人們的目標,或者說各國的根本利益是實現(xiàn)朝鮮半島無核化｡因此,在宣傳造成的轟動效應(yīng)以后,還須認真考慮如何用實際行動去追尋這個目標｡眼下,有一系列緊迫､復(fù)雜而棘手的難題需要六方會談的外交官們?nèi)ソ鉀Q｡
　　
　　2008年6月的最后幾天,可能是朝鮮半島問題研究者們最為忙碌的日子｡6月26日下午,朝鮮駐華大使向六方會談主席國遞交了其遲交了半年的核計劃申報清單,美國在確認此事后立即宣布啟動將朝鮮從支持恐怖主義國家名單上刪除和終止對朝適用《敵國貿(mào)易法》程序｡次日下午,朝鮮炸毀了寧邊5兆瓦反應(yīng)堆配套設(shè)施冷卻塔｡短短幾天里,圍繞著朝鮮核問題出現(xiàn)了這一系列的耐人尋味的進展和戲劇性場景｡為什么會發(fā)生這些事件?其意義何在?它們對今后朝鮮半島無核化進程有何影響?人們在觀察､研究和思考｡
　　
　　“10.3共同文件”
　　未能按時執(zhí)行
　　
　　時間倒回到六年前｡2002年10月,美國派特使去朝鮮,指責(zé)朝鮮違背美朝1994年簽署的核問題《框架協(xié)議》,秘密推進濃縮鈾計劃｡朝鮮方面先是承認有此計劃,后又否認｡朝美開始新一輪對抗,第二次朝鮮核危機形成｡2003年8月,在中國的斡旋下舉行由朝､美､中､俄､韓､日參加的六方會談,將朝鮮核問題納入和平解決的軌道｡經(jīng)過艱苦努力,在2005年9月第四輪六方會談結(jié)束時通過了第一份共同文件“9.19共同聲明”,朝鮮首次承諾“放棄一切核武器及現(xiàn)有核計劃”,美國承諾“無意以核武器或常規(guī)武器攻擊入侵朝鮮”,從而確定了以和平方式實現(xiàn)朝鮮半島無核化的目標｡但此后不久,美國以朝鮮制造偽鈔､洗錢等為由對朝進行金融制裁,朝鮮則以解除這一制裁為條件拒絕參加六方會談｡2006年10月朝鮮進行核試驗,朝鮮核問題發(fā)生質(zhì)變,聯(lián)合國安理會通過1718號決議對朝鮮進行經(jīng)濟和政治制裁｡后在多方努力下,六方會談得以恢復(fù),并于2007年2月第五輪六方會談結(jié)束時通過了一份名為《落實共同聲明起步行動》的文件(“2.13共同文件”)｡這個文件的最大亮點在于:第一,它明確規(guī)定朝鮮關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施,討論其全部核計劃清單并由朝鮮放棄之,美國啟動將朝從支恐名單上刪除,并推動終止對朝適用《敵國貿(mào)易法》程序;第二,第一次制定了推進朝鮮半島無核化的時間表,規(guī)定了30天內(nèi)做什么,60天內(nèi)做什么,使六方會談從務(wù)虛階段進入落實階段｡
　　
　　但是此后六方會談重陷僵局,上述時間表被徹底摧毀｡原因是朝鮮以其存入澳門匯業(yè)銀行的2500萬美元被凍結(jié)為由拒絕參加六方會談｡直到這年6月朝鮮這筆錢轉(zhuǎn)入其在俄羅斯一家銀行的賬戶上,朝鮮才重新回到六方會談上來｡2007年10月,在第六輪六方會談結(jié)束的時候通過了六方會談的第三份共同文件,即落實共同聲明第二階段行動,也就是人們常說的“10.3共同文件”｡
　　“10.3共同文件”實際上是“2.13共同文件”的細化,它的最大意義在于,一方面它使前兩個文件原則規(guī)定趨于具體化,使之更具可操作性和驗證性,同時進一步明確了時間表,使違背協(xié)議行為更具有可判定性｡比如,“10.3共同文件”明確規(guī)定,朝鮮要以廢棄為目標,對一切現(xiàn)有核設(shè)施去功能化,2007年12月31日前要做三件事:1､寧邊三處核設(shè)施去功能化;2､對其全部核計劃進行完整､準確的申報;3､重申不進行核擴散｡作為對應(yīng)行動,美國要改善對朝關(guān)系,啟動將朝鮮從支恐國家名單上刪除及終止對朝適用《敵國貿(mào)易法》的程序,日朝推動邦交正常化,有關(guān)國家繼續(xù)向朝提供總量相當于100萬噸重油的援助,等等｡
　　但是,這個文件也未能得到遵守｡
　　寧邊三處核設(shè)施去功能化工作于2007年11月5日開始啟動｡此前,10月11日至11月1日間,美國先后派出三個專家組赴朝討論該三處核設(shè)施去功能化的具體實施步驟｡朝美專家商定,去功能化分11個步驟實施,從切斷核燃料輸送帶開始,然后是消除放射性污染,接著是從反應(yīng)堆中取出總重量達50噸的8000根燃料棒｡但是,由于技術(shù)性原因,更主要的是政治原因,在規(guī)定的2007年12月31日之前朝鮮未能完成寧邊三個核設(shè)施去功能化｡如今已逾期半年,原來設(shè)定的11個步驟只完成了八個,最為關(guān)鍵的三個步驟(從反應(yīng)堆里取出燃燒過的廢燃料棒､控制燃料棒的驅(qū)動裝置去功能化､對未使用的核燃料棒進行處理),或已大大放緩?fù)七M步伐(如取出廢燃料棒),或根本就未采取行動(如驅(qū)動裝置去功能化),或剛剛開始協(xié)商(如未使用的核燃料定向出售運出境外)｡估計這三個步驟短期內(nèi)難以完成｡
　　“10.3共同文件”未能落實的關(guān)鍵其實還不是三核設(shè)施去功能化,而是核申報｡
　　“10.3共同文件”規(guī)定朝鮮應(yīng)于12月31日前對其全部核計劃進行完整､準確的申報｡規(guī)定日期悄悄地過去了,朝鮮既未申報,也未做任何說明｡直到2008年1月4日朝鮮外務(wù)省才對此給了一個說法,稱“朝鮮早已做了自己應(yīng)該做的事情”,說它在去年11月制作了申報書,并將其內(nèi)容通報了美國｡對此,美國方面在同一天即明確否認朝曾交出核計劃清單｡這到底是怎么回事呢?
　　其實,只要研究一下共同文件條文便不難知道其中奧妙｡核申報一事看似簡單,實際上它卻是整個朝鮮核問題解決過程中最為關(guān)鍵性的一步,甚至是具有分水嶺性質(zhì)｡因為一旦朝鮮對其“全部核計劃”進行了“完整､準確”的申報,實際上就等于掀開了它的全部底牌,今后再無“劫棋”,再無懸念,一切都大白于天下,這盤棋事實上就進入了“收官”階段,剩下的工作就是清點棋盤,計算分值,進行最后結(jié)算了｡正因如此,無論是朝鮮,還是美國,都小心翼翼地不動聲色地應(yīng)對著“核申報”｡
　　美國方面早就盤算著通過朝鮮的核申報弄清有關(guān)朝鮮核問題的一切｡因此,它暗中定下了標準,即朝鮮“合格”的申報不能“遺漏”以下四方面內(nèi)容:1､總共生產(chǎn)了多少核材料钚;2､共制造了多少核武器､放在何處;3､濃縮鈾計劃情況;4､向敘利亞等國家擴散核材料､核技術(shù)情況｡美國要求,上述問題申報后都要經(jīng)過一一驗證才能認可｡
　　去年11月,朝鮮搞出一個有關(guān)钚計劃申報清單,并在與美國多次會晤中以此清單試探美國態(tài)度｡不過經(jīng)試探,朝鮮發(fā)現(xiàn)美國根本不可能接受一個不是“全部核計劃”､既不“完整”又不“準確”的核申報｡
　　人們還記得去年12月5日布什給金正日寫了一封親筆信｡因為信中使用了“親愛的”一詞,許多人心生聯(lián)想,將之說成是布什想把美朝關(guān)系“發(fā)展到更高層次”｡其實,那是一封恐嚇信｡因為美國已發(fā)現(xiàn)朝鮮不可能按文件要求對其全部核計劃進行完整準確的申報,布什要通過親筆信給金正日施壓,告之履約將會得到什么,不履約又將得到什么｡金正日對這種施壓未做理睬｡于是事情便拖延下來｡
　　
　　美朝間的新妥協(xié)
　　
　　朝鮮未在規(guī)定時間里進行核申報,公開的理由是“美國和其他有關(guān)國家”“拖延履行義務(wù)”｡2007年11月8日一名韓國官員在華盛頓透露的一個信息有助于人們理解朝鮮的這種指責(zé)｡該官員說,在“10.3共同文件”背后還存在著一個美朝幕后協(xié)議,即以朝鮮對寧邊核設(shè)施去功能化為前提,美國同意年底前將朝鮮從支恐名單中刪除,并停止對朝適用《敵國貿(mào)易法》｡這是美朝秘密外交中達成的協(xié)議｡根據(jù)美國法律規(guī)定,如果美國在年底前完成上述兩項承諾,布什政府必須在45天以前,即11月16日以前將這一決定通報國會｡但實際上布什并未這樣做,故朝鮮借此放緩了去功能化步伐,亦未進行核申報｡
　　朝鮮未能履約按時申報,美國表現(xiàn)得出奇“寬容”｡這一方面是美國自知理虧,另一方面是布什政府執(zhí)政已近尾期,布什出于國內(nèi)政治需要,急需朝核問題有所進展,以顯示其“政績”｡因此,美國對朝采取了更加頻繁的外交活動,以誘使朝鮮在棄核方面有所“表現(xiàn)”｡
　　這樣,2008年2月19日和3月13日,美國助理國務(wù)卿希爾同朝鮮副外相金桂冠先后在北京和日內(nèi)瓦進行會談,商討朝鮮進行核申報問題｡4月8日,兩人在新加坡舉行第三次會談時,雙方就朝鮮核申報問題達成了“試探性協(xié)議”｡協(xié)議內(nèi)容至今未見公布,但據(jù)“消息人士”說,協(xié)議主要內(nèi)容是,美國同意朝鮮的申報分兩部分,一部分是向六方會談主席國中國提供一份公開申報,內(nèi)容僅僅是說明其钚提取及存量等內(nèi)容的清單,同時向美國提供一份秘密備忘錄,解釋美國懷疑的鈾濃縮和核技術(shù)擴散問題,美國為之保密,僅向六方會談其他國家口頭簡要傳達其內(nèi)容｡作為交換,美國將取消對朝鮮的兩項經(jīng)濟制裁,即將其從支恐國家名單上和《敵國貿(mào)易法》適用國名單上除名｡
　　顯然,新加坡協(xié)議的核心內(nèi)容是美國同意朝鮮的核申報可以打些折扣,與“10.3共同文件”要求“對其全部核計劃進行完整準確的申報”保持一定距離｡
　　
　　正因如此,協(xié)議消息傳出后,美國保守勢力對布什政府提出了尖銳批評,指責(zé)布什“讓步”過大｡一些國會議員批評布什“違背了先前關(guān)于必須讓平壤公開其以往核活動全部內(nèi)容的承諾”,“為朝鮮降低門檻”｡2008年4月24日,美國情報部門向國會公布了一段錄相,以證明朝鮮與敘利亞存在核合作｡5月1日,美國外交委員會通過一項法案,要求美國總統(tǒng)必須在確信朝鮮已經(jīng)全部解除其核武裝的情況下才能夠?qū)⒊�鮮從支恐名單上刪除｡
　　為了促使朝鮮盡快履約進行核申報,美國國務(wù)院韓國科科長金成奉命于2008年1月､4月､5月和6月先后四次率團赴朝進行磋商｡朝鮮方面除以靈活的態(tài)度同美國討論核申報及對應(yīng)行動的某些細節(jié)外,還于5月8日這天向金成交出了長達18822頁的核文件,滿滿地裝了七紙箱,供美國帶回去研究｡這些文件包括自1986年以來其5兆瓦反應(yīng)堆和寧邊核燃料再處理廠運轉(zhuǎn)記錄｡這些文件可以使美國大體了解朝鮮钚計劃基本情況,計算出朝鮮核裂變材料的生產(chǎn)數(shù)量｡
　　就在金成把1.8萬頁材料帶回美國組織力量進行翻譯和研究時,朝鮮則著手編制公開申報書和“秘密備忘錄”｡
　　這樣,2008年6月26日下午,朝鮮正式向中國提交了核申報清單｡隨后,中國六方會談團長武大偉宣讀了一份主席聲明,宣布已收到朝鮮申報,并對下一步工作作了表述,主要是六方會談其他五方將對朝鮮的申報進行驗證,以便得出評判｡
　　朝鮮這份公開申報文本尚未公布,但其內(nèi)容是什么基本不存懸念｡因為朝美新加坡協(xié)議已有約定｡這份長約50頁的文件將只談與其钚計劃有關(guān)的某些事項,有些關(guān)鍵性數(shù)字不太可能出現(xiàn)在文件上｡朝鮮早已公開聲明它沒有鈾濃縮計劃,也矢口否認有核擴散行為｡
　　由此看來,美國原先企圖通過朝鮮核申報掌握其核計劃全貌的想法可能會完全落空,其“四大疑惑”即朝鮮總共生產(chǎn)了多少武器級核材料､已制成多少核武器､鈾濃縮計劃狀況及朝鮮與他國核合作情況等,實際上一個也沒搞清｡
　　
　　朝鮮炸掉冷卻塔
　　
　　當人們還在對朝鮮遲交半年的核申報進行思考時,6月27日下午當?shù)貢r間5時零5分,一聲巨響,朝鮮寧邊的核冷卻塔被炸毀｡硝煙散去,那個高達30米,底部直徑22米的水泥澆筑的龐然大物已經(jīng)變成碎塊倒在地上｡受邀參觀這一舉動的中､美､韓､俄､日新聞媒體的記者用鏡頭記錄了這一罕見場景｡
　　朝鮮要炸毀冷卻塔一事,最早是在5月初傳出消息的｡消息稱,4月22日美國外交官金成訪問朝鮮時,朝鮮向他表示,如果美國將朝鮮從支恐名單上除名,朝鮮將在24小時內(nèi)炸毀寧邊核設(shè)施冷卻塔｡6月26日下午朝鮮向中國遞交核申報清單的消息發(fā)布后約兩個多小時,布什向國會通報將朝鮮從支恐名單上除名,又過了不足24小時,朝鮮炸毀了核冷卻塔,朝鮮踐約｡
　　但是,按美國法律,美國政府若欲把朝鮮從支恐名單上刪除,必須在45天之前通報國會,若審核期沒有變故,45天后行政當局的這一決定才能生效｡因此,美國把朝鮮從支恐名單中刪除實際上有兩個時間界限,一是啟動程序時間,二是實際生效時間｡朝鮮“24小時內(nèi)”炸塔計時實際上選擇的是啟動程序時間,而不是生效時間,這與朝鮮先前的表態(tài)多少有點差異｡這種差異反映了朝鮮的某些意圖｡
　　第一,朝鮮急于表達其放棄钚計劃的決心,以促使布什在其任期結(jié)束之前完成從支恐名單中將朝鮮刪除的工作,以便朝鮮擺脫國際經(jīng)濟金融限制枷鎖｡寧邊核冷卻塔是朝鮮5兆瓦反應(yīng)堆附屬設(shè)施,其功能是使反應(yīng)堆運轉(zhuǎn)時放出的熱量通過攜熱介質(zhì)傳輸?shù)嚼鋮s塔,使之散熱冷卻,然后送回反應(yīng)堆,維持反應(yīng)堆運轉(zhuǎn),技術(shù)性能不高,但缺之不可｡自從去年“2.13共同文件”簽署后,朝鮮關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施,該冷卻塔便停止了工作｡“10.3共同文件”規(guī)定寧邊核設(shè)施去功能化,該冷卻塔內(nèi)部設(shè)施已被朝鮮主動拆除｡爆炸前的冷卻塔實際上已是一個水泥空殼｡因此,炸掉它的宣傳和象征意義遠遠大于實際意義｡然而,假如保留它,朝鮮一旦決定恢復(fù)核設(shè)施的運轉(zhuǎn),只經(jīng)數(shù)月修復(fù)即可,炸掉它再建新的就要費時費力了｡朝鮮要用這一行動向美國政府及國會傳達一個正面的信息,促使美國盡快采取行動實現(xiàn)承諾｡
　　第二,朝鮮炸塔在朝鮮向六方會談主席國遞交核計劃申報清單后立即實施,也表明朝鮮對其申報是否能得到美國及其他國家認可心里沒譜,他們要用炸塔行動消除有關(guān)國家對申報清單的不滿｡朝鮮的申報單是在美國默許打折扣的情況下做成和提交的｡其實朝鮮自己也明白,這與“10.3共同文件”所要求的“全部核計劃”､“完整､準確”的標準相去甚遠,而且又搞“差別待遇”,六方會談其他與會國肯定會有想法｡通過炸塔,朝鮮一方面向這些國家表示放棄钚計劃的決心,另一方面,因為炸塔一事不論動機如何,客觀上都是推進朝鮮半島無核化進程中的一個積極的行動,必然得到國際社會的關(guān)注和贊揚｡申報和炸塔必將讓世界形成朝鮮態(tài)度積極､行動超前的輿論,誰若對申報內(nèi)容有所異議,就要冒著被視為“節(jié)外生枝”的危險了｡
　　第三,順便在經(jīng)濟上有所收益｡據(jù)報道,炸塔前朝鮮方面表示炸塔不是第二階段行動的內(nèi)容,不是義務(wù)事項,因此需要代價,美國要支付一筆費用｡有關(guān)國家媒體也要付一筆“參與費”｡為此朝美間進行了談判｡后來有消息說朝鮮要求美國支付500萬美元,美國折半付了250萬美元｡
　　當然,無論是美國還是其他國家,大都首先關(guān)注炸塔一事的積極意義｡它終究是實現(xiàn)朝鮮半島無核化進程中一件具有象征意義的事,它為六方會談的下一步工作營造了一種良好的氣氛｡
　　但是,人們的目標,或者說各國的根本利益是實現(xiàn)朝鮮半島無核化｡因此,在宣傳造成的轟動效應(yīng)以后,還須認真考慮如何用實際行動去追尋這個目標｡眼下,有一系列緊迫､復(fù)雜而棘手的難題需要六方會談的外交官們?nèi)ソ鉀Q｡
　　第一件事是要在45天之內(nèi)給朝鮮的核申報清單一個評定｡是合格,還是不合格?是認可,還是要求朝鮮進行補報甚至重新申報?要想給出評定就需要有一個“標準答案”｡毫無疑問,標準應(yīng)該是“10.3共同文件”所規(guī)定的“全部核計劃”“完整､準確”｡但誰都知道,美朝新加坡達成妥協(xié)后這個標準已不適用了｡新的標準是什么,恐怕誰也說不清｡此外,申報清單是否“完整､準確”,這需要到朝鮮現(xiàn)場驗證｡但驗證內(nèi)容是什么,這又是一個極富爭議的問題｡如按“全部核計劃”標準擬單核查,朝鮮肯定不會同意,若朝鮮申報什么就驗證什么,不申報就不驗證,那就根本無法判定是否“完整､準確”｡
　　第二件事是決定是否宣布“第二階段行動”完成｡退一步說,假如有關(guān)國家基本上肯定了朝鮮的核申報,定為“基本合格”,那么申報中的“重要疏忽和遺漏”要不要補充?如果堅持修改補報,那將又是一個漫長的爭執(zhí)過程,甚至?xí)�前功盡棄｡如果睜一只眼閉一只眼,繞開“遺漏”,或“掛起來”,下一個階段行動將會因失去前提和基礎(chǔ)而無從著手｡
　　第三件事是如何安排“第三階段行動”｡再退一步來說,假如上述問題都解決了,可以進入落實“9.19共同聲明”第三階段行動了,那么第三階段行動的目標和任務(wù)是什么,這又是一個頗有爭議的問題｡按照美國的設(shè)想,朝鮮半島無核化進程要分三個階段實現(xiàn)｡第一階段是“2.13共同文件”規(guī)定的“關(guān)閉封存”朝鮮的核設(shè)施,第二階段即“10.3共同文件”規(guī)定的寧邊三核設(shè)施“去功能化”,第三階段就是銷毀朝鮮的核武器,拆除其核設(shè)施｡但是,據(jù)報道,今年4月美國前朝核特使普里查德訪朝時,朝方高官明確告訴他,第三階段只是拆除正在去功能化的寧邊核設(shè)施,完全不包括核物質(zhì)､核武器等,而且這種有限拆除要以提供輕水反應(yīng)堆為條件｡這就引出了一系列問題:朝鮮棄核過程到底分多少階段?是有限個階段還是無限?是先有一個整體設(shè)計(包括內(nèi)容和時限),還是走一步看一步,到哪天算哪天?
　　這些問題,從技術(shù)上看,似乎是難以解決的｡有時,必須依靠政治決斷｡(2008年6月29日)

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