2007年,是中國(guó)作為世貿(mào)組織正式成員的第一年。去年的12月11日，我國(guó)加入世貿(mào)組織的5年過(guò)渡期結(jié)束，這意味著中國(guó)已經(jīng)成為WTO的正式成員。 　　在過(guò)去的5年里，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的程度逐步深入，同時(shí)也分享了加入WTO所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和制度的紅利。對(duì)于重新衡量我國(guó)加入WTO得失的分析，多以經(jīng)濟(jì)收益作為主要內(nèi)容，較少?gòu)姆�律義務(wù)和權(quán)利角度進(jìn)行。為此，記者專訪了中國(guó)法學(xué)會(huì)WTO法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院于安教授。
　　
　　加入WTO不是為了滿足別人的權(quán)利
　　
　　《南風(fēng)窗》（以下簡(jiǎn)稱《南》）：在您看來(lái)，入世五周年意味著什么？
　　于安（以下簡(jiǎn)稱于）：入世5周年，意味著中國(guó)從現(xiàn)在起真正進(jìn)入了一個(gè)自由貿(mào)易的時(shí)代，真正進(jìn)入一個(gè)直面外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)期；入世5周年，是狼真正到了的意思。所以，現(xiàn)在遠(yuǎn)不是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，遠(yuǎn)不是可以興高采烈的時(shí)候。
　　《南》：這段時(shí)間常�？梢栽诿襟w上聽(tīng)到諸如“入世5年，我國(guó)表現(xiàn)令人滿意”之類的聲音。
　　于：對(duì)，說(shuō)我們是負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我們履行了多少國(guó)際義務(wù)，但是履行國(guó)際義務(wù)不是我們加入世貿(mào)的初衷啊！法律上從來(lái)都是講權(quán)利和義務(wù)，為什么只講義務(wù)不講權(quán)利呢？為什么不講我們的權(quán)利行使了多少呢？除了國(guó)際上提起訴訟這些權(quán)利，我現(xiàn)在最關(guān)心的是國(guó)內(nèi)的權(quán)利，比如國(guó)內(nèi)政府保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的形勢(shì)如何？我們加入WTO不是為了滿足別人的權(quán)利，是為了要發(fā)展自己啊。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家在國(guó)際上只講我怎么盡義務(wù)，因?yàn)橹袊?guó)的存在不是向別人負(fù)責(zé)，而是向國(guó)內(nèi)的老百姓負(fù)責(zé)。
　　《南》：人們常常從市場(chǎng)開(kāi)放等角度衡量入世的成就，您怎么看？
　　于：WTO的真諦，是民族產(chǎn)業(yè)和資源比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，是通過(guò)自由貿(mào)易在全世界范圍內(nèi)提高資源配置的效率，這也是WTO的正當(dāng)性所在和被成員方接受的核心因素。換句話來(lái)說(shuō)，衡量加入WTO收益和制定相關(guān)外貿(mào)政策的根本標(biāo)準(zhǔn)和核心因素，是利用國(guó)際自由貿(mào)易機(jī)制配置全球資源的能力，是民族產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的保持和更新速度，而不應(yīng)當(dāng)是對(duì)外貿(mào)易和外國(guó)投資的絕對(duì)數(shù)量。
　　我們只講市場(chǎng)的開(kāi)放度，但是很少講我們國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這是不完整的。你開(kāi)放的目的究竟是什么？把別人請(qǐng)進(jìn)來(lái)，這就是開(kāi)放的目的嗎？不能說(shuō)它不對(duì)，但是要指出它的不完整性――我們把別人請(qǐng)進(jìn)來(lái)是為了別人把我們的產(chǎn)業(yè)全部打垮嗎？市場(chǎng)的核心是競(jìng)爭(zhēng)力，你談到市場(chǎng)的時(shí)候既要講開(kāi)放，也要講兩者競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，也就是說(shuō)外國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)來(lái)以后對(duì)于提高我們的競(jìng)爭(zhēng)力究竟起到多大的作用。很多人說(shuō)，狼來(lái)了，還沒(méi)有把我們打垮，但是我想說(shuō)的是，我們的競(jìng)爭(zhēng)力是不是提高了，而不是被打垮沒(méi)有。
　　《南》：作為WTO的法律研究專家，請(qǐng)您從法律的角度談一談。
　　于：WTO是一個(gè)規(guī)則取向的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，你在評(píng)價(jià)一個(gè)成員行為的時(shí)候肯定離不開(kāi)法律。從法律的角度而言，我們現(xiàn)在太強(qiáng)調(diào)“履行義務(wù)”，實(shí)際上，我們應(yīng)當(dāng)將著眼點(diǎn)放在權(quán)利行使是否到位的問(wèn)題上，尤其是國(guó)內(nèi)保護(hù)權(quán)利的行使問(wèn)題上。
　　《南》：國(guó)內(nèi)的權(quán)利包括哪些內(nèi)容？
　　于：國(guó)內(nèi)的權(quán)利主要包括兩方面，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)保護(hù)問(wèn)題，一個(gè)是公益保護(hù)問(wèn)題，后者包括環(huán)境、飲食健康，公共道德等。這兩個(gè)“保護(hù)”，是說(shuō)如果條件成立，政府就可以限制外來(lái)的貿(mào)易。限制貿(mào)易的辦法既可以提高關(guān)稅，也可以采取其他的措施，法律對(duì)它怎么采取，采取到什么程度，什么時(shí)候結(jié)束都有規(guī)定。
　　但是核心的問(wèn)題是我們要充分行使這個(gè)權(quán)利，一旦出現(xiàn)了行使這些權(quán)利的條件，應(yīng)該毫不猶豫地行使這些權(quán)利。但是行使這些權(quán)利的目的是什么？一個(gè)是維持競(jìng)爭(zhēng)秩序，就是外來(lái)產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)秩序，還有一個(gè)是保護(hù)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，使其免遭不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，以及由競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p害。這個(gè)權(quán)利我們能不能充分行使，涉及中國(guó)能不能經(jīng)受得起真正的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　學(xué)會(huì)行使自己的權(quán)利
　　
　　《南》：據(jù)您所知，我國(guó)有關(guān)政府部門在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面采取措施是否得力？
　　于：國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)至少有三方面：貿(mào)易救濟(jì)、政府采購(gòu)和其他優(yōu)惠措施。貿(mào)易救濟(jì)措施，包括反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三類。其中最重要、對(duì)我國(guó)最有意義的是“保障措施”。反傾銷和反補(bǔ)貼是針對(duì)不公平貿(mào)易的保護(hù)制度，保障措施則是針對(duì)公平貿(mào)易情況下由于進(jìn)口增加本國(guó)產(chǎn)業(yè)受損政府采取的保護(hù)措施。
　　保障措施的適用條件是：“進(jìn)口至其領(lǐng)土的一產(chǎn)品的數(shù)量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相比絕對(duì)或者相對(duì)增加，而且對(duì)生產(chǎn)同類或者直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅(即對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況已經(jīng)造成或者明顯迫近的重大全面減損)。”
　　美國(guó)利用保障措施的最近案例，是2002年3月為保護(hù)本國(guó)鋼鐵業(yè)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的外國(guó)產(chǎn)品實(shí)施保障措施，大幅度提高包括進(jìn)口鋼材的關(guān)稅，期限3年，其根據(jù)是美國(guó)貿(mào)易法案的201條款。該項(xiàng)保障措施后來(lái)引起法律訴訟，2003年11月10日，WTO上訴機(jī)構(gòu)裁決美國(guó)敗訴，但美國(guó)在敗訴后發(fā)表聲明稱：美國(guó)采取的進(jìn)口鋼材關(guān)稅保護(hù)措施已經(jīng)達(dá)到目的。
　　在我國(guó)，新修訂的《對(duì)外貿(mào)易法》也對(duì)貿(mào)易救濟(jì)制度和三類救濟(jì)措施作出了規(guī)定。2004年和2005年，我國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查數(shù)量均位居世界第二，但我國(guó)至今未發(fā)起過(guò)反補(bǔ)貼調(diào)查，保障措施也僅采取過(guò)一次。
　　《南》：自1995年WTO成立至今，其成員國(guó)采取反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施分別為1875、113、76起。我國(guó)5年來(lái)為什么只采取過(guò)一次保障措施？
　　于：一個(gè)非常重要的因素是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)組織不健全，難以形成集體意志。為什么呢？保障措施的啟動(dòng)主要取決于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，它需要這種產(chǎn)品的生產(chǎn)者的全體，或者國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)主要部分的生產(chǎn)者向政府提出相應(yīng)的主張。這就需要一個(gè)健全的非政府組織的系統(tǒng)――我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)組織系統(tǒng)不健全，很難準(zhǔn)確表達(dá)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的受損程度。我國(guó)的商務(wù)部設(shè)有產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，但是政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)也要從企業(yè)來(lái)，這樣的措施需要由產(chǎn)業(yè)組織先提出的，而我們的產(chǎn)業(yè)組織不健全。
　　《南》：產(chǎn)業(yè)組織是不是相當(dāng)于我們常講的行業(yè)協(xié)會(huì)？
　　于：對(duì)。因?yàn)槲覈?guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)不健全，所以有關(guān)損害的數(shù)據(jù)很難準(zhǔn)確、及時(shí)地提出。WTO有一個(gè)大前提就是貿(mào)易商都是有獨(dú)立權(quán)的，它是在這個(gè)前提下設(shè)計(jì)這個(gè)制度的。所謂貿(mào)易商都有獨(dú)立權(quán)，意思是說(shuō)它不直接受政府支配，它的收益、經(jīng)營(yíng)決策全都由它自己作主，所以單個(gè)企業(yè)很難準(zhǔn)確確定獨(dú)立產(chǎn)業(yè)的損害程度。政府了解，但是不能準(zhǔn)確、及時(shí)地了解。
　　《南》：我國(guó)2002年頒布的《政府采購(gòu)法》第十條，明確規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)采購(gòu)國(guó)內(nèi)貨物、工程和服務(wù)，但事實(shí)上，這條規(guī)定似乎并沒(méi)有很好地貫徹。
　　于：政府采購(gòu)是關(guān)于政府和公共機(jī)構(gòu)的消費(fèi)制度，在WTO文件中不屬于一攬子多邊貿(mào)易協(xié)定的范疇，成員國(guó)可選擇不加入相關(guān)協(xié)定。2001年我國(guó)加入WTO時(shí)，沒(méi)有加入政府采購(gòu)協(xié)定，因此可以禁止外國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)政府消費(fèi)市場(chǎng)，以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。比如，可以規(guī)定政府和學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)不得購(gòu)買外國(guó)的產(chǎn)品（例如汽車）、工程（例如政府財(cái)政支持的公共設(shè)施的建筑設(shè)計(jì)和施工）、服務(wù)（例如不使用外國(guó)企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)）等。 但是，現(xiàn)在看我們利用得不夠，一個(gè)最典型的例子就是北京市2004年采購(gòu)美國(guó)辦公軟件，因?yàn)槭艿捷浾撠?zé)備和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)反對(duì)而夭折了，才沒(méi)買成。
　　即使現(xiàn)在我國(guó)加入了政府采購(gòu)協(xié)定，政府采購(gòu)也不是全部開(kāi)放的，它需要經(jīng)過(guò)談判確定開(kāi)放的范圍。
　　《南》：WTO有關(guān)的法律條文中，關(guān)于“公益保護(hù)”的事項(xiàng)主要包括為保護(hù)公共道德或維護(hù)公共秩序所必需的措施、為保護(hù)人類、動(dòng)物和植物的生命或健康所必需的措施、為使法律法規(guī)得到遵守所必需的措施以為保護(hù)環(huán)境所必需采取的措施、為保護(hù)根本安全利益所必需采取的措施等。這些條款在實(shí)際應(yīng)用中能夠發(fā)揮哪些作用？
　　于：美國(guó)運(yùn)用例外條款保護(hù)本國(guó)環(huán)境、限制進(jìn)口的典型案例，是蝦和蝦制品案。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)已經(jīng)就此作出了裁決。
　　上世紀(jì)末，美國(guó)“進(jìn)口海水捕撈蝦禁令”困擾了許多國(guó)家的出口貿(mào)易。1989年美國(guó)立法要求在海水捕撈蝦網(wǎng)上安裝海龜逃生裝置，以保護(hù)瀕危動(dòng)物。1991年，美國(guó)開(kāi)始單方面實(shí)施其“進(jìn)口海水捕撈蝦禁令”，即凡是未安裝海龜逃生裝置國(guó)家的海水捕撈蝦一律不準(zhǔn)進(jìn)口。1996年美國(guó)將該禁令的適用范圍擴(kuò)大到全世界。同年，泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)向世界貿(mào)易組織起訴，美國(guó)政府在訴訟中引用了《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》有關(guān)保護(hù)動(dòng)物生命和健康的公益保護(hù)條款。
　　WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制裁決報(bào)告闡述美國(guó)的敗訴理由，是美國(guó)政府限制措施的保護(hù)范圍超出了本國(guó)管轄的地理區(qū)域。這一裁決至少說(shuō)明，締約方可以在其管轄范圍內(nèi)采取例外條款允許的限制措施。在我國(guó)尚未見(jiàn)適用例外條款保護(hù)本國(guó)公益采取行政措施的報(bào)道。

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