰(zhàn),以及不幸發(fā)生的中印邊界沖突,令印共內(nèi)部原有的兩派路線(xiàn)之爭(zhēng)激化。黨主席丹吉主張聯(lián)合國(guó)大黨實(shí)現(xiàn)“民族民主政府”,而孫達(dá)拉雅派則強(qiáng)烈批評(píng)丹吉集團(tuán)放棄馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)搞階級(jí)合作,強(qiáng)調(diào)要由無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán),通過(guò)和平道路過(guò)渡到社會(huì)主義。兩年之后,孫達(dá)拉雅派出走,另召“七大”,此后這一派別更名為印度共產(chǎn)黨(馬克思主義)。
  兩黨并存競(jìng)爭(zhēng)時(shí),堅(jiān)持體制內(nèi)馬克思主義革命路線(xiàn)的印共(馬)迅速崛起。1967年國(guó)會(huì)選舉,印共(馬)首次參選即一鳴驚人。59人披掛上陣,贏取19席,超過(guò)印共。此后印共(馬)愈戰(zhàn)愈勇,在隨后的10次人民院選舉中,除1971、1977、1984年3次大選外,該黨議席均維持在30席以上。2004年大選,印共(馬)甚至獲得了史無(wú)前例的43席。
  與此同時(shí),由丹吉一派留守構(gòu)成的印共秉持溫和合作路線(xiàn),反而愈發(fā)困窘。雖同為全國(guó)性大黨,同期印共議席卻多在10席左右徘徊。在地方議會(huì)選舉中,印共的表現(xiàn)也遠(yuǎn)遜于印共(馬)。在1970-1977年與國(guó)大黨結(jié)盟期間,印共除在西南角的喀拉拉邦的地方議會(huì)選舉中獲取較多席位并領(lǐng)導(dǎo)邦政府外,幾無(wú)值得夸耀之處。由于勢(shì)力萎縮得厲害,再加上自己倚靠的英迪拉?甘地中央政府于1977年垮臺(tái),印共總書(shū)記拉奧遂改變策略,轉(zhuǎn)而與印共(馬)攜手。堅(jiān)持階級(jí)合作的印共主席丹吉,則于1981年另組“全印共產(chǎn)黨”,此后越走路越窄,影響漸失。1980年代末以來(lái),印共數(shù)次主動(dòng)提出與印共(馬)合并,由于理念有別,后者都沒(méi)有答應(yīng)。
  印共與“后起之秀”印共(馬)兩黨命運(yùn)懸殊,可歸結(jié)為多種原因,但路線(xiàn)差異是核心。盡管同為左翼派別,但印共(馬)更激進(jìn)、更具革命色彩。1964年制定、2000年修改的印共(馬)黨綱寫(xiě)道:“印共(馬)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持自己建立社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的目標(biāo)。顯然,這一目標(biāo)不可能在現(xiàn)有國(guó)家和大資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)一地主階級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下得到實(shí)現(xiàn)。真正的社會(huì)主義社會(huì)的建立只有在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下才能成為可能!笨紤]到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、工人階級(jí)及其組織的政治意識(shí)成熟度”,印共(馬)的直接目標(biāo)是“建立基于工農(nóng)聯(lián)盟的、工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的、聯(lián)合所有真正反封建、反壟斷、反帝國(guó)主義的力量為基礎(chǔ)的人民民主”,而“這首先要求用人民民主國(guó)家代替現(xiàn)在的資產(chǎn)一地主階級(jí)國(guó)家”。
  印共的看法則明顯有別,它認(rèn)為,印度是新獨(dú)立國(guó)家中“最先進(jìn)的資本主義國(guó)家”。印度現(xiàn)階段的革命任務(wù)是“聯(lián)合反帝、反封建、反壟斷的力量”完成民族民主革命,建立由工人階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)和其他階級(jí)“共同”領(lǐng)導(dǎo)的民族民主國(guó)家,并通過(guò)“非資本主義途徑”,“不經(jīng)過(guò)一場(chǎng)持久的內(nèi)戰(zhàn),而是通過(guò)相對(duì)和平的道路真正地過(guò)渡到社會(huì)主義”。
  在民主社會(huì)里參加體制內(nèi)競(jìng)選,為何具有更強(qiáng)烈反體制特征的政黨更能贏得生存空間?這可能與印度長(zhǎng)期處于發(fā)展中階段的特性緊密相關(guān)。新德里盡管政治上早熟,由于殖民化被早早裹挾進(jìn)現(xiàn)代化的洪流,但其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)育卻長(zhǎng)期遲緩落后。在這個(gè)到目前為止還有70%人口居住在農(nóng)村地區(qū)的國(guó)家,共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)的平等、公正之政治訴求及其變革社會(huì)的偉大抱負(fù)在吸引弱勢(shì)群體方面本就得天獨(dú)厚。印共謀求與國(guó)大黨結(jié)盟,反而由于國(guó)大黨的中左政黨特性遮掩了印共自身光彩。
  此外,自1950年代中期以來(lái),尼赫魯總理力圖將現(xiàn)代印度引向混合東西政治文化的理想狀態(tài),亦即經(jīng)濟(jì)上引入社會(huì)主義特質(zhì),計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合,政治上引入亞洲威權(quán)成分,促成一黨獨(dú)大的議會(huì)民主制、單一性特征不斷增強(qiáng)的聯(lián)邦制,從而使之扮演“亞洲軸心”,形成與兩種制度競(jìng)爭(zhēng)、別具特色的新德里模式。因此,印度政治、經(jīng)濟(jì)體制都帶有較為濃厚的“民主社會(huì)主義”色彩。這種理想化追求,為印度左派特別是既承認(rèn)既定政治框架、又能保持自身特色的左翼政黨,提供了相當(dāng)可觀的群眾基礎(chǔ)和政治空間。
  不過(guò),幾十年來(lái),印共(馬)也謹(jǐn)守在體制內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的政治底線(xiàn),不僅與親國(guó)大黨的印共“和而不同”,對(duì)過(guò)于否定現(xiàn)有體制、1969年從內(nèi)部分裂出去的印共(馬列),也刻意保持距離,而對(duì)走極端路線(xiàn)的毛派組織,印共(馬)領(lǐng)導(dǎo)下的西孟加拉邦政府更是不惜以武力圍剿、堅(jiān)決打壓。
  
  特立獨(dú)行的政策路線(xiàn)
  
  由于先天環(huán)境適宜,印度共產(chǎn)黨從其進(jìn)入體制之初就顯露勃勃生機(jī)。1952年參加首次大選,印共所獲議席即列第二,成為國(guó)大黨在國(guó)會(huì)中的最大反對(duì)派。5年后,在喀拉拉邦的地方議會(huì)選舉中,印共又成功開(kāi)啟執(zhí)政生涯。在國(guó)大黨一統(tǒng)天下的1950年代,共產(chǎn)黨人能這么快取得自己的一塊地盤(pán),成就不算太小。由于剛進(jìn)人體制就獲得豐厚報(bào)償,這無(wú)疑極大鼓勵(lì)了共產(chǎn)黨人的信心和決心。與不切實(shí)際的武裝革命道路相比,他們很顯然愿意以這種低代價(jià)的體制內(nèi)革命方式進(jìn)入政壇,并施展其改造社會(huì)的宏大計(jì)劃。
  不過(guò),印共的第一次地方執(zhí)政并不那么順利。1957年首次主政喀拉拉邦時(shí),從無(wú)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的印共急切地推出了一系列激進(jìn)改革,如釋放政治犯,將學(xué)校置于政府監(jiān)管之下,把公共荒地分給無(wú)地農(nóng)民等。盡管首席部長(zhǎng)南布迪里?巴德宣稱(chēng)不會(huì)在該地建立社會(huì)主義,印共的舉措仍然引起傳統(tǒng)權(quán)勢(shì)階層及反共勢(shì)力的一片恐慌。兩年后,總統(tǒng)以喀拉拉邦法律和秩序遭到破壞、政府失去民心為由,強(qiáng)行接管了邦政權(quán)。幾年后,當(dāng)共產(chǎn)黨再度主政該邦時(shí),其已懂得在聯(lián)邦憲法框架內(nèi)循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。避免挑戰(zhàn)中央權(quán)威。
  1977年,印共(馬)領(lǐng)導(dǎo)的左翼聯(lián)盟趁國(guó)大黨內(nèi)亂,接連成功搶奪了西孟加拉邦、特里普拉邦兩地的執(zhí)政權(quán)。此后,這兩塊位于孟加拉國(guó)兩側(cè)的邦成為印度最為鞏固的紅色堡壘。迄今為止,共產(chǎn)黨只在1988年的特里普拉邦選舉中失守過(guò)一次,西孟加拉的執(zhí)政權(quán)則從未旁落。究其原因,與印共(馬) 在擁有8000萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大邦西孟加拉大力推行土改有關(guān)。土改重心有兩方面:租佃改革與土地的重新分配。通過(guò)合法的土地改革,有超過(guò)150萬(wàn)佃農(nóng)在主管部門(mén)登記后獲得租地耕種,其永久、可繼承租賃權(quán)受到憲法修正案保障;根據(jù)聯(lián)邦制定的《土地最高限額法》,邦政府從地主和富農(nóng)手中征收超限額土地,分配給250多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。土改使西孟加拉過(guò)半數(shù)農(nóng)戶(hù)直接受益。到現(xiàn)在,小農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)擁有該邦84%的土地,遠(yuǎn)高于全國(guó)平均值。土改充分釋放了農(nóng)村的活力和農(nóng)民的積極性,1981年到1991年,西孟邦的糧食產(chǎn)量年均增長(zhǎng)6.5%,而同期全國(guó)平均增長(zhǎng)率僅為2.7%。
  左翼陣線(xiàn)還著手建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)自治體制,使印度傳統(tǒng)的評(píng)議會(huì)即潘查雅特(Panehayat)制度煥發(fā)新活力。邦將50%的職權(quán)下放充實(shí)到三級(jí)潘查雅特,而各級(jí)機(jī)構(gòu)每5年改選一次。選舉過(guò)程從候選人醞釀到政策宣傳再到最終投票和計(jì)票,均自由、公開(kāi)、透明,包容反對(duì)派別,具有充分競(jìng)爭(zhēng)性。邦政府特別規(guī)定,婦女席位要占1/3,落后地區(qū)、低收入者、賤民和土著民,也須予以充分照顧。如此重組之后,無(wú)地和貧苦農(nóng)民在,各自治機(jī)構(gòu)中的代表比例高達(dá)70%以上。通過(guò)這種方式,原本由地方精英壟斷的權(quán)力結(jié)構(gòu)被摧垮了,地方治理結(jié)構(gòu)大為改善。如今這種模式已成為印度各邦效仿的典范。
  1980年代以來(lái),印度國(guó)大黨(英?甘地:領(lǐng)導(dǎo)的中央政府在推行私有化、自由化經(jīng)濟(jì)政策方面邁出越來(lái)越大的步伐。印度共產(chǎn)黨更堅(jiān)定地將自己打造成工農(nóng)等弱勢(shì)群體代言人的角色,對(duì)國(guó)大黨的右傾化予以猛烈抨擊。1998年,具有強(qiáng)烈民族主義、濃厚教派主義色彩的印度人民黨通過(guò)選舉上臺(tái)執(zhí)政后,共產(chǎn)黨又開(kāi)始著力維護(hù)穆斯林、基督教等宗教和世俗團(tuán)體的利益。在此過(guò)程中,其政治空間和群眾基礎(chǔ)得到進(jìn)一步拓展。
  相對(duì)于印人黨,共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)大黨(英)抱有更多好感,畢竟兩者有維護(hù)世俗政治和國(guó)家統(tǒng)一的共同目標(biāo)。2004年大選后,為了阻止印人黨執(zhí)政,印共(馬)領(lǐng)導(dǎo)的包括印共在內(nèi)的左翼四黨憑借手中的61個(gè)議席,支持國(guó)大黨[英)為首的“團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟”上臺(tái)組閣。作為交換,共產(chǎn)黨人索姆納特?查特吉首次坐上人民院議長(zhǎng)寶座。
  由于不贊同辛格政府的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策,左翼四黨沒(méi)有參加政府,而是采用印度特色的外圍支持方式。不過(guò),雙方這種合作沒(méi)有進(jìn)行到底,2006年印美民用核能合作協(xié)議簽署之后,共產(chǎn)黨出于“反帝”的本能和維護(hù)不結(jié)盟政策的考慮,堅(jiān)決反對(duì)批準(zhǔn)該協(xié)議。辛格總理的不妥協(xié)立場(chǎng)最終導(dǎo)致左翼四黨于去年7月宣布撤回對(duì)政府的支持。辛格政府在隨后的信任投票中成功爭(zhēng)取到社會(huì)公民黨等中間勢(shì)力的支持,驚險(xiǎn)過(guò)關(guān)。
  說(shuō)到入閣,在1996和1998年,印共(馬)政治局委員、在西孟邦做了23年首席部長(zhǎng)的J?巴蘇曾兩次有機(jī)會(huì)入閣出任總理,然皆因黨綱所限,而喪失組閣機(jī)會(huì)。2000年,印共(馬)特代會(huì)批準(zhǔn),在革命過(guò)渡時(shí)期,在條件允許下,共產(chǎn)黨可參加中央政府。為提高中央執(zhí)政可能,共產(chǎn)黨開(kāi)始主動(dòng)打造印人黨和國(guó)大黨(英)之外的“第三種力量”。2009年3月,印共(馬)順利拉起了一個(gè)由10黨組成的“第三陣線(xiàn)”,其主要成員除左翼四黨外,還包括比久人民黨、泰盧固之鄉(xiāng)黨、人民黨(世俗)等幾個(gè)地方性政黨。
  
  堅(jiān)守抑或轉(zhuǎn)型:改革的迷思
  
  今年5月落幕的人民院第15屆大選中,印共兩大主流派均遭受前所未有的重創(chuàng)。在543個(gè)議席的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中,印共(馬)只分得區(qū)區(qū)16席,與上屆相比,劇減了27席,甚至比1967年首次參選時(shí)還少了3席。在全國(guó)性政黨排名中,印共(馬)從第三大幅下滑至第八。印共也損失慘重,2004年時(shí)還有10席,這次只得4席,角色更顯微不足道。
  共產(chǎn)黨的三大據(jù)點(diǎn),除小邦特里普拉的兩個(gè)人民院議席繼續(xù)被印共(馬)包攬外,喀拉拉和西孟加拉兩邦都顏色大變。西孟邦總計(jì)42席,印共(馬)這次只奪得9席,與上屆26席的輝煌戰(zhàn)績(jī)形成強(qiáng)烈對(duì)比,而其主要對(duì)手草根大會(huì)黨則由1席猛躥至19席。在喀拉拉,印共上次3席全部淪陷,印共(馬)也只斬獲4席,相當(dāng)于上屆的1/3。
  此次選戰(zhàn),為何共產(chǎn)黨突然間黯然失色,國(guó)會(huì)議席大幅萎縮?印共(馬)在6月份中央委員會(huì)上的總結(jié)報(bào)告中認(rèn)為,參選時(shí)組建“第三陣線(xiàn)”,明確提出建立不切實(shí)際的“非國(guó)大黨、非印人黨”政府,是患了策略性失誤。的確,此舉將左翼政黨逼人墻角,促使不希望政策發(fā)生巨變的民眾起來(lái)阻止共產(chǎn)黨上臺(tái)。不過(guò),從選舉結(jié)果看,參加“第三陣線(xiàn)”的比久人民黨、泰盧固之鄉(xiāng)黨,議席不但未見(jiàn)減少,反而有所增加,而上次大選一席未得的全印安納德拉維達(dá)進(jìn)步聯(lián)盟,此次竟將9席收入囊中。比較起來(lái),只有左翼四黨遭遇滑鐵盧,尤以其中兩支共產(chǎn)黨隊(duì)伍為甚。這說(shuō)明,失利原因主要還在于共產(chǎn)黨自身表現(xiàn)。
  喀拉拉大選失利的主要原因是印共(馬)在該邦陷入了內(nèi)訌。邦首席部長(zhǎng)阿諸善南丹和黨委書(shū)記維亞原相互攻擊,激烈的權(quán)力斗爭(zhēng)甚至一度導(dǎo)致兩人拋開(kāi)對(duì)方,各自組建自己的黨務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)系統(tǒng)。
  假如說(shuō)喀拉拉的矛盾性質(zhì)屬于共產(chǎn)黨內(nèi)部黨政區(qū)隔不清、黨務(wù)書(shū)記權(quán)限過(guò)大引發(fā)的老問(wèn)題,那么在西孟邦,共產(chǎn)黨遇到的則是新挑戰(zhàn)。
  2000年接替巴蘇出任首席部長(zhǎng)的巴塔查吉,上臺(tái)后開(kāi)始大力引進(jìn)外資,許多新工廠和IT相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)在西孟加拉,此舉有力扭轉(zhuǎn)了巴蘇執(zhí)政后期經(jīng)濟(jì)的下滑態(tài)勢(shì)。2001-2006年,西孟邦經(jīng)濟(jì)增速為7.3%,高于全國(guó)平均值。在他的領(lǐng)導(dǎo)下,左翼陣線(xiàn)成功通過(guò)2001和2006年兩場(chǎng)選舉大考。2006年的選舉可謂勝利空前,西孟邦議會(huì)294個(gè)議席當(dāng)中,左翼四黨收獲235席,印共(馬)獨(dú)得176席。
  不過(guò),大刀闊斧的改革也引發(fā)巨大爭(zhēng)議,批評(píng)者認(rèn)為巴塔查吉過(guò)分傾向資方利益。屈服于“新自由主義”經(jīng)濟(jì)政策,不符合印共(馬)的政治立場(chǎng)。2007年1月出現(xiàn)的“南迪格拉姆征地糾紛事件”和次年10月的“辛古爾事件”將爭(zhēng)議推向高潮,直接導(dǎo)致印共(馬)領(lǐng)導(dǎo)的邦政府此后陷入困局。前者起因于邦政府準(zhǔn)許一家印尼企業(yè)收購(gòu)?fù)恋兀?dāng)?shù)財(cái)?shù)萬(wàn)以土地為生的農(nóng)民極為恐懼,竭力阻止該計(jì)劃實(shí)施,最終釀成警察開(kāi)槍?zhuān)?1人死亡的悲劇。后者則緣自邦政府為吸引印度著名家族企業(yè)塔塔集團(tuán)到辛古爾村建廠。而以“公共目的”為由強(qiáng)行征地,引起大規(guī)模抗議活動(dòng),項(xiàng)目被迫撤出。
  兩起事件折射出共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期執(zhí)政的巨大困境。作為北方富裕邦,以加爾各答為首府的西孟加拉正處于從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向大規(guī)模工業(yè)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。無(wú)所作為肯定難以持續(xù),最終會(huì)喪失執(zhí)政權(quán),但加快本地的工業(yè)化進(jìn)程,又勢(shì)必會(huì)損害到居主體的農(nóng)民利益。對(duì)資本的過(guò)度青睞不僅動(dòng)搖了共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的支持基礎(chǔ),而且和自己一貫政策發(fā)生正面沖突。一言以蔽之,搞工業(yè)化無(wú)疑是在革自己的命。
  在存有反對(duì)黨競(jìng)爭(zhēng)的民主框架中,尤其是印度多達(dá)上千個(gè)政黨激烈拼搶空間的政治環(huán)境下,共產(chǎn)黨任何不慎的政策都可能招致十分危險(xiǎn)的后果。在西孟加拉邦,共產(chǎn)黨不顧民主社會(huì)的現(xiàn)實(shí),過(guò)分照搬社會(huì)主義國(guó)家強(qiáng)制征地、強(qiáng)勢(shì)政府引導(dǎo)改革的做法,顯得十分草率魯莽。其結(jié)果是,對(duì)手草根大會(huì)黨趁火打劫,搶過(guò)印共(馬)原來(lái)的口號(hào),以“貧困農(nóng)民的拯救者”自居,領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民與邦政府斗爭(zhēng)。由此不僅使得該地工業(yè)化進(jìn)程騎虎難下,印共(馬)的形象更是一落千丈。而草根大會(huì)黨則借機(jī)提升了政治影響力,成為今年大選的贏家。
  從本質(zhì)上說(shuō),工業(yè)化戰(zhàn)略是未來(lái)印度共產(chǎn)黨不容回避的必然選擇。要破除這一過(guò)程中的迷局,印度共產(chǎn)黨需要與時(shí)俱進(jìn),適時(shí)進(jìn)行政黨轉(zhuǎn)型,特別是擴(kuò)大自己的階級(jí)基礎(chǔ),將黨從狹隘的“工人階級(jí)先鋒隊(duì)”轉(zhuǎn)化為更具廣泛代表性的“群眾型”政黨。毫無(wú)疑問(wèn),這將充滿(mǎn)政治風(fēng)險(xiǎn),但實(shí)際上,在印度邁上工業(yè)化快車(chē)道的今天,黨已經(jīng)開(kāi)始走向了高空鋼絲架。

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