蒙古國“多支點”外交戰(zhàn)略及大國博弈 蒙古國戰(zhàn)略地位
發(fā)布時間:2020-03-15 來源: 歷史回眸 點擊:
蒙古國位于歐亞大陸東部,地處蒙古高原,夾于中俄之間,處于各大勢力環(huán)抱之中,自然資源豐富,百年來一直是各強國覬覦之地。新世紀以來,隨著東亞國家群體性崛起、世界資源爭奪日趨激烈以及亞歐大陸橋優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn),蒙古國獨特的地理位置與豐富的自然資源再次引起世界與地區(qū)大國的關(guān)注。
基于地緣戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和歷史經(jīng)驗,蒙古國仍將繼續(xù)推行“多支點”外交戰(zhàn)略:在優(yōu)先保持同中、俄“等距離”友好關(guān)系的同時,大力發(fā)展同西方發(fā)達國家和地區(qū)的關(guān)系。該戰(zhàn)略的目的在于,引入并借重美日等“第三鄰國”,平衡中俄地區(qū)影響力,使美、日、中、俄等國競相提高競爭籌碼,從而有效推進蒙古國國家利益,顯著提高其在該地區(qū)的戰(zhàn)略地位。實踐中,“多支點”外交戰(zhàn)略與大國圍繞蒙古國的地緣博弈緊密聯(lián)系、相互推進,主要表現(xiàn)在三個方面。
首先,大國圍繞蒙古國自然資源及其運輸通道展開激烈博弈,竭力爭奪維持可持續(xù)發(fā)展的“資源基地”。新世紀以來,人類發(fā)展的無限性與全球承載的增長極限間的矛盾越來越凸顯,這在能源領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出和迫切。而同時,與世界能源和礦產(chǎn)資源供給日漸匱乏形成鮮明對比的是,蒙古國自然資源蘊藏豐富,不僅擁有儲量巨大的煤炭、石油、螢石及磷等資源,還是全球為數(shù)不多的富藏稀土礦產(chǎn)的國家之一。這使大國紛紛加入爭奪蒙古國資源及運輸通道的行列,地緣博弈隨之加劇。例如,2009年4月,蒙古國政府請求終止美國“千年挑戰(zhàn)賬戶”提供的鐵路現(xiàn)代化項目,并指出,由于俄國人掌握著蒙古國鐵路50%的所有權(quán),他們的不合作態(tài)度使情況失控。
其次,美日等“第三鄰國”企圖以蒙古國為力量延伸的“支點”,牽制中俄、影響中亞,爭奪地區(qū)主導權(quán)。在上合組織2005年7月要求美國確定中亞軍事基地撤離時間之后,美國更加重視具有獨特地緣戰(zhàn)略地位的蒙古國。同年10月和11月,美國防長和總統(tǒng)先后進行了歷史上對蒙古國的首次訪問,并承諾向蒙古國提供經(jīng)濟與軍事援助。值得關(guān)注的是,為“在中俄間擠出一個軍事伙伴”,美國非常重視借重北約與東亞雙邊同盟體系。相比之下,日本的做法是長期以經(jīng)濟援助換取蒙古國的自然資源與政治支持,并更加注重在蒙的“民心工程”和形象塑造。
其三,隨著中俄兩國在蒙力量出現(xiàn)此消彼長的態(tài)勢,兩國地緣競爭與矛盾加劇。蒙古國是中、俄兩國的戰(zhàn)略腹地,鄰近兩國重要城市、航天基地、軍事重鎮(zhèn)以及工業(yè)基地。如果蒙古國被中俄任何一方或第三國主導,中俄之一或兩國的安全與發(fā)展將面臨嚴峻的威脅與挑戰(zhàn)。近年來,俄羅斯著力恢復和加強在蒙古國的傳統(tǒng)特權(quán),其在抵制“第三鄰國”向蒙古國滲透的同時,也有應對中國崛起的戰(zhàn)略考慮。并且,俄羅斯還時常表現(xiàn)出聯(lián)合西方大國與中國爭奪在蒙利益的傾向,這將有損于中俄地緣戰(zhàn)略協(xié)作。基于地緣戰(zhàn)略結(jié)構(gòu),我國應該積極加強中俄涉蒙戰(zhàn)略協(xié)作,努力推進包括三國在內(nèi)的區(qū)域多邊經(jīng)濟、政治及軍事合作,削弱“第三鄰國”延伸力量的地緣“支點”。
毫無疑問,“多支點”外交戰(zhàn)略在給蒙古國帶來“收益”的同時,也使其承受著無法避免的大國壓力。2011年初,蒙古國調(diào)整了“多支點”戰(zhàn)略的外交理念,將“開放、不結(jié)盟的外交政策”拓展為“愛好和平、開放、獨立、多支點的外交政策”。對此,蒙古國外長指出,蒙古國國家外交政策將從“以鞏固國家獨立為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙試野l(fā)展為目的”。從更深層次看,上述改變一定程度上反映出,地緣經(jīng)濟因素正在逐漸增強,國際關(guān)系已開始進行深層次的調(diào)整。
在經(jīng)濟全球化和社會信息化深入發(fā)展的背景下,地理環(huán)境逐漸與人類活動的更多因素相結(jié)合。隨著大國力量在各領(lǐng)域的拓展與交互,地緣權(quán)力與區(qū)域體系的融合已成為大國博弈的一個重要方向和有效途徑。因而,為獲取和維系權(quán)力,大國在靈活與綜合運用政治、經(jīng)濟、外交、軍事及文化等多種手段的同時,還需要借助區(qū)域機制和體系,擴大共識、協(xié)調(diào)立場,進而形成合力。
蒙古國在我地緣戰(zhàn)略布局中占有重要地位,是可持續(xù)發(fā)展的地緣支撐,是構(gòu)建和諧周邊、化解崛起困境的重點之一。為爭取圍繞蒙古國戰(zhàn)略博弈的主動權(quán),維護我國和平崛起的歷史進程,應該充分發(fā)揮經(jīng)濟與地緣優(yōu)勢,推動經(jīng)濟合作與人文交流的良性互動,通過合作營造和諧、實現(xiàn)發(fā)展、謀求主動。顯然,這不能簡單地寄希望于某一政策,專注于某一領(lǐng)域,而應該基于地緣政治結(jié)構(gòu)與大國博弈特點,從充實和深化中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、維護和推進中俄涉蒙戰(zhàn)略協(xié)作、借重上合組織促進蒙古國發(fā)揮更積極的地區(qū)作用這三個層面進行思考和應對。
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