奧巴馬政府東亞安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)是“重返亞洲”。從2009年7月希拉里?克林頓在東盟地區(qū)論壇上高調(diào)喊出美國(guó)要“重返亞洲”以來,美國(guó)的“重返亞洲戰(zhàn)略”可以說一路高歌猛進(jìn),出臺(tái)了一系列新政策和新做法。
　　首先,全面提升和東盟國(guó)家的政治和安全關(guān)系,不僅啟動(dòng)了“美國(guó)-東盟首腦峰會(huì)”機(jī)制,還進(jìn)一步加強(qiáng)了與東盟國(guó)家的軍事、政治和伙伴關(guān)系。這些關(guān)系包括解除對(duì)印度尼西亞特種部隊(duì)的制裁,開始發(fā)展與印尼的軍事合作關(guān)系;高調(diào)支持越南在南海問題上的立場(chǎng),今年9月派出航母與越南進(jìn)行聯(lián)合海軍演習(xí),美越軍事關(guān)系得到了實(shí)質(zhì)性發(fā)展;美國(guó)宣布向新加坡、菲律賓和馬來西亞等國(guó)出售先進(jìn)的武器和提供軍事技術(shù)支持;支持老撾和柬埔寨的湄公河開發(fā)計(jì)劃,支持東盟成員國(guó)在湄公河利用上和中國(guó)較勁。盡管東盟國(guó)家與中國(guó)在部分對(duì)美出口產(chǎn)品上存在重疊,但美國(guó)絕口不提與東盟國(guó)家的貿(mào)易不平衡問題,只將貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)準(zhǔn)中國(guó),而對(duì)東盟進(jìn)口產(chǎn)品采取寬松政策。
　　其次,在朝鮮半島事務(wù)和朝核問題上加強(qiáng)美國(guó)的軍事應(yīng)對(duì)方案,重新奪回美國(guó)的主導(dǎo)權(quán)。從2009年以來,美國(guó)不僅與韓國(guó)政府磋商推遲原定2012年轉(zhuǎn)交的戰(zhàn)時(shí)美韓同盟的軍事指揮權(quán),而且把原來應(yīng)對(duì)朝鮮“入侵”的軍事作戰(zhàn)方案“5029方案”升級(jí)為危機(jī)事態(tài)時(shí)美國(guó)和韓國(guó)對(duì)朝鮮直接的軍事干預(yù)、甚至占領(lǐng)方案。在外交上,美國(guó)拒絕與朝鮮進(jìn)行任何直接的雙邊對(duì)話,并在今年7月宣布了新的對(duì)朝金融和經(jīng)濟(jì)制裁措施。目前,美日韓有關(guān)六方會(huì)談的立場(chǎng)重新高度一致,強(qiáng)調(diào)在朝鮮作出任何實(shí)質(zhì)性的棄核措施、或者就“天安”號(hào)事件公開道歉以前,三國(guó)將不會(huì)重新恢復(fù)參加六方會(huì)談。
　　第三,利用今年3月24日的“天安”號(hào)事件,強(qiáng)化美日和美韓同盟,突顯美國(guó)的軍事同盟義務(wù)以應(yīng)對(duì)諸多地區(qū)安全的傳統(tǒng)關(guān)注�！疤彀病碧�(hào)事件無疑成為了今年美國(guó)“重返東亞戰(zhàn)略”的重要機(jī)遇。奧巴馬政府不僅利用“天安”號(hào)事件向朝鮮施壓,而且全面提升美韓軍事同盟關(guān)系。今年7月,美韓宣布在黃海進(jìn)行包括美國(guó)“喬治?華盛頓”號(hào)航母在內(nèi)的聯(lián)合軍事演習(xí),以便向朝鮮釋放美韓不會(huì)縱容再一次發(fā)生“天安”號(hào)事件的決心。10月24日,韓國(guó)政府已經(jīng)宣布將“積極考慮加入”美國(guó)在東亞推動(dòng)數(shù)年的導(dǎo)彈防御計(jì)劃。“天安”號(hào)事件也打擊了原本想要爭(zhēng)取在沖繩美軍基地進(jìn)行重新調(diào)整的日本鳩山政府。在今年6月初鳩山政府下臺(tái)之后,新上臺(tái)的菅直人政府在普天間基地轉(zhuǎn)移問題上,完全屈服于美國(guó)按照原有日美協(xié)定處理的指示。在中日釣魚島“撞船事件”中,美國(guó)迅速表達(dá)了美日同盟、美日安保條約“涵蓋”釣魚島的立場(chǎng)。美日在今年10月宣布了要在12月專門就日本的離島安全進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)。在10月24日美日外長(zhǎng)會(huì)晤中,提出了要在美日之間簽署專門就中國(guó)問題加強(qiáng)美日軍事、情報(bào)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的新協(xié)議。
　　第四,也是最重要的一點(diǎn)是,奧巴馬政府的“重回東亞戰(zhàn)略”竭力宣揚(yáng)美國(guó)將會(huì)堅(jiān)定地幫助東亞國(guó)家應(yīng)對(duì)和防范所謂的“中國(guó)威脅”,強(qiáng)調(diào)美國(guó)在地區(qū)層次上應(yīng)對(duì)“中國(guó)崛起”的安全義務(wù)。今年美國(guó)圍繞所謂的“中國(guó)問題”,在一系列的問題上主動(dòng)出招,向東盟、韓國(guó)和日本等國(guó)表達(dá)美國(guó)可依賴的、強(qiáng)大的軍事、外交與同盟責(zé)任。奧巴馬政府不僅通過進(jìn)一步密切與印度的關(guān)系、“重啟”美俄關(guān)系來主導(dǎo)亞太均勢(shì)格局的重組,更通過一連串的雙邊和多邊軍事演習(xí)和密切軍事關(guān)系的舉動(dòng),來強(qiáng)調(diào)美國(guó)所謂不會(huì)忽視“中國(guó)影響力上升”的信息。為此,美國(guó)高調(diào)介入南海事務(wù),宣布美國(guó)在南中國(guó)海有“國(guó)家利益”;在黃海軍演問題上,堅(jiān)持要派航母的態(tài)度,宣揚(yáng)美國(guó)不會(huì)接受由中國(guó)來劃定美國(guó)在東亞的“航行水域”。美國(guó)的媒體和美國(guó)軍方人士,更是高調(diào)宣傳中國(guó)軍事力量現(xiàn)代化以及中國(guó)軍事實(shí)力上升帶來的“不確定性”。
　　雖然民主黨政府在本次中期選舉中受挫,但其“重返亞洲戰(zhàn)略”已經(jīng)基本成熟。美國(guó)很清楚,中國(guó)的軍事力量并沒有什么實(shí)質(zhì)性的發(fā)展,中國(guó)軍力完全處于“被強(qiáng)大”的境地�；�于其東亞戰(zhàn)略利益考慮的東亞外交與基于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)振興考慮的政黨政治形成了不同需求,在此次中期選舉中就出現(xiàn)了明顯“分離”的狀況。
　　奧巴馬政府的東亞戰(zhàn)略炒作“中國(guó)威脅”,擔(dān)心東亞國(guó)家因?yàn)槊绹?guó)實(shí)力的相對(duì)下降而出現(xiàn)“戰(zhàn)略游離”,但是這一炒作并不會(huì)影響中美相互依賴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。雖然中美雙方在人民幣匯率和雙邊貿(mào)易問題上存在爭(zhēng)執(zhí),但在經(jīng)濟(jì)上彼此無法真正決裂。此次中期選舉中,數(shù)十位美國(guó)民主黨議員候選人在選舉造勢(shì)中頻頻引用“中國(guó)因素”,渲染美國(guó)再不好好解決經(jīng)濟(jì)問題,將面臨在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力上被“中國(guó)超越”的困境。中期選舉中的“中國(guó)因素”,是重在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力,而不是中國(guó)的“軍事威脅”。奧巴馬政府盡管在人民幣匯率問題上對(duì)華強(qiáng)硬,但中美難以出現(xiàn)“貨幣戰(zhàn)”和“貿(mào)易戰(zhàn)”的災(zāi)難性前景。
　　在這樣的背景下,中期選舉的結(jié)果很可能讓奧巴馬政府在對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策上繼續(xù)保持“施壓態(tài)勢(shì)”,但也有可能導(dǎo)致雙方在東亞區(qū)域安全以及雙邊軍事和政治關(guān)系上進(jìn)入一個(gè)新的對(duì)話期。今年10月28日希拉里?克林頓在檀香山就美國(guó)東亞外交發(fā)表的講話表明,奧巴馬政府的東亞戰(zhàn)略已經(jīng)基本成型。在美國(guó)占據(jù)強(qiáng)大軍事和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、又通過“重返東亞”的高調(diào)行動(dòng)鞏固了其在東亞的外交和政治主導(dǎo)地位之后,美國(guó)未來的東亞戰(zhàn)略將進(jìn)入穩(wěn)定期。如何推動(dòng)中美之間的政策協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定,是這一戰(zhàn)略未來最大的看點(diǎn)。

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