[半島事態(tài):東亞進(jìn)入多事之秋]東亞半島及島嶼
發(fā)布時間:2020-03-14 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
年初發(fā)生的三件互相激蕩的事,將朝鮮半島推向“戰(zhàn)爭邊緣”;奧巴馬受到的威脅與布什不同,為朝鮮劃下紅線;在四種前景選擇上,美日韓若面臨生死考驗(yàn),東亞局勢將生劇變。
2009年剛剛開始三個月,相互聯(lián)系的三件事便把朝鮮半島推向了朝鮮所稱的“一觸即發(fā)”的“戰(zhàn)爭邊緣”,這預(yù)示著朝鮮半島乃至東亞進(jìn)入了多事之秋。這不僅令人關(guān)注,更令人深思。
相互聯(lián)系的三件事
第一件事是朝韓關(guān)系的急劇惡化。自去年2月韓國總統(tǒng)李明博就職后拋棄前任對北“陽光政策”,朝鮮便屢屢希望通過對韓施壓使韓國回到“陽光政策”上來。今年1月17日,朝鮮軍方突然宣布朝鮮與韓國進(jìn)入“全面對抗”狀態(tài),朝鮮將用“不受限制、毫不留情的打擊”以及“用世界上任何尖端手段都無法估量的果斷行動”消滅韓國“鷹派”。韓國立即下令其三軍提高警戒,并要求駐韓美軍加強(qiáng)對朝動向的監(jiān)視。1月30日,朝鮮宣布單方面廢除朝韓間簽訂的停止政治和軍事對抗的全部協(xié)議,特別是雙方之間有關(guān)和解、合作、交流和互不侵犯協(xié)議以及有關(guān)海上軍事分界線協(xié)議。韓國立即表示它將“堅決擊退任何來犯之?dāng)场,并派一艘?qū)逐艦增援西海邊界水域。2月15日,朝鮮一名領(lǐng)導(dǎo)人宣布,如果韓方“挑釁”,朝方將采取“果斷行動”,并稱韓方“正把民族推向核戰(zhàn)爭的災(zāi)難之中”,暗示要打核戰(zhàn)爭。
第二件事是美韓規(guī)?涨暗穆(lián)合軍事演習(xí)。3月9日至20日,代號為“關(guān)鍵決心”的美韓年度軍演在韓境內(nèi)舉行,其目的是檢驗(yàn)朝鮮半島有事時美軍迅速增援的能力。參加演習(xí)的韓軍有5萬人,美軍2.6萬人,其中1.4萬美軍官兵來自美國本土或其他海外基地。美國特意從其本土調(diào)來第三艦隊的核動力航空母艦“約翰?斯坦尼斯號”及多艘核潛艇參演,一時聚集在韓國水域的裝有“宙斯盾”作戰(zhàn)系統(tǒng)的驅(qū)逐艦便多達(dá)七艘,另有12架從美國本土調(diào)來的F-16戰(zhàn)斗轟炸機(jī)部署到水原空軍基地。美韓軍演開始前的3月5日,朝鮮宣布它的軍隊“不會容忍任何空中、地面、海上的微小挑釁行為或挑釁跡象發(fā)生”,為此命令所有軍人做好作戰(zhàn)準(zhǔn)備,同時告知韓方不能保證美韓聯(lián)合軍演期間飛越朝方空域的韓國民用客機(jī)的安全(1998年朝韓達(dá)成協(xié)議韓國民航可付費(fèi)飛越朝鮮空域)。3月9日,朝方切斷最后一條南北軍事通訊線,朝軍最高司令部下達(dá)戰(zhàn)備命令。3月11日,朝鮮外務(wù)省發(fā)言人稱“朝鮮半島局勢正處于一觸即發(fā)的戰(zhàn)爭邊緣”。
第三件事是朝鮮將于4月初發(fā)射“衛(wèi)星”。今年2月初,美韓等根據(jù)衛(wèi)星偵察盛傳朝鮮將進(jìn)行“大浦洞2型”遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)射試驗(yàn),并對朝發(fā)出警告。2月16日,朝鮮宣布美日韓稱其發(fā)射導(dǎo)彈是“嚴(yán)重挑釁”。2月24日朝鮮宣布它將發(fā)射“銀河2號”火箭把“光明星2號”通訊衛(wèi)星送入軌道。3月12日,朝鮮正式通告國際民用航空組織(ICAO)和國際海事組織(IMO),稱它將于4月4日至8日期間發(fā)射衛(wèi)星,并告知其兩級推進(jìn)器可能墜落的海域。但是,美日韓對朝發(fā)射的是火箭還是導(dǎo)彈始終持懷疑態(tài)度,而且,朝鮮地理位置決定了不論其發(fā)射的是火箭還是導(dǎo)彈(從技術(shù)上說二者無實(shí)質(zhì)區(qū)別。其運(yùn)載倉裝入戰(zhàn)斗系統(tǒng)就是導(dǎo)彈,裝入衛(wèi)星即為火箭,僅依發(fā)射目的不同預(yù)設(shè)的發(fā)射角度與運(yùn)行軌道有別),都有可能進(jìn)入周邊國家的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空,故美日都宣布一旦發(fā)現(xiàn)朝鮮發(fā)射物有犯界危險即予攔截摧毀。早在2月10日,美國國防部長蓋茨就公開表示已有攔截計劃,并有99%的成功把握。2月25日,美國防部官員透露美軍曾三次成功進(jìn)行攔截朝鮮導(dǎo)彈試驗(yàn)。2月26日,美軍太平洋總部司令基廷宣稱已做好摧毀朝鮮導(dǎo)彈的準(zhǔn)備,只待總統(tǒng)命令即可行動。翌日,美軍在關(guān)島部署兩種隱形戰(zhàn)斗機(jī)。參加美韓聯(lián)合軍演的美艦指揮官也宣稱,“軍演期間如果朝鮮發(fā)出挑釁,現(xiàn)有作戰(zhàn)任務(wù)將發(fā)生變更”。3月3日,日本防衛(wèi)省透露,日準(zhǔn)備派遣六艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦搭載攔截導(dǎo)彈到預(yù)定海域,摧毀可能侵犯其主權(quán)的朝鮮火箭或?qū)棥?月13日,俄羅斯軍方表示,“考慮到朝鮮火箭飛行軌道可能經(jīng)過俄領(lǐng)土附近上空,俄將啟動導(dǎo)彈預(yù)警和太空監(jiān)測系統(tǒng),對這一地區(qū)予以更多關(guān)注”。3月9日,朝鮮總參謀部警告稱,任何試圖攔截朝鮮“衛(wèi)星”的舉動都將被視為“戰(zhàn)爭”,朝鮮將以“最猛烈的軍事手段”予以報復(fù),反擊不僅針對“相關(guān)攔截手段”,還針對美日韓相關(guān)“陣地”,意將攻擊其基地或本土。
三件事相互激蕩,正把朝鮮半島推向朝鮮屢屢宣稱的“戰(zhàn)爭邊緣”甚至是“核戰(zhàn)爭災(zāi)難之中”。朝鮮半島乃至東亞正面臨著朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)以來最為嚴(yán)峻的局勢。
“仔細(xì)看山山不動,是船行”
2009年朝鮮半島的危機(jī),其根源可追溯到2006年10月的朝鮮核爆炸。
隨著國際范圍內(nèi)冷戰(zhàn)的結(jié)束和韓國民主化變革的完成,過去的反體制政治力量在韓國取得執(zhí)政地位,自1998年始對北推行以“南北間互不搞武力挑釁,不搞吸收統(tǒng)一,南方對北采取支援、交流、合作、開放”方針為內(nèi)容的 “陽光改策”,先后進(jìn)行了10年的理想主義試驗(yàn)。這一政策使韓朝關(guān)系大為緩和,大量援助源源北送,朝鮮從中受益多多。此10年間,雖然韓國民眾對大量物資援北卻未獲預(yù)期的回報有所不滿,但他們大多數(shù)并不反對“陽光政策”,2003年盧武鉉在大選中獲勝上臺便是明證。但是,2006年lO月朝鮮的一聲核爆炸,徹底地改變了韓國的政治生態(tài)。曾對“陽光政策”抱有憧憬的韓國人被這一聲爆炸驚醒了――“陽光政策”執(zhí)行多年,原來是如同中國古詩描繪的那樣“滿眼風(fēng)波多閃灼,看山恰似走來迎。仔細(xì)看山山不動,是船行”,其沮喪心情可想而知。由此,“陽光政策”被多數(shù)韓國人否定。連“陽光政策”的主要設(shè)計者、時任韓國統(tǒng)一部長官的李鐘爽也羞愧不已,朝鮮核爆以后不久便悲憤地掛冠而去。這樣,一年后韓國大選,主張拋棄“陽光政策”的李明博高票當(dāng)選。如今,無論是在朝鮮半島,還是在中國或其他國家,都有人指責(zé)李明博拋棄了“陽光政策”,其實(shí),準(zhǔn)確地說,韓國的“陽光政策”不是被李明博拋棄的,而是被朝鮮的核爆炸炸掉的。
朝鮮希望韓國重拾“陽光政策”,重施“即使朝鮮有核也要加大對北援助”的舊方針,反對李明博把對北援助同朝鮮棄核進(jìn)展掛鉤。從朝鮮角度看,這沒錯,因?yàn)檫@對朝鮮有利。但是,自從進(jìn)行核爆炸,宣布自己已是“核大國”以后,朝鮮認(rèn)為無核的韓國已不是平等對話的對手。因此,它不是用緩和南北關(guān)系、加強(qiáng)對話交流、消除其核爆炸給南北關(guān)系帶來巨大陰影的辦法,誘使韓國重拾“陽光政策”,而是以核武器為依托,采取戰(zhàn)爭邊緣戰(zhàn)術(shù),企圖迫使李明博政府改變政策。于是,朝鮮半島便出現(xiàn)了前述“一觸即發(fā)”的緊張局勢。
坦率地說,在現(xiàn)代國際政治中,用武力迫使一個國家的政府改變對自己的 政策,成功事例不多。你可以用武力推翻它,如美國對付薩達(dá)姆,蘇聯(lián)對付杜布切克,但迫使他們改變政策難。
美韓今年舉行“關(guān)鍵決心”聯(lián)合軍演,雖是例行,但其演習(xí)的目的和內(nèi)容,以及其動員的規(guī)模,無疑與最近一個時期朝鮮半島南北關(guān)系“處于戰(zhàn)爭邊緣”有關(guān),更與朝鮮的“核”有關(guān)。美國從其本土調(diào)來核動力航空母艦和“宙斯盾”作戰(zhàn)系統(tǒng),在關(guān)島部署隱形戰(zhàn)斗機(jī),在沖繩舉行戰(zhàn)機(jī)對戰(zhàn)演習(xí),制定“5029”計劃和“朝鮮喪失核武器控制力應(yīng)對預(yù)案”等,無一不是針對朝鮮擁核后的新情況。有人稱,朝鮮有核可以遏制美國有可能對朝鮮發(fā)動的進(jìn)攻。從某種角度看,這有一定道理。但是,不要忽視這里還有一個“戰(zhàn)爭能壘理論”。你可以用筑壩的方法阻止水流下瀉,但水位的提高將增加潰堤的危險和其破壞力。朝鮮發(fā)展核武器,以及美日韓采取的對應(yīng)行動,正在極大地提高戰(zhàn)爭的能力,使東亞面臨更加危險的局面。美韓今年規(guī)?涨暗能娧菥褪瞧潴w現(xiàn)。此外,自從朝鮮試爆核武器以后,“核戰(zhàn)爭”的詞語便經(jīng)常出現(xiàn)在朝鮮的正式聲明中。核戰(zhàn)爭中的一條基本原則就是先發(fā)制人的打擊。這一方面促使有核各方慎重行事,另一方面也加大了有核各方的相互猜疑和提防,尤其是在如美朝這類缺乏溝通和信任的國家之間,從而極大地增加了戰(zhàn)爭的突發(fā)性。
朝鮮核試以后其核戰(zhàn)略重心便轉(zhuǎn)向兩項工作,一是使其核武器小型化,二是研制可攜帶核彈頭的短、中、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。關(guān)于第一項工作,今年2月美國國會調(diào)查局發(fā)表的一份報告認(rèn)為朝鮮或許已完成之,2006年朝鮮核爆炸當(dāng)量低于1Kt即可視為證明。關(guān)于第二項工作,近年朝鮮多次成功試射中、短程導(dǎo)彈,但遠(yuǎn)程導(dǎo)彈尚無成功報告。因此,這次朝鮮發(fā)射“衛(wèi)星”或“導(dǎo)彈”,便是順理成章。
布什政府的“無紅線”和奧巴馬政府的“有紅線”
上個世紀(jì)90年代第一次朝鮮核危機(jī)時,由于朝鮮拒絕國際原子能機(jī)構(gòu)的特別核查并宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》,美朝直接談判破裂,當(dāng)時美國民主黨克林頓政府便決定于1994年5月左右對朝鮮寧邊核設(shè)施進(jìn)行外科手術(shù)式打擊,后來由于卡特飛赴平壤直接同金日成會談,雙方達(dá)成“凍結(jié)換補(bǔ)償”口頭協(xié)議(這成為后來美朝《框架協(xié)議》的基礎(chǔ)),克林頓政府才放棄了動武計劃。這說明,當(dāng)時美國政府在朝鮮核問題上是劃有“紅線”的。
2002年10月美國派特使赴平壤指責(zé)朝鮮違背協(xié)議,秘密推進(jìn)鈾濃縮計劃,第二次朝鮮核危機(jī)爆發(fā)。2003年1月朝鮮再次宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》,2005年2月宣布已制成原子彈,2006年10月悍然進(jìn)行地下核試驗(yàn)并宣布自己是有核國家。按照美國處事邏輯,參照布什政府僅以發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的“懷疑”便悍然發(fā)動對伊拉克戰(zhàn)爭,并推翻、絞死薩達(dá)姆的前例,許多人以為這次朝鮮肯定觸及了美國的“紅線”,美國可能要“認(rèn)真地”維護(hù)其所主張“朝鮮半島無核化”了。然而,沒有。一向?qū)Τr惡語相加的布什政府不僅表現(xiàn)得比克林頓政府對朝鮮更加“友好”,而且表示在朝鮮核問題上不設(shè)“紅線”。2003年8月開始朝鮮核問題六方會談,此后會談時斷時續(xù),至今已近六年,會談鮮有實(shí)際成果。朝鮮則充分利用此六年時間大力推進(jìn)其核計劃和導(dǎo)彈計劃,由無核國家變?yōu)橛泻藝。雖然如此,美國布什政府的會談團(tuán)長希爾仍表示“與朝鮮談判一定要耐心”。到這時,人們才發(fā)現(xiàn),在朝鮮核問題上,布什政府既沒有物理“紅線”,也沒有時間“紅線”。
其實(shí),韓日媒體早就報道過,無論是2002年日本首相小泉訪朝,還是2005年韓國統(tǒng)一院長官鄭東泳赴平壤,朝鮮方面都就朝美關(guān)系真說了一些熱情而富有想像力的話,請他們轉(zhuǎn)達(dá)給布什政府。這使得布什政府感到,讓朝鮮銷毀其對美國構(gòu)成威脅的中、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈,與朝鮮建立某種戰(zhàn)略關(guān)系,使朝鮮的核武器成為單刃劍,或許可以是美國全球戰(zhàn)略的一個選項。
然而,就在今年2月初傳出朝鮮準(zhǔn)備試射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈以后,美國國防部長蓋茨立即于2月10日表態(tài),稱“朝鮮若繼續(xù)其瞄準(zhǔn)美國本土的導(dǎo)彈試射,美國會為擊毀該導(dǎo)彈進(jìn)行必要的部署”。果然,美國就攔截摧毀朝鮮導(dǎo)彈或衛(wèi)星做了演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)部署,并發(fā)出了更加清晰的攔截表述。這可以看作是新上臺的奧巴馬政府在導(dǎo)彈問題上為朝鮮劃的“紅線”。
上臺之前奧巴馬曾表示它的政府將與朝鮮展開更高級別的對話,因此許多人對其抱有某種期待。但他的政府在朝鮮“導(dǎo)彈”或“衛(wèi)星”問題上有如此迅速而強(qiáng)烈的反應(yīng),著實(shí)使一些人感到意外。
其實(shí),問題很簡單。布什政府不為朝鮮核武計劃設(shè)定紅線,是希望它是單刃劍;如今朝鮮準(zhǔn)備試射的“大浦洞2型”導(dǎo)彈射程遠(yuǎn)達(dá)6700公里,已可能威脅到美國本土,朝鮮的核武器正從單刃劍變?yōu)殡p刃劍,于是,美國不干了。
“衛(wèi)星”危機(jī)前景的幾種選擇
朝鮮堅持要發(fā)射“衛(wèi)星”,并稱其衛(wèi)星遭到攔截就是“宣戰(zhàn)”。美日則堅持不論朝鮮發(fā)射的是“衛(wèi)星”還是“導(dǎo)彈”,只要侵犯或有可能侵犯日美主權(quán)安全,就要攔截摧毀之。而朝鮮所處地理位置又決定了無論朝鮮發(fā)射什么都很難避開周邊國家的主權(quán)領(lǐng)域。在指天盟誓般的強(qiáng)硬表態(tài)以后,當(dāng)事各方都壓縮了自己的回旋余地,臨場退縮將付出巨大政治代價。
現(xiàn)在看來,今后的事態(tài)發(fā)展依其后果排列有這樣幾種可能,或者叫做選擇。
第一種可能是朝鮮中止“衛(wèi)星”發(fā)射。宣布的理由可以是因自身的“技術(shù)原因”,如在準(zhǔn)備發(fā)射過程中遇到了“技術(shù)問題”有待解決,或稱天氣不適;也可以宣布應(yīng)“友好國家請求”,為避免局勢緊張,暫緩發(fā)射;也可以宣布,在朝鮮“先軍政治”的強(qiáng)大威力震懾下,美日韓未敢進(jìn)一步挑釁,在較量中朝鮮已經(jīng)大獲全勝,故暫停發(fā)射,等等。這種選擇可能是最好的,它可以化解危機(jī),避免后果極為嚴(yán)重的正面相撞。但是,由于這與朝鮮整體核計劃相悖,而且政治代價大,故這種選擇可能性較小。
第二種可能是朝鮮“衛(wèi)星”發(fā)射失敗,發(fā)射數(shù)秒后便落入朝鮮近海,未及日本海域。這可以使美日韓長長舒一口氣,沖突未起即已消弭。對于東亞緊張局勢緩和而言,這無疑是一個不錯的結(jié)局。但對于朝鮮來說這卻是個難以接受的結(jié)果,必會激起朝鮮進(jìn)行更多次試射的巨大沖動,東亞局勢將會因此一次次緊張動蕩。
第三種可能是朝鮮“衛(wèi)星”發(fā)射順利,進(jìn)入外太空,未侵犯國際法規(guī)定的周邊國家主權(quán)。這種可能應(yīng)該值得慶幸。雖然這種結(jié)果從長期看會使朝鮮棄核更加不可能,激起美日韓軍備急劇升級,東亞局勢將持續(xù)緊張,但至少避免了當(dāng)下的正面相撞,維持了一時的偏安局面。但由于朝鮮在1998年8月和2006年7月兩次發(fā)射均告失敗,故這種可能性有多大很難判定。
第四種可能是朝鮮試射不成功,偏離軌道,侵犯日本等國家主權(quán),或者從一發(fā)射開始,美日就從其技術(shù)參數(shù)判定這是一枚射向東方的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。在這種情況下,美日面臨重大決擇。攔截,則須同時做好與朝鮮發(fā)生大規(guī)模軍事沖突的準(zhǔn)備,不攔截,此前的聲明則有虛張聲勢之嫌,即使他們將此事提交安理會對朝進(jìn)行進(jìn)一步制裁,其國家尊嚴(yán)、政府信譽(yù)也將嚴(yán)重受損,今后朝鮮將會實(shí)施更加大膽的“戰(zhàn)爭邊緣”政策。而對于朝鮮來說,在美日對其導(dǎo)彈進(jìn)行攔截時,它是否如其聲明那樣對美日韓軍艦、軍事基地、甚至本土進(jìn)行攻擊,也提一場生死考驗(yàn)。這種情況發(fā)生后,東亞各國都應(yīng)有東亞局勢發(fā)生劇變的多種準(zhǔn)備。
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