[轉(zhuǎn)基因商業(yè)化驟然加速]崔永元轉(zhuǎn)基因食品名單
發(fā)布時間:2020-03-17 來源: 歷史回眸 點擊:
由于資金和意識的問題,有關(guān)轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管的機構(gòu)設(shè)置和能力建設(shè)都很薄弱。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的商業(yè)化進程離不開轉(zhuǎn)基因技術(shù)和安全管理這兩條腿的協(xié)調(diào)前進,但目前,安全研究和管理遠遠落后于技術(shù)的發(fā)展。
令多年研究轉(zhuǎn)基因技術(shù)的中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員黃大?高興的是,國內(nèi)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的閘門已打開。圍繞轉(zhuǎn)基因的任何舉動,都引起了全社會范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注,甚至是軒然大波。對于一個占世界人口1/4、耕地面積只占世界7%的發(fā)展中國家來說,轉(zhuǎn)基因的誘惑幾乎難以抗拒。
3月13日,農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因辦公室在接受查詢時稱,中國轉(zhuǎn)基因?qū)m椧?guī)劃的實施細則已經(jīng)制作完成,正在報批中。這也意味著,中國轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展與運用正在加速。“國家對轉(zhuǎn)基因的政策取向是,以我為主,獨立自主,搶占自主知識產(chǎn)權(quán)制高點,慎之又慎,反復(fù)考量,確保安全性和環(huán)保性!
去年7月國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”重大科技專項,該項目與大飛機、載人航天探月工程等項目一起,成為今后10~15年國家中長期重大科研項目。該轉(zhuǎn)基因?qū)m椀馁Y金來源于中國科技部專項經(jīng)費,擬投入資金約240億元人民幣,其中國家直接投入120億元,課題承擔單位配套120億元,主要研究對象包括水稻、玉米、棉花等農(nóng)作物。
“規(guī)避潛在的專利‘陷阱’、健全的安全風(fēng)險監(jiān)測機制,以及尋找適合的商業(yè)化模式,是目前遲遲未出臺的專項實施細則的幾個重點討論環(huán)節(jié)!秉S大?分析在圍繞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)的商業(yè)利潤追逐中,無形中放大了部委與部委之間、部委與企業(yè)之間、國內(nèi)企業(yè)與國外巨頭之間、政府與公益性組織之間等眾多利益體間錯綜復(fù)雜的利益糾葛。但是遲遲拖延不出,也不是長久之計。
轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)快車道
雖然轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)新政為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了曙光,但從各種爭論來看,唱衰的基調(diào)仍然很多,對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化保持極為謹慎的態(tài)度,就連官方的有關(guān)態(tài)度也極為保守。
轉(zhuǎn)基因商業(yè)化何時大規(guī)模開展?農(nóng)業(yè)部科教司綜合處處長周平表示,雖然轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的商業(yè)化政策趨于嚴謹和保守,國家卻始終大力支持轉(zhuǎn)基因項目的研發(fā)。未來兩年,中國用于轉(zhuǎn)基因生物研究的資金達到百億元以上,“農(nóng)業(yè)部對轉(zhuǎn)基因生物安全一向是本著科學(xué)的態(tài)度進行規(guī)范的管理。目前處于安全證書申請階段,至于什么時候商業(yè)化,并沒有設(shè)立具體時間表,但是中國對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究工作會給予非常高的地位!痹谥芷娇磥,轉(zhuǎn)基因商業(yè)化關(guān)涉生態(tài)保護、人類健康、地緣政治、國際貿(mào)易等諸多方面。
中國科技部發(fā)展計劃司崔玉亭處長表示,中國目前的態(tài)度比較積極,也非常謹慎。盡管國務(wù)院在大的框架上已經(jīng)原則性地通過該轉(zhuǎn)基因?qū)m,但中間很多細節(jié)尚需多方補充。中國農(nóng)業(yè)部科教司基因處一位不愿透露姓名的官員也表示:“轉(zhuǎn)基因?qū)m椫皇窃谌ツ?月9日原則性通過,表示方案基本成熟,但距離實施還有很長一段時間。媒體上公布的實施只是一種預(yù)見,對于商業(yè)化的說法目前也不屬實,因為還需要法律上讓中國市場的轉(zhuǎn)基因正規(guī)化。這個方案屬于保密文件,暫不能公開!
國家有關(guān)工作人員的表態(tài)雖然十分謹慎,但其背后的政策發(fā)力卻在加速?紤]到全球糧食危機及國內(nèi)糧食需求,轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要機遇在于整個行業(yè)的拐點正在顯現(xiàn)。
“我們現(xiàn)在資源越來越少,土地荒漠化、環(huán)境污染越來越嚴重,生物技術(shù)為我們帶來了解決這些問題的希望!敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副主任黃昆侖的態(tài)度代表了相關(guān)大部分中國政府官員、專家和民眾對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的看法。
在國內(nèi),受生產(chǎn)資料價格的影響,成本已經(jīng)成為農(nóng)民不能承受之重,大量的田地被拋荒。在糧食價格仍然保持管制的情況下,提高糧食產(chǎn)量,保持糧價穩(wěn)定,轉(zhuǎn)基因作物的作用不可小視。因此,對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展,國家層面肯定和扶持的態(tài)度顯露無遺。
“中國不可能完全拒絕轉(zhuǎn)基因食品,國情不一樣!敝锌圃恨r(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季教授對轉(zhuǎn)基因的商業(yè)化前途依然充滿信心!稗r(nóng)民可以減少投入,提高產(chǎn)量;公司可以獲取利潤;消費者可以低價獲取商品!
據(jù)他統(tǒng)計,國產(chǎn)抗蟲轉(zhuǎn)基因棉花種植以來,累計產(chǎn)生效益超過50多億元,其中農(nóng)民和消費者分別受益45%,種子公司和技術(shù)開發(fā)部門受益10%左右。轉(zhuǎn)基因水稻可以使農(nóng)民少用80%農(nóng)藥,增產(chǎn)8%,農(nóng)民每公頃平均增收600元。如果中國90%地區(qū)種植轉(zhuǎn)基因水稻,將為社會每年創(chuàng)造370億元人民幣左右的福利。
熟悉轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域的專家介紹,除了技術(shù)和安全外,最令人擔心的是市場本身,中國開放的轉(zhuǎn)基因大豆領(lǐng)域,出現(xiàn)了幾乎整個大豆產(chǎn)業(yè)被國外公司把持的事實,促使中國政府高層開始采取謹慎態(tài)度。
中國東北原本是全世界種大豆的黃金地帶,但自從中國開放轉(zhuǎn)基因大豆和豆制品的進口后,已經(jīng)成為世界最大的大豆和轉(zhuǎn)基因大豆進口國,2008年即進口了世界1/2的轉(zhuǎn)基因大豆。據(jù)專家估計,中國餐桌上有70%以上的大豆色拉油屬于轉(zhuǎn)基因食品。
一旦在水稻、玉米、小麥等主要糧食作物上也重蹈覆轍,那將是非?膳碌氖虑!靶←、水稻,是關(guān)乎國計民生的‘主食’,還沒有一個國家敢于對這兩種轉(zhuǎn)基因食品‘放行’!秉S昆侖分析,從目前的情況來看,對
于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的擔心,主要還是集中在安全上,但還沒有有說服力的證據(jù)。因此,隨著全球糧食危機加劇,國內(nèi)把轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)上升到糧食安全的戰(zhàn)略高度,轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展將大大地加速。
安全懸疑
“在國內(nèi)外關(guān)于轉(zhuǎn)基因的爭論聲中,中國政府的頭腦還是冷靜的,這畢竟涉及13億人未來的食物來源和安全問題,尤其是在食品安全形勢如此嚴峻的時刻。”薛達元,國家環(huán)境部生物多樣性研究的首席專家,從一開始就旗幟鮮明地強調(diào)風(fēng)險評估和風(fēng)險管理、謹慎進行轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化生產(chǎn),他明確表態(tài)轉(zhuǎn)基因工作必須有責(zé)任主體部委負責(zé),建議應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部、科技部、國家發(fā)改委、環(huán)境部、財政部等相關(guān)部委組織一個專門工作委員會來協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)基因項目中的利益問題!稗D(zhuǎn)基因研究涉及幾個風(fēng)險,包括技術(shù)難度、公眾接受程度、專利糾紛以及作物基因安全性等等,這些問題解決不好,會傷害到轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展!
政府多頭管理的弊病在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)得淋漓盡致。目前轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)由科技部負責(zé),安全管理的職責(zé)主要在農(nóng)業(yè)部,負責(zé)對轉(zhuǎn)基因作物實行安全評價審批和標識申報。但是作為食品安全主管部門,衛(wèi)生部曾出臺過一個《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》,對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標識進行管理。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全評估還涉及環(huán)境部對環(huán)境污染的評估和管理,轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進出口管理權(quán)又歸屬國家商務(wù)部。這樣的部門分工難免造成職權(quán)重疊沖突或缺位的狀況。
同樣作為國家轉(zhuǎn)基因管理“智囊團”的安委會儼然也成為博弈場。負責(zé)發(fā)放轉(zhuǎn)基因安全證書的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會承擔著在中國對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價的重大職責(zé)。每一項轉(zhuǎn)基因技術(shù)的農(nóng)業(yè)推廣都必須經(jīng)過實驗研究、中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗和申請領(lǐng)取安全證書五個階段,前兩個階段由安委會實行報告制管理,后三個階段則必須報安委會審批,只有安委會一致通過,才能報農(nóng)業(yè)部批復(fù)。
據(jù)綠色和平組織統(tǒng)計,在最初的安委會委員中,生物技術(shù)專家占61%,占據(jù)絕對多數(shù)。后來2006年的改選,大比例改變?nèi)藛T組成結(jié)構(gòu),增加了衛(wèi)生與食品安全、宏觀政策、經(jīng)濟貿(mào)易與科技管理領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢驗檢疫、檢測、標準化方面專家。但最新一次又恢復(fù)原有面目,在目前58名委員中,2/3是轉(zhuǎn)基因科學(xué)家,環(huán)保和食品安全方面的成員非常少,只有幾個人。
“安委會組成人員要多領(lǐng)域平衡,才能使中國對轉(zhuǎn)基因生物商品化的政策在科學(xué)謹慎的基礎(chǔ)上,做出正確判斷,但目前的初步把關(guān)者明顯各自帶有強烈的利益訴求。安全評估的過程應(yīng)該由不同部門的人公開參與,這能防止在最后的商品化推廣階段阻撓審批。與國外相比,現(xiàn)在這個利益集團形成了一種風(fēng)氣、一種規(guī)則?蒲胁块T、政府部門和企業(yè)之間復(fù)雜的利益關(guān)系,經(jīng)過這些年的發(fā)展,可以說是非常牢固了。這也正是影響了國內(nèi)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)進程緩慢的癥結(jié)所在!币晃话踩I(lǐng)域的上屆委員認為目前的安全體制并不能防護技術(shù)的安全應(yīng)用。
另外,安委會成員的改選,也沒有經(jīng)過公開的選舉,而是由各部門推薦,由農(nóng)業(yè)部認定。當記者向農(nóng)業(yè)部生物安全管理辦公室索要安委會名單時,其工作人員明確表示不能提供。綠色和平組織呼吁中國政府加強轉(zhuǎn)基因安全管理中的透明度和公眾參與!稗D(zhuǎn)基因品種的安全審批材料只有安委會委員才能看見,而在歐洲,安全審批材料會在政府網(wǎng)站公布,任何公民都可以在一個月內(nèi)提交意見。”
轉(zhuǎn)基因技術(shù)的商業(yè)化進程離不開轉(zhuǎn)基因技術(shù)和安全管理這兩條腿的協(xié)調(diào)前進,但是目前“轉(zhuǎn)基因安全研究和管理遠遠落后于技術(shù)的發(fā)展”。薛達元對于中國轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全性問題深表擔憂。
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