牧民合作化程度或者說組織化程度的提高是收入穩(wěn)定提高的必要條件。“產(chǎn)業(yè)化+合作化”對牧民是最有利的。 　　 　　從北京坐客車去內(nèi)蒙古錫林郭勒盟錫林浩特市，需要穿越茫茫大草原。這是記者第一次接觸和平原地帶不一樣的，所謂“草原中有城市，城市中有草原”的地方。如果說在平原地帶，耕地(或水田)蘊(yùn)含著當(dāng)?shù)孛癖娮怨诺纳�活、�?guī)則、道德、風(fēng)俗等的隱秘，在錫林浩特這些隱秘所在自然就是草原。
　　記者心目中粗略的草原印象，是游牧文化那種甚至比耕地文明更優(yōu)美的“天人相諧”，還有對英雄的崇拜和躍馬飛奔的氣概，當(dāng)然還有宗教廟宇。錫林浩特市前身阿巴哈納爾左買翼旗就是圍繞黃教貝子廟興起的，60余年前，當(dāng)喇嘛們誦經(jīng)完畢，登上敖包山頂向南眺望，他們看到的是一片茫茫草原。而如今那里正在興起一座工業(yè)文明大肆成長的現(xiàn)代城市。如今，每日清晨，貝子廟內(nèi)的誦經(jīng)和法號聲與南邊現(xiàn)代城市的突飛猛進(jìn)相映成趣。
　　
　　發(fā)展沖動(dòng)
　　
　　頗有趣味的是，與過去額爾敦敖包南麓的貝子廟相比，這座新興城市最初框架的形成可以歸結(jié)為兩個(gè)因素：石油和企業(yè)。20世紀(jì)80年代初，華北石油二連公司在草原上立井架、輸原油，開啟了改革開放后草原上能源工業(yè)發(fā)展的序幕。錫林浩特的城市建設(shè)開始改變“一條馬路一座樓，一個(gè)警察看四頭”的舊貌。一條“華油大道”(即團(tuán)結(jié)大街)橫貫東西，讓城市發(fā)展的框架清晰可見，一時(shí)為人稱道。不過，也由此烙下了這個(gè)城市后來力圖改變的華油“感冒”全市“發(fā)燒”的烙印。
　　如今來到錫林浩特，當(dāng)?shù)馗刹棵硷w色舞形容的，無不是“熱火朝天的工業(yè)建設(shè)場景”。一股建設(shè)草原新型工業(yè)化城市的沖動(dòng)不可遏阻，藍(lán)圖也初步成型。記者來到城市北部煤炭開采現(xiàn)場，滿眼望去，成片的大型機(jī)械正在剝離土方開采原煤。據(jù)一名工程師介紹，現(xiàn)在3000多名煤炭工人在現(xiàn)場作業(yè)，年產(chǎn)能5000萬噸的兩大露天煤礦正在建設(shè)中。而在分布于城市周邊的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，8000多名建設(shè)工人在煤炭轉(zhuǎn)化、石油開采、火電、風(fēng)電、機(jī)械制造和畜產(chǎn)品加工建設(shè)工地忙碌著。
　　在這個(gè)方面，錫林浩特這個(gè)盟黨政中心所在地可以說是最近幾年流行起來的“內(nèi)蒙古奇跡”的縮影之一。此前，對于錫林浩特來說，發(fā)展的壓力是不小的。2007年錫林浩特經(jīng)濟(jì)總量在全區(qū)101個(gè)旗縣中排名25位，較2003年后退了7位，與排在前一位的呼倫貝爾市海拉爾區(qū)比，由2003年的多2.54億倒少2.21億元。到今年11月份，全市地區(qū)生產(chǎn)總值已連續(xù)近20個(gè)月平均增速保持在23％以上，2008年月均達(dá)27％。政府得到的回報(bào)無疑是巨大的。2008年上半年，地方財(cái)政收入平均增速躍升至72％，創(chuàng)歷史最高水平。
　　當(dāng)然，“60年代出生”的錫林浩特市委書記牛志美也坦率承認(rèn)，錫林浩特新型工業(yè)化快速推進(jìn)，也面臨諸多需要克服的難題：資源開發(fā)轉(zhuǎn)化利用水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。煤炭轉(zhuǎn)化僅限于發(fā)電，其它領(lǐng)域還處于空白。投資1.5億元的精深加工項(xiàng)目落戶錫林浩特市，但鍺的產(chǎn)量現(xiàn)在僅15噸，還沒有實(shí)現(xiàn)精深加工。尤其是，資源開發(fā)造成的環(huán)境污染給人民的生活帶來了較大影響。通疆達(dá)海的鐵路正在建設(shè)，面向華北、東北的電力通道還沒有實(shí)質(zhì)性突破。
　　同樣驚人的是“經(jīng)營城市”的躍進(jìn)。在中國式地區(qū)崛起的歷史中，黨政主導(dǎo)或者推動(dòng)下的城市化和工業(yè)化常常是緊密聯(lián)系在一起的。2008年錫林浩特城市人口17萬余，不足20萬，但用于城市建設(shè)的資金總計(jì)達(dá)到40億元。2004年的時(shí)候，這個(gè)縣級市主城區(qū)竟然有26家房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入開發(fā)。錫林浩特的目標(biāo)是建成能滿足257Y以上的人居住的住宅和本市及周邊旗縣人群消費(fèi)的商業(yè)用房。
　　
　　在2008年初的一份通報(bào)中，盟國土資源局對錫林浩特市通過盤活現(xiàn)有存量土地增加城市建設(shè)資金的做法進(jìn)行了肯定。錫市國土資源局加大新區(qū)土地招拍掛工作力度，自2008年3月6日至4月1日，新區(qū)土地招拍掛共成功拍賣9宗地(3宗商業(yè)用地、6宗住宅用地)，總成交價(jià)1.7828億元。而4月1日5宗“生地”的拍賣成功，開創(chuàng)性地邁出了錫市“拍賣”的第一步。
　　在錫林浩特，大企業(yè)的身影如今已經(jīng)不在少數(shù)，錫林浩特逐漸成為這些大企業(yè)所代表的產(chǎn)業(yè)鏈條上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，比如神華集團(tuán)的采煤發(fā)電、民企小肥羊的肉食品加工基地、為外企辛普勞北京公司種植麥當(dāng)勞專用薯等。
　　其它地方的經(jīng)驗(yàn)證明，此時(shí)最需要警惕的就是追求資源開發(fā)的短期利益，為了特定需要(比如搞政績城建工程)而縱容對自然資源的掠奪式開發(fā)。
　　特別是在錫林浩特主政者明確判斷“與全區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期和發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代相比，我市仍處在工業(yè)化初期的后半段”的情況下，如何做到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓民眾共享發(fā)展成果，是一個(gè)值得深思的問題。
　　
　　如何共享
　　
　　與我們通常所說的“三農(nóng)”問題類似，在牧區(qū)也長期存在“三牧”問題。
　　官方的定義是這樣的：在民族地區(qū)的內(nèi)蒙古，“三農(nóng)”問題，主要表現(xiàn)為“三牧”(牧業(yè)、牧民、牧區(qū))問題。在現(xiàn)階段“三牧”問題，即草原荒漠化加劇，牧業(yè)增產(chǎn)不增收、牧民收入增長緩慢、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，是影響內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康的巨大障礙；化解“三牧”問題，是新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的核心和戰(zhàn)略重點(diǎn)。
　　一個(gè)重要的時(shí)代背景是，上個(gè)世紀(jì)后幾年間，錫林郭勒盟草原生態(tài)爆發(fā)空前危機(jī)，強(qiáng)度不一的沙塵暴每年都超過10次以上。因?yàn)?zāi)返貧人口大大增加。同時(shí)，2000年起國家緊急啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理工程，地處京北的錫林郭勒盟在構(gòu)建京北綠色生態(tài)屏障中被賦予了政治性的使命。核心就是“圍封禁牧、收縮轉(zhuǎn)移、集約經(jīng)營”的圍封戰(zhàn)略。在政策層面上就是“一轉(zhuǎn)雙贏”及后來的“兩轉(zhuǎn)雙贏”――轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、引導(dǎo)牧區(qū)人口自主轉(zhuǎn)移，生態(tài)良好和牧民收入提高雙贏。還有一個(gè)類似的說法叫減畜轉(zhuǎn)人。
　　轉(zhuǎn)變發(fā)生在2006年，當(dāng)時(shí)的計(jì)算很清晰：錫盟地廣人稀，近20萬平方公里草原居住著20多萬牧民，每轉(zhuǎn)移出一個(gè)牧民，就相當(dāng)于有效緩解1平方公里草原的生態(tài)壓力。記者在采訪中也曾經(jīng)到已經(jīng)告別蒙古包，住進(jìn)瓦房的牧民家中作客。據(jù)錫林浩特市委蒙古族副書記哈斯巴雅爾介紹，錫林浩特已經(jīng)累計(jì)轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口9942人，牧區(qū)人口減少了1／3。累計(jì)圍封草場960萬畝，占草場總面積的近1／2。
　　雖然對于荒漠化來自于過度放牧，改變過度放牧就需要根本改變牧民原有生活方式的觀點(diǎn)，各方面的意見并不一致。與耕地為主的地區(qū)體現(xiàn)的擁擠生態(tài)相比，牧區(qū)可以用地廣人稀來形容。這使得耕地地區(qū)和牧區(qū)的外部環(huán)境有不一樣的地方。比如說，兩者都存在非法征用問題，對于牧區(qū)，非法占用就是更突出的問題。錫盟曾經(jīng)專門清理過黨、政、企事業(yè)機(jī)關(guān)及其機(jī)關(guān)干部占用牧區(qū)草場問題，收回草場約1000余萬畝。
　　但從某種意義上講，此次政策實(shí)際上帶來了草原文明最深刻的變化，這是不爭的事實(shí)。也正是在減畜轉(zhuǎn)人，同時(shí)又承諾增加收入的背景下，“奶�！薄ⅰ澳剔r(nóng)”這兩個(gè)2008年中國最顯眼的詞匯之一也開始進(jìn)入當(dāng)?shù)啬撩竦纳�活中。錫林浩特市也是國內(nèi)最好的幾家養(yǎng)�；�地之一。
　　錫林浩特市委書記牛志美認(rèn)為，在“兩轉(zhuǎn)”中，取得的生態(tài)效應(yīng)明顯，但如何做大做強(qiáng)一產(chǎn)的問題還未實(shí)現(xiàn)突破。政府2008年的故事，以及其它許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也說明，牧民合作化程度或者說組織化程度的提高，是收入穩(wěn)定提高的必要條件。“產(chǎn)業(yè)化+合作化”，對牧民是最有利的。
　　錫林浩特的實(shí)踐也說明了這點(diǎn)。錫林浩特以占全盟8％的草場和10％的牲畜資源發(fā)展了占全盟畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值50％的加工業(yè)。畜產(chǎn)品經(jīng)過深加工、細(xì)加工而成倍增值，乳、肉、皮、毛、骨、血、臟器全部加工利用。而牧民組織化程度不斷提高，全市各類牧民經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)到25家，人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到的收入達(dá)到3360元。而一些地區(qū)的教訓(xùn)就是，類似的商機(jī)很容易被權(quán)力裙帶關(guān)系所壟斷和掌控，對百姓當(dāng)然就沒什么好處了。
　　廣闊的大草原是讓人神往的。從發(fā)展的角度看，在特定階段，幅員廣闊甚至成為一個(gè)特定障礙，尤其對于基層蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、嘎查(村屯)來說，比如基層文化站建設(shè)、孩子讀書等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，交通不便都曾經(jīng)是難題。
　　錫林浩特全市土地總面積約1.5萬平方公里，人口現(xiàn)在20.5萬(其中漢、蒙古人口比例大致在2:1)。客觀后果就是，對于基層干部來說，工作上要出成績，面臨更大的困難。而對于黨政部門來說，管理的鏈條也無形中拉長了。而這對當(dāng)?shù)攸h政部門提出了更高的要求――此時(shí)，更需要牧民的自組織程度的提高。

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