兩岸達(dá)成食品安全聯(lián)系渠道與通報(bào)機(jī)制共識(shí)，為今后兩岸主管部門(mén)建立長(zhǎng)期、全面的聯(lián)系與互動(dòng)，開(kāi)啟了一扇窗。 　　 　　2008年9月三鹿奶粉添加三聚氰胺事件曝光后，因有部分問(wèn)題奶粉輸臺(tái)，引燃臺(tái)灣社會(huì)關(guān)注熱情：媒體大肆報(bào)道、臺(tái)灣民眾對(duì)大陸食品安全疑慮加深、馬英九政府急忙應(yīng)對(duì)、綠營(yíng)則借機(jī)操弄該事件成為政治斗爭(zhēng)工具。
　　海協(xié)、�；鶅蓵�(huì)會(huì)晤在即，食品安全業(yè)已納入“陳江會(huì)”協(xié)商議題，兩岸正以智慧與理性化解食品安全事件引發(fā)的糾葛，繼續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。
　　
　　“毒奶粉”事件折射島內(nèi)政治眾生相
　　
　　食品安全并非中國(guó)大陸?yīng)氂械膯?wèn)題，事實(shí)上包括臺(tái)灣在內(nèi)的世界各地，食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。遠(yuǎn)處看，1979年發(fā)生在臺(tái)中的多氯聯(lián)苯事件中千余人因食用米糠油中毒。近處的有發(fā)生在兩年前的島內(nèi)“毒大米”、“死豬肉”事件。因地下水含砷，致臺(tái)北關(guān)渡平原地區(qū)種植的大米中砷含量超標(biāo)成為“毒大米”。云林縣老板陳鴻升私自屠宰、販運(yùn)病死豬肉使約2600余噸“死豬肉”流入臺(tái)北、新竹、桃園等地，不少學(xué)校、機(jī)關(guān)便當(dāng)?shù)甓荚��?gòu)買(mǎi)過(guò)陳出售的“死豬肉”。俗話說(shuō)“民以食為天”，食品安全與公眾健康息息相關(guān)，而“食以安為先”，特別是奶制品消費(fèi)群體龐大，尤關(guān)兒童健康，“毒奶粉”事件在島內(nèi)持續(xù)發(fā)酵，遂演變?yōu)闆_擊兩岸關(guān)系的風(fēng)暴。透視“毒奶粉”事件臺(tái)灣各方反應(yīng)，我們清晰可辨島內(nèi)政治眾生相。
　　馬政府應(yīng)對(duì)左支右絀�！岸灸谭邸笔录�發(fā)生后，馬英九表示關(guān)切，要求行政院速查清奶粉在臺(tái)銷(xiāo)售情況。而后卻因“衛(wèi)生署”公布檢測(cè)三聚氰胺標(biāo)準(zhǔn)前后不一，招致批評(píng)。馬政府應(yīng)對(duì)“毒奶粉”政策之反復(fù)遭到詬病，“衛(wèi)生署”署長(zhǎng)林芳郁也因此于9月25日辭職，成為劉“內(nèi)閣”首位下臺(tái)官員。中央日?qǐng)?bào)社發(fā)表社論稱(chēng)這“對(duì)于執(zhí)政團(tuán)隊(duì)更是雪上加霜”。為實(shí)地了解溝通食品安全狀況，臺(tái)組織專(zhuān)家團(tuán)于9月27日由�；鶗�(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張樹(shù)棣帶隊(duì)抵達(dá)北京，兩會(huì)專(zhuān)家經(jīng)會(huì)談達(dá)成關(guān)于建立食品安全聯(lián)系渠道與通報(bào)機(jī)制的共識(shí)。
　　綠營(yíng)忙打“食品政治”牌。民進(jìn)黨將“毒奶粉”事件定調(diào)為對(duì)劉兆玄內(nèi)閣的信任危機(jī)，要求改組內(nèi)閣，提案修改《食品衛(wèi)生管理法》、《商品標(biāo)示法》名定食品及原料生產(chǎn)地，并籌備舉辦一系列所謂反中國(guó)黑心商品活動(dòng)。還有人士建議向世界衛(wèi)生組織(WHO)和世貿(mào)組織(WTO)“告洋狀”。民進(jìn)黨主席蔡英文抨擊馬政府對(duì)大陸態(tài)度軟弱，處理危機(jī)緩慢，指出馬政府如仍執(zhí)意堅(jiān)持陳云林來(lái)臺(tái)，“將是另一次的民意誤判，所造成的影響會(huì)比‘毒奶粉’事件還嚴(yán)重”。蔡還將“毒奶粉”事件與臺(tái)灣“主權(quán)”相聯(lián)系，批馬英九“如果連毒奶粉都處理不好，人民會(huì)擔(dān)憂，這樣的政府又要如何處理主權(quán)問(wèn)題?”民進(jìn)黨“立法院”黨團(tuán)書(shū)記張花冠聲稱(chēng)：“馬英九提出外交休兵，不但造成中國(guó)政府公開(kāi)將臺(tái)灣貶為中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，更導(dǎo)致國(guó)際媒體以中國(guó)國(guó)內(nèi)新聞的方式處理‘毒奶粉’事件，阻絕臺(tái)灣與國(guó)際衛(wèi)生組織接軌，實(shí)在很悲哀�！泵襁M(jìn)黨文宣部主任鄭文燦提出，馬英九、劉兆玄必須為問(wèn)題奶粉事件公開(kāi)道歉、負(fù)起連帶責(zé)任。并宣稱(chēng)大陸未就“毒奶粉”事件道歉賠償前，不歡迎陳云林赴臺(tái)。如陳來(lái)臺(tái)，不排除上街表達(dá)抗議。更有民進(jìn)黨執(zhí)政官員以“維護(hù)臺(tái)灣人的安全”為由采取極端措施，命令商家將大陸生產(chǎn)食品完全下架。弊案纏身的陳水扁困獸猶斗，也抓住“毒奶粉”大肆炒作，稱(chēng)陳云林赴臺(tái)是馬政府用“熊貓換主權(quán)”，并伺機(jī)發(fā)動(dòng)民眾游行抗議。
　　
　　臺(tái)灣社會(huì)輿論對(duì)問(wèn)題奶粉事件反應(yīng)不一。至少存在三種輿論論調(diào)。一是親綠媒體的一邊倒。親綠電視臺(tái)充斥著對(duì)馬當(dāng)局的攻擊。民視政論節(jié)目“頭家來(lái)開(kāi)講”猛批所謂“大陸‘毒奶粉’襲臺(tái)”，馬政府“不稽查，沒(méi)骨氣”。三立新聞臺(tái)以“馬內(nèi)心重視中國(guó)人，不理臺(tái)灣人”攻擊馬上臺(tái)后“臺(tái)灣主權(quán)不保，信心、資金、人才開(kāi)始外逃”。親綠報(bào)紙則連拋批評(píng)文章，《自由時(shí)報(bào)》發(fā)表評(píng)論揶揄“馬先生一味向中國(guó)傾斜，不料中國(guó)竟然送來(lái)毒奶粉”，曾為陳水扁前“御用文人”的鄒景雯則在《自由時(shí)報(bào)》發(fā)文稱(chēng)“面對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害和大陸毒奶粉肆虐，馬英九卻在剪彩時(shí)詭異地一笑，這樣的領(lǐng)導(dǎo)，這樣的團(tuán)隊(duì)，真能撐滿4年?這個(gè)問(wèn)號(hào)在民眾心中已經(jīng)越來(lái)越大”。二是部分消費(fèi)者與業(yè)者的盲從與惶恐。因部分含三聚氰胺奶粉已被加工成各種食品為臺(tái)灣消費(fèi)者食用，加之媒體狂轟亂炸式的報(bào)道與民間的口耳相傳引發(fā)了島內(nèi)民眾的盲從與恐慌，一些消費(fèi)者減少對(duì)奶制品的消費(fèi)量。部分商場(chǎng)以及從業(yè)者因怕招致輿論譴責(zé)，處于撇清關(guān)系的考慮，下架部分奶制品。三是島內(nèi)的理性回應(yīng)。與親綠媒體的炮轟與普通消費(fèi)者與業(yè)者的盲從不同，島內(nèi)部分輿論理性回應(yīng)“毒奶粉”事件。認(rèn)為“毒奶粉”事件的處理不應(yīng)與“臺(tái)灣主權(quán)”牽強(qiáng)附會(huì)聯(lián)系在一起。聯(lián)合新聞網(wǎng)發(fā)表社論指出，“不能把毒奶粉這類(lèi)事件的交涉，也壓在‘主權(quán)定位’的五指山下，倘若還陷在政治文章的泥淖之中，絕對(duì)與兩岸所努力經(jīng)營(yíng)的和解氛圍背道而馳�！薄吨袊�(guó)時(shí)報(bào)》則認(rèn)為大陸就“毒奶粉”流入臺(tái)灣，對(duì)臺(tái)及時(shí)、主動(dòng)通報(bào)這一作為令人耳目一新，這不僅反映兩岸關(guān)系的回溫，也彰顯新任國(guó)臺(tái)辦主任王毅提出的“求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)”對(duì)臺(tái)新工作方針。�；鶗�(huì)秘書(shū)長(zhǎng)高孔廉則認(rèn)為，透過(guò)海協(xié)會(huì)第一時(shí)間通告“毒奶粉”事件，可以感受大陸善意。
　　
　　化危機(jī)為契機(jī)
　　
　　不可否認(rèn)，延燒臺(tái)灣的“毒奶粉”事件，成為逐漸回暖的兩岸關(guān)系中一段不和諧的插曲，幸而大陸與臺(tái)灣聯(lián)手緊密溝通，努力使“毒奶粉”對(duì)民眾影響最小化。在這場(chǎng)化解食品安全的危機(jī)中，孕育兩岸關(guān)系發(fā)展的新契機(jī)。
　　兩岸高度重視，釋出最大善意�！岸灸谭邸笔录�揭露后，兩岸均表現(xiàn)出對(duì)問(wèn)題的重視。國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人李維一在新聞發(fā)布會(huì)上針對(duì)“毒奶粉”事件給臺(tái)灣消費(fèi)者帶來(lái)的損害表示“深感痛心”，認(rèn)為“毒奶粉”事件不會(huì)影響兩岸關(guān)系的大趨勢(shì)，只要兩岸本著對(duì)同胞負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真妥善處理，一定會(huì)把事件的消極影響降到最低。馬英九在“雙十”講話指出“人民的不安是政府的責(zé)任”，表達(dá)了化解危機(jī)的信心，他指出國(guó)際金融風(fēng)暴與“毒奶粉”事件，讓政府深深警惕連結(jié)國(guó)際與兩岸可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，但不要因噎廢食，反而要化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，并承諾松綁與開(kāi)放政策不會(huì)變，政府須全面加強(qiáng)安全管理與危機(jī)處理，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)降到低處。
　　溝通化解危機(jī)。食品衛(wèi)生問(wèn)題本無(wú)涉過(guò)多政治議題，但在較為敏感的兩岸關(guān)系背景下發(fā)生，便易為人操作利用，演變?yōu)榧兇庹�治議題，成為政治斗爭(zhēng)工具�？v觀“毒奶粉”事件的處理，兩岸政府并沒(méi)有陷入政治議題的泥沼，而是從兩岸關(guān)系發(fā)展的大局出發(fā)，充分利用海協(xié)、�；鶅蓵�(huì)搭建的溝通平臺(tái)，派出食品衛(wèi)生領(lǐng)域的專(zhuān)家會(huì)談，秉持“最少的政治性與最高的專(zhuān)業(yè)性”原則，力爭(zhēng)早日化解食品安全危機(jī)，保障兩岸民眾的利益，切實(shí)關(guān)懷民生福祉。問(wèn)題的處理與溝通離不 開(kāi)兩岸信任的逐步積累。海協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭立中也認(rèn)為兩岸食品安全問(wèn)題的解決需要遵循建立互信、協(xié)調(diào)行動(dòng)、加強(qiáng)合作、妥善處置四個(gè)步驟。兩岸專(zhuān)家團(tuán)的溝通是信任的積累，也是協(xié)調(diào)行動(dòng)的開(kāi)始。
　　達(dá)成食品安全聯(lián)系渠道與通報(bào)機(jī)制共識(shí)意義深遠(yuǎn)。臺(tái)灣認(rèn)為建立兩岸主管部門(mén)直接聯(lián)系、通報(bào)并采取必要措施的機(jī)制，是刻不容緩的工作，同意優(yōu)先成立兩岸相關(guān)部門(mén)之間食品衛(wèi)生安全緊急事件通報(bào)、聯(lián)系及協(xié)調(diào)窗口，制定專(zhuān)人處理。大陸也認(rèn)為應(yīng)盡速在兩會(huì)框架下建立兩岸食品安全聯(lián)系機(jī)制，包括在兩會(huì)框架下進(jìn)行食品安全的資訊溝通，以及在食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)上，由兩地衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)進(jìn)行直接溝通。歸納兩岸說(shuō)法，最重要一點(diǎn)便是兩岸食品衛(wèi)生管理部門(mén)今后可以進(jìn)行直接的溝通聯(lián)系，這不僅有助于兩岸在食品衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，而且為“今后兩岸主管部門(mén)建立長(zhǎng)期的、全面的聯(lián)系與互動(dòng)，開(kāi)啟了一扇窗”。有評(píng)論指出，�；鶗�(huì)與海協(xié)會(huì)食品衛(wèi)生專(zhuān)家團(tuán)就輸臺(tái)“毒奶粉”事件進(jìn)行的直接溝通，是“專(zhuān)家溝通的一小步，兩岸關(guān)系的一大步”。
　　顯然，綠營(yíng)操弄“毒奶粉”事件醉翁之意不在酒。逢中必反向來(lái)是民進(jìn)黨的策略之一，“毒奶粉”事件無(wú)疑是失去執(zhí)政地位的民進(jìn)黨攻擊馬政府的良機(jī)。民進(jìn)黨把臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的不景氣歸結(jié)于馬政府的“親中政策”，并且試圖把馬英九與中共捆綁在一起，將馬抹紅，不斷挫壓馬政府執(zhí)政威信，摧毀民眾對(duì)馬政府的信心。妄圖藉由“毒奶粉”事件激起臺(tái)灣民眾的仇共與反藍(lán)情緒，正是出于政黨斗爭(zhēng)需要，民進(jìn)黨將“毒奶粉”事件不斷上綱上線，頻頻向馬英九政府發(fā)難。尋找一切機(jī)會(huì)攻擊執(zhí)政黨，希冀重獲執(zhí)政機(jī)會(huì)。而弊案纏身的陳水扁，借“毒奶粉”事件進(jìn)行“反中”議題的政治炒作，則是轉(zhuǎn)移民眾視線與媒體關(guān)注焦點(diǎn)的烏賊戰(zhàn)術(shù)，試圖干擾其貪腐弊案?jìng)赊k進(jìn)程。民進(jìn)黨、陳水扁試借“毒奶粉”事件為陳云林赴臺(tái)制造麻煩，阻撓兩會(huì)會(huì)談，更試圖以直接訴求WHO將“毒奶粉”問(wèn)題國(guó)際化。兩會(huì)建立食品安全聯(lián)系通報(bào)機(jī)制共識(shí)，則把臺(tái)灣與WHO的聯(lián)系置于“共識(shí)”框架之中，成為更加可控的關(guān)系。
　　這次“預(yù)備性磋商”為“陳江會(huì)”創(chuàng)造了有利條件。以海協(xié)會(huì)與海基會(huì)名義組團(tuán)的專(zhuān)家座談并不具有兩會(huì)制度性會(huì)談的性質(zhì)，因座談議題內(nèi)容的關(guān)系，事實(shí)上這次會(huì)談被看作是海峽兩會(huì)的一次“準(zhǔn)會(huì)談”。專(zhuān)家會(huì)談雖未就兩岸建立及時(shí)、有效的食品安全聯(lián)系與通報(bào)機(jī)制簽署協(xié)議，但已經(jīng)就這一議題達(dá)成共識(shí)，“預(yù)備性磋商”為10月底兩會(huì)就食品安全議題的新一輪商談鋪墊道路，也為即將到來(lái)的兩會(huì)商談營(yíng)造良好氛圍。
　　事實(shí)上，隨著兩岸交流的日益活絡(luò)，類(lèi)似食品安全問(wèn)題的突發(fā)性緊急事件會(huì)越來(lái)越多，而兩會(huì)計(jì)劃性、時(shí)間性、目的性較為固定的制度性商談模式無(wú)法靈活解決突發(fā)事件。此次解決食品安全問(wèn)題的兩會(huì)商談模式，是有別于制度性會(huì)談的“一事一議”式的項(xiàng)目會(huì)談。就本次協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目性會(huì)談不必受兩會(huì)層級(jí)會(huì)談的局限，可以機(jī)動(dòng)迅速地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。食品安全問(wèn)題的兩岸協(xié)商，開(kāi)啟了兩會(huì)會(huì)談模式的多樣化之門(mén)。

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