朝鮮半島的核危機(jī)已經(jīng)持續(xù)了半年。4月9日，美國(guó)首次正式開打聯(lián)合國(guó)牌，朝鮮為此發(fā)出了戰(zhàn)爭(zhēng)警告。由于中俄反對(duì)聯(lián)合國(guó)介入，美國(guó)提案未獲通過(guò)。但就在其后，美軍兵不血刃開進(jìn)巴格達(dá)，而金正日也放下身段，同意朝美中三方在北京會(huì)談。
　　新加坡資深時(shí)事評(píng)論員黃彬華認(rèn)為，“三方會(huì)談”是平壤外交的一個(gè)小勝利。朝鮮一直要求與美國(guó)平起平坐直接談判，但總是不能如愿，這次雖然仍是由中國(guó)來(lái)當(dāng)東道主，中方利益將不容忽視，但比起美國(guó)錦囊妙計(jì)之中的“六方會(huì)談”，平壤顯然還是爭(zhēng)取到了主動(dòng)。另外，由于會(huì)談內(nèi)容暫不對(duì)外公開，談判各方便能少受國(guó)內(nèi)因素的掣肘，多獲臺(tái)下回旋的余地，加上中國(guó)一直努力斡旋，即便談判無(wú)果，像朝美吵紅了脖子就掀翻桌子的情形不太可能出現(xiàn)，這就相當(dāng)于向朝鮮保證：美方不會(huì)遽然激化事態(tài)，先發(fā)打擊朝鮮。
　　值得玩味的是，美國(guó)一向主張“多邊會(huì)談”，這次卻接受了名義上的“三方會(huì)談”，甘愿背負(fù)“犧牲盟友換取實(shí)惠”的指責(zé)，可見其內(nèi)部主張以較低代價(jià)終止朝鮮核武計(jì)劃的聲音占了上風(fēng)。當(dāng)然，拉姆斯菲爾德等鷹派并非在觀望。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)政府的核心官員近日傳閱了由國(guó)防部制定的備忘錄，其主要內(nèi)容就是更換朝鮮政權(quán)!如此說(shuō)來(lái)，美國(guó)派出助理國(guó)務(wù)卿凱利使華，也是藺相如在前，有廉頗殿后的。
　　事到如今，美國(guó)必須為拋開日朝單獨(dú)赴會(huì)付出一定代價(jià)。因此，美國(guó)先在華盛頓召開美日韓三國(guó)局長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，一是安撫盟國(guó)，二是設(shè)法調(diào)整三國(guó)步伐。美國(guó)也一再保證，北京會(huì)談只是第一階段接觸，美國(guó)將盡快安排讓日韓參加第二階段的“多邊會(huì)談”。而如果美國(guó)讓日韓參與，原本無(wú)足輕重的俄羅斯也勢(shì)必加入，這樣就構(gòu)成了“六方會(huì)談”，朝鮮半島周邊大國(guó)的利益將在此得到充分博弈。
　　
　　朝鮮理性打出核牌
　　
　　朝鮮“核牌”鎖定的對(duì)象顯然是美國(guó)。乍看起來(lái)，本次危機(jī)是1993年朝鮮核危機(jī)的重演。當(dāng)時(shí)，朝鮮宣布退出《核不擴(kuò)散條約》，威脅發(fā)展核武器。朝鮮想達(dá)到兩個(gè)目的，一是獲得國(guó)際經(jīng)濟(jì)援助，二是與美國(guó)進(jìn)行直接接觸。美國(guó)克林頓政府雖曾考慮對(duì)朝核設(shè)施進(jìn)行外科手術(shù)打擊，但最終還是在中國(guó)等國(guó)斡旋下，與朝鮮展開談判，并于1994年達(dá)成雙邊框架協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，美國(guó)向朝方提供援助，朝鮮則凍結(jié)核計(jì)劃。實(shí)際上，朝鮮當(dāng)時(shí)的兩個(gè)目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了。
　　不少人認(rèn)為，朝鮮本次打“核牌”的動(dòng)機(jī)仍主要在經(jīng)濟(jì)援助。但筆者認(rèn)為，朝鮮此次冒險(xiǎn)所期望的目標(biāo)更高，經(jīng)援不是主要的目的，首先是要保證政權(quán)的生存。也就是說(shuō)，本次朝鮮核危機(jī)的導(dǎo)火索在于朝鮮希望單獨(dú)同美國(guó)簽訂互不侵犯條約!韓國(guó)學(xué)者一般認(rèn)為，朝鮮這樣做主要是受到美國(guó)和越南1973年簽訂和約和美軍撤離南越一事的啟發(fā)。它以為朝美通過(guò)簽約，也可以使美軍撤離。其實(shí)，越南當(dāng)時(shí)情況同現(xiàn)在朝鮮半島情況有很大的不同，70年代，由于越戰(zhàn)的升級(jí)和美國(guó)同北越戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模的擴(kuò)大，使美國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)情緒上升，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。而在朝鮮半島，朝鮮并未同美國(guó)處于交戰(zhàn)和擴(kuò)大交戰(zhàn)狀態(tài)，美國(guó)也沒有經(jīng)費(fèi)和傷亡壓力。美韓都已從“西貢陷落”中得到教訓(xùn)，不會(huì)在和平未充分保障的前提下，讓美國(guó)同朝鮮簽約和讓美軍撤離。
　　小布什政府上臺(tái)以來(lái)奉行冒險(xiǎn)、好戰(zhàn)政策，對(duì)朝鮮極不信任，“9?11”之后更把朝鮮與伊拉克、伊朗并列為“邪惡軸心”。在朝鮮看來(lái)，美國(guó)在伊拉克的行動(dòng)預(yù)示著將來(lái)自己的災(zāi)難，而美國(guó)全力以赴準(zhǔn)備倒薩戰(zhàn)爭(zhēng)，正是向美國(guó)討價(jià)的最佳時(shí)機(jī)。于是“核牌”游戲再次上演。朝鮮的決策顯然十分理性，只是由于缺乏有效運(yùn)載工具，“核牌”實(shí)際上威脅不了美國(guó)。據(jù)軍事專家推算，朝鮮“大浦洞一號(hào)”導(dǎo)彈打擊范圍連美國(guó)夏威夷都?jí)虿恢�。正在研制的“大浦洞二�?hào)”勉強(qiáng)包括阿拉斯加和美國(guó)西海岸；就算造出來(lái)，以朝鮮的技術(shù)，肯定在個(gè)位數(shù)。只要美國(guó)情報(bào)準(zhǔn)確，第一輪打擊就可以在它發(fā)射前摧毀；倘若不成功，美國(guó)還有國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)――NMD不是擺設(shè)，對(duì)中國(guó)的東風(fēng)系列導(dǎo)彈不行，對(duì)朝鮮的飛毛腿改進(jìn)型還是有把握的。
　　為了再次玩好“核牌”，朝鮮事先進(jìn)行了種種外交準(zhǔn)備，首要的是大幅改善與日本的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)首腦會(huì)談，只可惜日本國(guó)內(nèi)對(duì)朝鮮特工綁架日本人事件反應(yīng)激烈，致使朝日關(guān)系正�；�半途夭折；輔助工作還包括加強(qiáng)或改善同俄羅斯、歐盟及韓國(guó)的關(guān)系等等。這些外交動(dòng)作現(xiàn)在看來(lái)大有深意，顯然在向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)朝鮮對(duì)外和解的善意，同時(shí)也為爭(zhēng)取危機(jī)發(fā)生后緩解美國(guó)的壓力作鋪墊。就國(guó)際社會(huì)對(duì)朝核危機(jī)的表態(tài)和斡旋努力看，朝鮮此前的外交行動(dòng)顯然不是一無(wú)所獲。
　　朝鮮力求安全與發(fā)展利益兼得。但是，如果處理不當(dāng)，就會(huì)事與愿違。美國(guó)對(duì)朝鮮有過(guò)種種“柔軟”姿態(tài)，都有個(gè)前提，即朝鮮必須首先放棄核計(jì)劃。此外，美國(guó)還希望保持駐扎在韓國(guó)的美軍。顯然，朝鮮此前言行觸犯了美國(guó)忌諱。但是，美國(guó)在朝鮮半島制造緊張局勢(shì)，最終受害者是朝鮮半島南北兩方，所以韓國(guó)國(guó)內(nèi)反美情緒也不斷高漲，而這一情勢(shì)又在朝鮮再打“核牌”時(shí)被利用了。
　　
　　大國(guó)博弈朝鮮半島
　　
　　作為“三方會(huì)談”的東道主，中國(guó)的影響力這次得到了充分體現(xiàn)。中國(guó)的影響力來(lái)自直接和間接兩個(gè)方面。在直接影響方面，中國(guó)是向朝鮮提供援助最多的國(guó)家，尤其是在糧食和能源方面；此外，邊境控制以及難民政策也是中國(guó)產(chǎn)生影響的重要方面。間接的影響包括，朝鮮的開放和改革不可避免地要借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)；中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位客觀上有利于維持和鞏固朝鮮勞動(dòng)黨的權(quán)力；在國(guó)際事務(wù)中，特別是在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織中，朝鮮更需要與中國(guó)溝通與協(xié)商；何況中國(guó)的朝鮮政策對(duì)韓國(guó)、美國(guó)和日本的相關(guān)政策均有影響。
　　美國(guó)顯然知道中國(guó)在朝鮮問(wèn)題上的分量。1月9日，鮑威爾與中國(guó)外長(zhǎng)通話，此后，副國(guó)務(wù)卿博爾頓訪問(wèn)北京，都要求北京予以協(xié)助。在兩國(guó)元首的通話中，美方也多次要求中國(guó)對(duì)朝鮮施加影響。就在凱利4月23日抵京前，布什總統(tǒng)曾表示，如果美國(guó)和中日韓一道努力的話，朝鮮被勸阻放棄核武計(jì)劃的可能性就很大。由此看來(lái)，中國(guó)在朝鮮問(wèn)題上并非“無(wú)為”，它之所以始終強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)話實(shí)現(xiàn)朝鮮半島非核化，并通過(guò)“靜悄悄外交”把美國(guó)和朝鮮拉到一張談判桌上來(lái)，除了擔(dān)心戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，主要是考慮到朝鮮是一個(gè)對(duì)主權(quán)尊嚴(yán)和外來(lái)干涉十分敏感的國(guó)家，中國(guó)必須采取低姿態(tài)于幕后勸導(dǎo)才能收到實(shí)效。在去年墨西哥APEC峰會(huì)上，中國(guó)沒有與圍堵朝鮮的美日韓“鐵三角”發(fā)表要求朝鮮放棄核武器的共同聲明，正是出于維持中立姿態(tài)的考慮。
　　可以說(shuō)，中國(guó)雖非朝鮮危機(jī)的當(dāng)事國(guó)，但是由于獨(dú)特的地緣政治地位、與朝鮮的關(guān)系、與其他各方的關(guān)系以及在聯(lián)合國(guó)中的地位等因素，中國(guó)又扮演著潛在協(xié)調(diào)人的角色，中國(guó)的存在無(wú)疑有利于阻止朝鮮危機(jī)的升級(jí)，這也是相關(guān)各方愿意看到的。如果朝核危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)，中國(guó)的作用將會(huì)更加明顯，當(dāng)然對(duì)中國(guó)外交的考驗(yàn)也將更大。
　　但如果朝鮮核危機(jī)失控，將可能重新改組東北亞的力量均衡態(tài)勢(shì)，最大的不確定因素是日本。作為朝鮮近鄰，日本受核危機(jī)沖擊甚大，但是，它又有一種不能發(fā)揮積極作用的“無(wú)力感”。在日本媒體上，關(guān)于“朝鮮導(dǎo)彈威脅日本”的報(bào)道鋪天蓋地，朝鮮退出《核不擴(kuò)散條約》被渲染成世界末日；而在日本的很多地方，也彌漫著“國(guó)之將亡”的恐怖氣氛。其實(shí)，這是日本右翼勢(shì)力的一貫伎倆：亂中取利。十幾年來(lái)的經(jīng)濟(jì)不景氣和政治動(dòng)亂，使日本社會(huì)心理急劇右轉(zhuǎn)。同時(shí)，堅(jiān)決“反核”的社會(huì)黨在1993年后多次發(fā)生分裂，使左翼力量衰退，原先的“革保”之爭(zhēng)已為兩大保守勢(shì)力的競(jìng)爭(zhēng)所取代。長(zhǎng)此以往，日本國(guó)會(huì)要守住“無(wú)核三原則”將更加困難。
　　俄羅斯也想在此次“遠(yuǎn)東危機(jī)”中扮演重要角色，它在年初推出了一個(gè)“5＋5”方案，即由安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)，加上歐盟、日本、澳大利亞、朝鮮及韓國(guó)組成十國(guó)委員會(huì)，就朝鮮核問(wèn)題進(jìn)行多邊談判，使朝鮮回到1994年框架協(xié)議；同時(shí)，對(duì)朝鮮進(jìn)行國(guó)際擔(dān)保，滿足朝鮮的安全要求。該建議很明顯旨在謀求俄羅斯在朝鮮半島的影響力，確立與美、中兩國(guó)平分發(fā)言權(quán)的地位�？上�，由于俄羅斯上個(gè)世紀(jì)最后十年外交上的失誤，它一度被排除在朝鮮問(wèn)題之外，即使普京總統(tǒng)勤勉“補(bǔ)課”也沒能使之重上及格線。
　　
　　俄朝韓，恩怨未了
　　
　　我們可以再回溯那段歷史：那一時(shí)期，朝鮮經(jīng)濟(jì)連續(xù)11年衰退(直到1999年才略有起色)，即使不用硬通貨支付，朝鮮與俄羅斯的“以貨易貨”貿(mào)易也難以為繼，于是俄朝之間貿(mào)易的規(guī)模急劇縮小。到90年代初，朝鮮已經(jīng)負(fù)債累累，計(jì)欠俄羅嘲43．2億美元，欠中國(guó)29億美元，欠西方國(guó)家銀行23．3億美元，欠日本9．1億美元，欠其他西方國(guó)家17．6億美元，全部外債約占其每年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1／2左右。
　　而就在朝鮮經(jīng)濟(jì)步入衰退的1988年，發(fā)生了一件讓朝鮮惱火的事――是年，蘇聯(lián)對(duì)來(lái)自漢城方面有關(guān)將向蘇聯(lián)提供4億美元商品貸款的消息頗感興趣，雙方開始頻繁接觸。1990年9月30日，蘇聯(lián)和韓國(guó)建立了正式外交關(guān)系。而當(dāng)朝鮮準(zhǔn)備用現(xiàn)金購(gòu)買俄羅斯10架米格戰(zhàn)斗機(jī)的時(shí)候，俄羅斯當(dāng)時(shí)雖然需要外匯，但出于政治原因，一口拒絕了。朝鮮隨即做出強(qiáng)烈反應(yīng)，于1994年起中止償還俄羅斯債務(wù)，并使兩國(guó)間貿(mào)易下降到6000萬(wàn)美元。當(dāng)時(shí)俄羅斯正處于動(dòng)蕩之際，對(duì)外政策尚未定型，隨意甩掉冷戰(zhàn)時(shí)期的老盟友，多少有點(diǎn)逞一時(shí)之快，但不久就自嘗苦果。1993～1996年朝鮮核危機(jī)期間，俄國(guó)被排除在核心會(huì)談之外，遭到各方冷遇。
　　但90年代，俄韓關(guān)系也出現(xiàn)曲折。最初，俄國(guó)希望從韓國(guó)那里得到大筆的經(jīng)濟(jì)援助，但很快就失望了。韓國(guó)最初于1991年1月為拉攏俄國(guó)，曾許諾提供多達(dá)30億美元的貸款，但支付第一筆14．3億美元后，因懷疑俄國(guó)是否有償還利息的能力，便違約停止繼續(xù)支付，使俄羅斯大失所望。至于韓國(guó)在俄國(guó)的投資更是微不足道，到1994年僅有2400萬(wàn)美元，大多數(shù)韓國(guó)企業(yè)家都因俄政局不穩(wěn)，社會(huì)秩序混亂而不敢問(wèn)津俄羅斯。隨著俄羅斯的急劇衰落，韓國(guó)民眾對(duì)俄國(guó)顯示的興趣從1988年的19．2％降到1993年的4．9％，兩國(guó)一度很熱的關(guān)系迅速降溫。
　　可以說(shuō)那個(gè)時(shí)期是俄羅斯在遠(yuǎn)東外交戰(zhàn)略的徹底失敗，1995年10月，俄外交部朝鮮司司長(zhǎng)終于明確表態(tài)：俄羅斯不想用犧牲南北雙方中一方利益的辦法去同另一方搞好關(guān)系。2000年6月底，朝鮮第二號(hào)人物，朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長(zhǎng)金永南閃電式地對(duì)俄羅斯進(jìn)行訪問(wèn)，7月19～20日，俄總統(tǒng)普京如期訪朝，受到盛大歡迎，和金正日舉行會(huì)談，并簽署《俄朝共同宣言》。冷淡多年的俄朝關(guān)系終于完全恢復(fù)。
　　拋開外部大國(guó)的干涉，朝韓雙邊貿(mào)易額從90年代初的8600萬(wàn)美元增長(zhǎng)至90年代末的約3億美元，金大中自1998年2月出任韓國(guó)總統(tǒng)后，承認(rèn)朝鮮半島分裂的事實(shí)，摒棄仿照德國(guó)模式的“吸收統(tǒng)一”政策，一再公開對(duì)平壤表明改善關(guān)系的意愿，并推出充滿善意的“陽(yáng)光政策”，倡導(dǎo)通過(guò)“和平、和解、合作”促進(jìn)南北關(guān)系，緩和緊張局勢(shì)，金大中的“陽(yáng)光政策”消除了平壤對(duì)“吸收式統(tǒng)一”的疑懼及由此產(chǎn)生的對(duì)改善南北關(guān)系的對(duì)立態(tài)度。1998年金正日當(dāng)選為朝鮮國(guó)防委員會(huì)委員長(zhǎng)后，提出了建設(shè)“強(qiáng)盛大國(guó)”的目標(biāo)，表明了對(duì)國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定的自信和對(duì)重建經(jīng)濟(jì)的渴望。
　　
　　警惕東亞新冷戰(zhàn) 　　
　　東北亞當(dāng)前的國(guó)際格局是冷戰(zhàn)后期的產(chǎn)物。70年代初期中美關(guān)系的改善，帶動(dòng)了中日、中韓關(guān)系的改善，同時(shí)也使臺(tái)灣問(wèn)題降溫。中國(guó)改善了在地區(qū)格局和國(guó)際格局中的地位，并由此進(jìn)入了改革和開放的新階段。東北亞地區(qū)也開始了地區(qū)一體化的進(jìn)程。90年代以來(lái)，中日、中韓、中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)之間的貿(mào)易和投資關(guān)系飛速發(fā)展，為東北亞的地區(qū)一體化發(fā)展提供了前所未有的動(dòng)力。共同的經(jīng)貿(mào)利益在很大程度上抑制了歷史、國(guó)內(nèi)政治和安全利益的分歧對(duì)地區(qū)合作造成的沖擊�？梢灶A(yù)計(jì)，隨著中國(guó)加入WT0進(jìn)程的深化，地區(qū)整合力量將進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　但是，東北亞地區(qū)整合也遇到了很大的阻力，充滿了不確定因素。這些不確定因素如果不徹底加以解決，將可能導(dǎo)致本地區(qū)冷戰(zhàn)悲劇的再次發(fā)生。擇其要者，有以下三點(diǎn)：
　　(1)冷戰(zhàn)尚未完全在東北亞正式結(jié)束，朝鮮半島和臺(tái)灣海峽仍然保持著政治分裂狀態(tài)，民族分離十分容易為國(guó)際干預(yù)勢(shì)力所利用。
　　(2)美國(guó)在冷戰(zhàn)中形成的盟國(guó)體系不僅沒有解散，反而在90年代有所增強(qiáng)。日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，對(duì)美國(guó)的安全依賴進(jìn)一步上升，美日安保關(guān)系進(jìn)一步密切。
　　(3)地區(qū)力量格局正發(fā)生歷史性的變化，調(diào)整過(guò)程充滿困難和風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)中國(guó)崛起的現(xiàn)實(shí)，美日強(qiáng)化安全同盟，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)獨(dú)的支持，欲把臺(tái)灣問(wèn)題發(fā)展成牽制中國(guó)的籌碼。
　　從目前情勢(shì)看，不能排除朝鮮核危機(jī)升級(jí)的可能性。如果美國(guó)一味施壓，不愿讓步，朝鮮將可能采取更強(qiáng)硬姿態(tài)，比如試射導(dǎo)彈，威脅北南邊界等。但是，這些措施又會(huì)促使美國(guó)采取更強(qiáng)硬的對(duì)策，則東北亞現(xiàn)有的國(guó)際關(guān)系將面對(duì)重大挑戰(zhàn)。
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，朝韓雙方都接受一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家、通過(guò)和平手段漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的共識(shí)。一旦朝鮮半島南北雙方接近或統(tǒng)一成為一個(gè)國(guó)家后，在東北亞地區(qū)將出現(xiàn)一個(gè)有7000萬(wàn)人口的新國(guó)家，其軍隊(duì)按人數(shù)也排在第二位。這會(huì)根本性地改變力量均衡和亞洲整個(gè)形式，未來(lái)統(tǒng)一的朝鮮是一個(gè)軍事集團(tuán)外的國(guó)家，還是依然作為美國(guó)的同盟國(guó)?目前學(xué)術(shù)界缺乏對(duì)朝韓統(tǒng)一后政治、經(jīng)濟(jì)和軍事問(wèn)題的研究。
　　危機(jī)正在考驗(yàn)各國(guó)的政治智慧和外交藝術(shù)。如果美國(guó)能夠采取合理的妥協(xié)政策，把危機(jī)化成推動(dòng)朝鮮擺脫孤立，走向改革和開放的機(jī)遇，那么將有助于加強(qiáng)美國(guó)在東北亞地區(qū)的影響。但朝核危機(jī)和平解決后，中國(guó)在朝鮮半島影響力的上升，有可能加重日本對(duì)中國(guó)的疑慮和擔(dān)心，中日關(guān)系問(wèn)題在今后將更加突出。如果日本以此次危機(jī)為借口尋求核武器，將引發(fā)本地區(qū)更大的危機(jī)。
　　對(duì)于中國(guó)外交來(lái)說(shuō)，朝核危機(jī)深層最大的危險(xiǎn)是，成為美日國(guó)內(nèi)保守派對(duì)華“攤牌”的口實(shí)，把中國(guó)再次拖入冷戰(zhàn)狀態(tài)中。新冷戰(zhàn)可能再次發(fā)生。原因十分清楚，在當(dāng)前東北亞地區(qū)力量格局中，美國(guó)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)和益還是安全利益考慮，日本都必將與美國(guó)站在一起，韓國(guó)也很難擺脫美國(guó)影響。鑒于冷戰(zhàn)教訓(xùn)，中國(guó)必須把防范新冷戰(zhàn)作為外交戰(zhàn)略的最高目標(biāo)。

相關(guān)熱詞搜索：東亞 冷戰(zhàn) 警惕 警惕東亞新冷戰(zhàn) 新東亞 新東亞酒店