自第二次朝核危機(jī)爆發(fā)以來,迄今為止的有關(guān)朝核問題的會(huì)談承諾甚至?xí)�議文件,事實(shí)上都處于“務(wù)虛”階段,僅僅是原則表態(tài)或意向宣示,既沒有具體實(shí)施步驟,也不談及可以驗(yàn)證的時(shí)間｡本輪會(huì)談達(dá)成的這份文件已使六方會(huì)談走出務(wù)虛,進(jìn)入到落實(shí)階段｡
　　
　　2007年2月13日,經(jīng)過艱苦的談判,旨在通過對(duì)話和平解決朝核問題的六方會(huì)談第五輪第三階段會(huì)議,通過了一個(gè)具有重大意義的共同文件,并制訂了起步行動(dòng)計(jì)劃｡這是朝鮮去年10月9日進(jìn)行核試驗(yàn)后,朝核問題第一次出現(xiàn)向著無核化方向轉(zhuǎn)變的好趨勢(shì),也是第二次朝核危機(jī)爆發(fā)以來,人們第一次認(rèn)真考慮通過付出一定的代價(jià)為朝鮮半島無核化采取切實(shí)可察的具體行動(dòng)｡這是一個(gè)新的起步,也是一個(gè)新的檢驗(yàn)｡
　　
　　會(huì)前:柏林的較量
　　
　　朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)后,聯(lián)合國安理會(huì)曾于2006年10月14日通過1718號(hào)決議對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁｡由于這種制裁僅限于經(jīng)濟(jì)范圍之內(nèi),并且被私下解釋為以不危及朝鮮政治穩(wěn)定為限,因此它對(duì)迫使朝鮮放棄核武計(jì)劃､恢復(fù)朝鮮半島無核化作用不大｡于是人們只能期待六方會(huì)談｡朝鮮對(duì)此心知肚明,故當(dāng)2006年12月18日六方會(huì)談第五輪第二階段會(huì)議開始的時(shí)候,朝鮮代表團(tuán)團(tuán)長明確表示拒談朝核問題,他說:“朝鮮將就‘9.19聯(lián)合聲明’除核武器以外的其他部分與有關(guān)方面進(jìn)行討論｡”會(huì)談開始后朝鮮通過自己的提議對(duì)“除核武器以外的其他部分”作了注釋,即,朝鮮作為核國家同有關(guān)大國討論“核裁軍”問題､美國解除對(duì)朝鮮金融制裁問題､廢除聯(lián)合國兩個(gè)對(duì)朝制裁決議問題等｡大家知道,六方會(huì)談的宗旨是通過談判解決朝鮮核問題,確保朝鮮半島無核化,若把朝鮮棄核問題排除在六方會(huì)談之外,不知六方會(huì)談還有何價(jià)值｡正因?yàn)槿绱?第五輪六方會(huì)談第二階段會(huì)議沒有取得任何實(shí)際進(jìn)展而休會(huì)｡
　　盡管六方會(huì)談舉步維艱,但包括朝鮮在內(nèi)的有關(guān)國家還是希望使它繼續(xù)下去｡因此,去年12月的會(huì)談結(jié)束以后,有關(guān)各方便展開積極的外交活動(dòng),為召開下一次會(huì)談作準(zhǔn)備｡其中,最引人注目的是朝鮮同美國在柏林進(jìn)行的會(huì)晤｡之所以引人關(guān)注,一是因?yàn)槌�美被認(rèn)為是朝核問題的“主要當(dāng)事國”,它們的態(tài)度和主張決定著六方會(huì)談的進(jìn)退成敗;二是因?yàn)檫@次會(huì)晤結(jié)束時(shí)朝美雙方對(duì)其作出了落差極大的評(píng)價(jià),其戲劇性背后有弦外之音｡
　　據(jù)美方透露,美朝柏林會(huì)晤是由朝鮮方面建議舉行的｡會(huì)晤自2007年1月16日始,至18日結(jié)束,用時(shí)三天｡會(huì)晤具體內(nèi)容未見公布,但可推知不外乎是:美國向朝鮮方面再次申明它去年12月六方會(huì)談時(shí)為朝鮮開列的分四步走棄核措施,并詳細(xì)地列出朝鮮每走一步它可以得到的政治和經(jīng)濟(jì)上的好處,并適時(shí)地向朝鮮闡明如果它拒絕這項(xiàng)提議,美國將有可能采取的應(yīng)對(duì)行動(dòng)｡說白了,即軟硬兼施,利誘加威脅｡而朝鮮方面則在此前已對(duì)美國的方案進(jìn)行了認(rèn)真研究并大體上有了一個(gè)傾向性選擇,此次柏林會(huì)談主要是向美國表明它愿意回到1994年《框架協(xié)議》上去,即“以凍結(jié)換補(bǔ)償”,并要同美國敲定“補(bǔ)償”的具體內(nèi)容､數(shù)量､支付時(shí)間等細(xì)節(jié)｡雖然在一些關(guān)鍵問題上雙方仍有爭(zhēng)議,即朝鮮核計(jì)劃是“凍結(jié)”還是“棄除”,等等,但不管如何,柏林會(huì)談是坦率的､有效率的｡因此,會(huì)議結(jié)束的第二天,即1月19日,朝鮮外務(wù)省發(fā)言人即宣布:“朝鮮和美國依照先前雙方達(dá)成的協(xié)議在柏林進(jìn)行了會(huì)談……雙方在積極的氣氛中進(jìn)行了認(rèn)真磋商,并達(dá)成了一定協(xié)議｡”
　　但是,美國方面立即發(fā)覺柏林會(huì)晤雖然有成效,但這種會(huì)議方式并不符合美國的既定政策和主張｡因此它立即做出反應(yīng),否認(rèn)美朝間達(dá)成任何協(xié)議｡美國代表希爾當(dāng)天說,他不清楚朝鮮在聲明中所說的協(xié)議指的是什么,雖然雙方的會(huì)晤是“實(shí)質(zhì)性的”和“有益的”｡白宮發(fā)言人則稱,“我們(指美朝)沒有進(jìn)行雙邊談判｡……本周希爾與朝鮮代表在柏林的會(huì)晤是為六方會(huì)談所做的準(zhǔn)備”｡
　　會(huì)晤雙方對(duì)是否達(dá)成協(xié)議這樣一個(gè)明確問題持完全不同的說法,的確有戲劇性｡但只要認(rèn)真地梳理一下美朝雙方的希望和主張,便可知道這里暗含著雙方的戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)向｡
　　從朝鮮方面說,為了分化反對(duì)其發(fā)展核武器的國際力量,它一直稱其發(fā)展核武器是為了阻遏美國對(duì)它可能的武力入侵,并堅(jiān)持說朝核問題是美朝雙邊的事,要通過朝美雙邊談判解決｡故長期以來,朝鮮一直謀求朝美雙邊談判,以求形成一對(duì)一局面｡
　　柏林會(huì)晤是第二次朝核危機(jī)爆發(fā)以來朝美首席代表第一次在北京以外的地方舉行實(shí)質(zhì)性討論,所以對(duì)朝鮮來說,無論其實(shí)際價(jià)值還是象征意義都非同尋常｡因?yàn)槭紫?它是朝美一對(duì)一面對(duì)面談判,符合朝鮮戰(zhàn)略思路;其次,它在北京以外的地方舉行,又討論了實(shí)質(zhì)問題,可與六方會(huì)談平行;第三,如柏林會(huì)晤能為新一輪六方會(huì)談作出技術(shù)性安排,日久成慣例,今后可能會(huì)形成“雙邊會(huì)談――六方會(huì)談”雙層機(jī)制,重大問題由雙邊會(huì)談決定,然后讓多邊會(huì)談通過和執(zhí)行｡
　　而美國方面卻有不同的考慮｡長期以來美國一直認(rèn)為朝核問題是核擴(kuò)散問題,它危及世界核秩序和東亞地區(qū)各國的安全利益,它不是或主要不是美朝間的問題,而是一個(gè)多邊問題｡因此美國主張朝核問題通過多邊談判解決｡當(dāng)然美國也有其策略上的考慮｡因?yàn)橹挥型ㄟ^多邊機(jī)制解決,才能分散責(zé)任和代價(jià)｡
　　柏林會(huì)晤是朝鮮提出的,并不符合美國的既有主張｡但是,由于朝鮮核試后美國急需弄清朝鮮是否可能放棄核武器,加之美國中期選舉以后布什政府拒不同朝鮮､伊朗談判的政策面臨著國內(nèi)的巨大壓力,于是美國同意了雙邊會(huì)晤｡但是,美國要極力貶低美朝雙邊會(huì)晤的意義和價(jià)值,以防止其對(duì)美既定政策造成沖擊｡于是,柏林會(huì)晤后白宮發(fā)言人首先否認(rèn)這次會(huì)晤是雙邊談判,稱只是一種一般性接觸｡其次便強(qiáng)調(diào),這種會(huì)晤是為六方會(huì)談做準(zhǔn)備,不具有獨(dú)立會(huì)談的性質(zhì),更不是與六方會(huì)談平行的談判機(jī)制｡第三是否認(rèn)達(dá)成任何協(xié)議,主張任何有價(jià)值的協(xié)議都要在六方會(huì)談中達(dá)成｡
　　盡管如此,我們還是在美朝雙方對(duì)柏林會(huì)晤的不同評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)了一些共同的東西,即美朝雙方都珍視柏林會(huì)晤中所取得的實(shí)際成果,都愿意將這些成果在將要舉行的北京六方會(huì)談中以文字的方式鞏固下來｡可以說,美朝柏林會(huì)晤為六方會(huì)談第五輪第三階段會(huì)議達(dá)成共同文件奠定了基礎(chǔ)｡
　　
　　北京的成果
　　
　　
　　六方會(huì)談第五輪第三階段會(huì)議自2007年2月8日開始,至13日結(jié)束,采用雙邊和多邊會(huì)談交叉進(jìn)行方式｡談判十分艱苦,據(jù)說12日的談判持續(xù)到深夜,美國代表希爾直到次日凌晨3時(shí)方返回下榻酒店｡但是,外交官們的勞動(dòng)有了回報(bào)｡有關(guān)各方終于在一些關(guān)鍵問題上作出了選擇,最終使共同文件得以通過｡在2月13日下午4時(shí)半的全體會(huì)議上,中國副外長武大偉正式宣讀了這份共同文件,并獲全體會(huì)議鼓掌通過｡與以往有關(guān)朝核問題的國際文件相比,這份名為《落實(shí)共同聲明起步行動(dòng)》的共同文件有幾點(diǎn)至關(guān)重要的不同:
　　一,最具重大意義的是,這份文件有了明確的時(shí)間概念｡比如文件第二條中規(guī)定“上述起步行動(dòng)將在60天內(nèi)實(shí)施”,“有關(guān)援助將在60天內(nèi)開始”｡第七條規(guī)定“2007年3月19日舉行第六輪六方會(huì)談”｡第一條寫明“六方重申以和平方式早日實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化”等｡看似簡(jiǎn)單的幾個(gè)時(shí)間規(guī)定,但實(shí)際上極具意義,其重要性甚至比文件中列舉的起步行動(dòng)內(nèi)容更大｡
　　這是因?yàn)?第一,它表明了文件的制訂者和支持者對(duì)待朝核問題在觀念上和態(tài)度上有了一個(gè)巨大轉(zhuǎn)變｡長期以來,人們出于多種需要,總是以朝核問題極其復(fù)雜為名,主張“慢慢談”,“要有耐心”,不急于求成,甚至把會(huì)談本身當(dāng)作目的而不是當(dāng)作實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的手段｡終于,就在這馬拉松式的談判中,朝鮮爭(zhēng)取到了足夠的時(shí)間并悍然地進(jìn)行了核試驗(yàn),朝鮮半島無核化遭到破壞,有關(guān)各國所主張的維護(hù)朝鮮半島無核化的政策遭到失敗｡事實(shí)使人們認(rèn)識(shí)到,必須在有限的時(shí)間里阻止朝鮮繼續(xù)發(fā)展核武器,防止由此可能引起的東北亞地區(qū)的核擴(kuò)散局面｡這種觀念和態(tài)度的轉(zhuǎn)變,實(shí)際上是使本次六方會(huì)談取得實(shí)際成果的最主要因素｡
　　第二,過去數(shù)輪談判結(jié)束的時(shí)候,總是回避對(duì)下一次會(huì)議召開的時(shí)間作出具體規(guī)定,而且對(duì)所做承諾落實(shí)的時(shí)間也含混其辭,這就給借故不兌現(xiàn)承諾留下了充分空間｡致使第三輪會(huì)談與第四輪會(huì)談之間相隔了13個(gè)月(2004年6月～2005年7月),在此期間朝鮮正式宣布它已擁有核武器(2005年2月10日);六方會(huì)談第五輪第一階段會(huì)議與第二階段會(huì)議又隔了13個(gè)月(2005年11月～2006年12月),在此期間朝鮮進(jìn)行了核試驗(yàn)(2006年10月9日)｡這次文件規(guī)定了下次會(huì)議時(shí)間,這樣就對(duì)有關(guān)各方是否真誠落實(shí)其承諾有了一個(gè)明確的判定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)判定責(zé)任有了清晰的界線｡
　　二,文件具體地寫明了在落實(shí)“9.19共同聲明”的起步階段中有關(guān)各方應(yīng)采取的實(shí)際行動(dòng),極具操作性｡文件明確規(guī)定了60天之內(nèi)各方要做的具體事情:朝鮮方面要關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施,包括后處理設(shè)施,并邀請(qǐng)國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)人員重返朝鮮進(jìn)行監(jiān)督和驗(yàn)證,朝方與其他各方討論共同聲明所述全部核計(jì)劃清單,開始對(duì)其所有核計(jì)劃進(jìn)行全面申報(bào),并使一切核設(shè)施非功能化(即使之在一定程度上失去功能,以使這種變化具有一定程度的不可逆轉(zhuǎn)性);其他各方則要向朝方提供相當(dāng)于100萬噸重油的經(jīng)濟(jì)､能源及人道主義援助,其中五萬噸重油援助要在60天內(nèi)開始提供｡此外,美國和日本要分別同朝鮮進(jìn)行雙邊談判｡文件還規(guī)定將要成立五個(gè)工作組,分別為相應(yīng)的工作制定具體方案,待起步行動(dòng)落實(shí)后將召開外長會(huì)議,討論東北亞安全合作問題｡這實(shí)際上是把六方會(huì)談的規(guī)格提高了,使六方會(huì)談的討論內(nèi)容除了朝鮮半島無核化以外還要討論集體安全問題｡這種議題的擴(kuò)大既是對(duì)朝鮮半島無核化議題的促進(jìn),也是一個(gè)合乎邏輯的深化｡
　　三,文件記取了1994年美朝《框架協(xié)議》失敗的教訓(xùn),確立了“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的同質(zhì)性和平衡性考慮,注意了行動(dòng)的可驗(yàn)證性和不可逆轉(zhuǎn)性,這就使每一步行動(dòng)都在為最終達(dá)到無核化作積累｡這次文件在寫明朝鮮核設(shè)施“去功能化”之同時(shí),還把所答應(yīng)的100萬噸重油等價(jià)補(bǔ)償分階段付給,這就使這種補(bǔ)償成為落實(shí)承諾的推動(dòng)力,有“付多少貨交多少錢”的含意,以取貨值平衡｡又如,《框架協(xié)議》未寫明核查條款,簽約雙方是否執(zhí)行協(xié)議,只在于自我約束｡這次共同文件寫明了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)國際原子能機(jī)構(gòu)重返朝鮮進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)證工作,而“補(bǔ)償”的付出要經(jīng)過各方共同“協(xié)調(diào)”和“合理評(píng)估商定”｡這實(shí)際上就產(chǎn)生了一種監(jiān)督落實(shí)的機(jī)制｡更為重要的是,《框架協(xié)議》是美朝雙邊協(xié)議｡在美朝相互不信任､相互猜忌的情況下,誰都不會(huì)真誠而善意地履行承諾,以免在對(duì)方不履行承諾時(shí)自己吃虧｡而這次共同文件是一個(gè)多邊協(xié)議,對(duì)這個(gè)文件作出承諾的既有對(duì)立的美朝雙方,也有持公正平衡立場(chǎng)的中韓俄日,這就為文件的落實(shí)提供了可靠性｡
　　
　　不盡人意之處
　　
　　但是,由于這個(gè)共同文件是協(xié)調(diào)各方主張后獲得的一個(gè)折中文件,其中的某些措辭不得不含混處置,有些地方還明顯地留有空白｡這就為有關(guān)各方根據(jù)自己的需要對(duì)文件進(jìn)行有利于自己的解釋留下了空間,并有可能成為這個(gè)文件落實(shí)中的障礙｡擇其要者,至少有如下幾條:
　　一,文件未能開列違約懲罰條款｡即使是一項(xiàng)民間協(xié)議,如大學(xué)生就業(yè)協(xié)議,都寫明違約后應(yīng)如何支付違約金,以作為督促｡而本共同文件對(duì)此都付諸闕如｡
　　二,文件中講到的五個(gè)工作組,其中有兩組是談雙邊問題的,意圖是“一攬子”解決朝鮮問題｡但朝鮮問題與朝核問題是兩個(gè)性質(zhì)不同的問題,而六方會(huì)談目前的任務(wù)是解決朝核問題,六方會(huì)談對(duì)于本質(zhì)上屬于雙邊的問題是沒有約束力的,故將來很可能因雙邊問題遇到麻煩而影響核問題的解決｡
　　三,文件對(duì)于朝鮮已經(jīng)制成的核武器如何處置未置一詞,而這一問題不獲解決,朝鮮半島無核化就不能實(shí)現(xiàn)｡
　　此外,文件中有些限定語的使用也極具研究價(jià)值,將來必定因此產(chǎn)生激烈爭(zhēng)論｡如文件第二條第一款談到“朝方要關(guān)閉封存寧邊核設(shè)施”,但寧邊以外的核設(shè)施,如吉州核試驗(yàn)基地､秦川､平川核設(shè)施等怎么辦,未說｡又如國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)人員赴朝監(jiān)督和驗(yàn)證的內(nèi)容必須是“IAEA和朝方同意的”,等等｡
　　總之,這次會(huì)談產(chǎn)生的共同文件,雖有可以理解的不盡人意之處,但從整體上看,它仍不失是朝核問題產(chǎn)生以來最好的一個(gè)文件,在實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化方面具有里程碑作用｡有關(guān)各國特別東亞各國人民應(yīng)對(duì)六國外交官們的努力表示感謝,對(duì)有關(guān)國家特別是朝鮮對(duì)這個(gè)國際文件形成過程中所做的貢獻(xiàn)表示敬意｡

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