眾所周知，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的五個(gè)常任理事國(guó)（中、美、俄、英、法）在安理會(huì)內(nèi)享有否決權(quán)，這是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后成立聯(lián)合國(guó)時(shí)授予五個(gè)戰(zhàn)勝國(guó)的一項(xiàng)特權(quán)。 　　
　　否決權(quán)的效用
　　
　　對(duì)否決權(quán)的一般理解是，安理會(huì)的決議草案需有九票贊成才能通過，但只要有一個(gè)常任理事國(guó)投票反對(duì)，該草案就不能通過。然而，在《聯(lián)合國(guó)憲章》及聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)的議事規(guī)則中均無(wú)“否決權(quán)”(Ｖｅｔｏ)的字樣。那么，究竟什么是否決權(quán)，其法律依據(jù)又是什么？
　　所謂否決權(quán)（Ｖｅｔｏ，亦可稱Ｖｅｔｏ ｒｉｇｈｔ或Ｖｅｔｏ ｐｏｗｅｒ）是一個(gè)通俗的名稱，而不是正式的法律用語(yǔ)。有關(guān)否決權(quán)的法律條文見之于《聯(lián)合國(guó)憲章》第二十七條：
　　一、安全理事會(huì)每一理事國(guó)應(yīng)有一個(gè)投票權(quán)。
　　二、安全理事會(huì)關(guān)于程序事項(xiàng)之決議，應(yīng)以九理事國(guó)之可決票表決之。
　　三、安全理事會(huì)對(duì)于其他一切事項(xiàng)之決議，應(yīng)以九理事國(guó)之可決票包括全體常任理事國(guó)之同意票表決之。
　　這一條款的含意是：在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中，任何實(shí)質(zhì)性的決議草案都必須得到九票以上的贊成票，其中包括常任理事國(guó)的同意票，才能通過。如果有一個(gè)常任理事國(guó)投了反對(duì)票，即使該決議草案得到九票以上的贊成，亦不能通過。但常任理事國(guó)的棄權(quán)票不能阻止獲得九票以上的決議草案的通過。這就是所謂否決權(quán)的含意。
　　１９７３年１２月在安理會(huì)的第１９７０次會(huì)議上，有十個(gè)國(guó)家共同提出了一項(xiàng)關(guān)于召開中東和會(huì)的決議草案，最后以十票贊成、零票反對(duì)獲得通過。五個(gè)常任理事國(guó)中，四個(gè)國(guó)家投了棄權(quán)票，中國(guó)沒參加投票。在這次投票中，盡管五個(gè)常任理事國(guó)沒投一張同意票（ｃｏｎｃｕｒｒｉｎｇ ｖｏｔｅ），但由于沒有反對(duì)票，決議仍獲得通過。
　　
　　五常動(dòng)用否決權(quán)
　　
　　我們所說的安理會(huì)使用否決權(quán)，一般是指安理會(huì)對(duì)決議草案公開投票表決的結(jié)果。至于選舉聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，根據(jù)安理會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，是安理會(huì)通過秘密會(huì)議進(jìn)行選舉產(chǎn)生后而向聯(lián)合國(guó)大會(huì)推薦的。在選舉秘書長(zhǎng)問題上，常任理事國(guó)享有否決權(quán)，但投票過程和投票結(jié)果都是保密的，因而對(duì)各國(guó)的投票情況無(wú)法統(tǒng)計(jì)。因此，對(duì)安理會(huì)各國(guó)使用否決權(quán)的統(tǒng)計(jì)，不包括選舉秘書長(zhǎng)時(shí)使用否決權(quán)的次數(shù)。
　　自聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)，使用否決權(quán)次數(shù)最多的是蘇聯(lián)。根據(jù)截至２００４年１０月的統(tǒng)計(jì)資料，蘇聯(lián)共使用過１１９次否決權(quán)，俄羅斯使用三次。冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)屢次使用否決權(quán)，以致從１９５７年到１９８５年間擔(dān)任蘇聯(lián)外長(zhǎng)的葛羅米柯得到了一個(gè)“搖頭先生”的綽號(hào)。１９５５年１２月１３日，蘇聯(lián)在表決接納新會(huì)員國(guó)（奧地利、柬埔寨、錫蘭、芬蘭、愛爾蘭、意大利、日本、約旦、老撾、利比亞、尼泊爾、葡萄牙、南朝鮮、南越、西班牙等十五國(guó)）時(shí)，連續(xù)行使了十五次否決權(quán)。而俄羅斯三次動(dòng)用否決權(quán)的情況分別是：１９９３年５月１１日關(guān)于聯(lián)合國(guó)駐塞浦路斯部隊(duì)攤款分擔(dān)問題，１９９４年１２月５日關(guān)于制裁前南斯拉夫問題，２００４年４月２１日關(guān)于終止聯(lián)合國(guó)駐塞浦路斯維和部隊(duì)的任期問題。
　　到２００４年１０月，美國(guó)共使用８０次否決權(quán)，最近一次是２００４年１０月５日，即反對(duì)要求立即停止加沙地區(qū)一切軍事行動(dòng)和撤出該地區(qū)的以色列占領(lǐng)軍。
　　英國(guó)使用３２次否決權(quán)，其中有２２次是與美國(guó)聯(lián)手。而七次單獨(dú)投反對(duì)票，都是與南羅德西亞（現(xiàn)津巴布韋）的局勢(shì)有關(guān)。
　　法國(guó)共使用１８次否決權(quán)，其中１３次是與美、英聯(lián)手。僅有兩次單獨(dú)使用否決權(quán)：一次是１９７６年關(guān)于法國(guó)與科摩羅爭(zhēng)議的決議草案，另一次是１９４７年關(guān)于印尼的一項(xiàng)決議草案。１９４６年法國(guó)與蘇聯(lián)一道否決了一項(xiàng)關(guān)于西班牙內(nèi)戰(zhàn)的決議草案；１９５６年同英國(guó)一道兩度就（以色列、埃及）蘇伊士運(yùn)河危機(jī)的決議草案投反對(duì)票。
　　
　　中國(guó)四次行使否決權(quán)
　　
　�。保梗罚蹦曛两�，中國(guó)曾四次行使否決權(quán)。１９７２年８月８日，孟加拉人民共和國(guó)（原東巴基斯坦）向安理會(huì)提出加入聯(lián)合國(guó)的申請(qǐng)。由于當(dāng)時(shí)印度軍隊(duì)尚未撤出東巴基斯坦，巴基斯坦未承認(rèn)孟加拉國(guó)，我國(guó)從反對(duì)肢解一個(gè)主權(quán)國(guó)家的原則出發(fā)，在安理會(huì)投票反對(duì)，從而否決了由蘇聯(lián)、印度、南斯拉夫和英國(guó)提出的關(guān)于推薦孟加拉人民共和國(guó)加入聯(lián)合國(guó)的決議草案。這是我國(guó)自恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位以來(lái)第一次在安理會(huì)行使否決權(quán)。兩年后的１９７４年２月２２日，巴基斯坦承認(rèn)了孟加拉國(guó)。同年５月１４日，孟加拉國(guó)重提入會(huì)申請(qǐng)，要求安理會(huì)重新審議。經(jīng)第三者從中斡旋后，我國(guó)同意安理會(huì)重新審議。６月１０日安理會(huì)正式通過了推薦聯(lián)合國(guó)大會(huì)接納孟加拉國(guó)加入聯(lián)合國(guó)的決議。從此，中國(guó)代表團(tuán)與孟加拉國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)建立了十分友好的關(guān)系。
　　中國(guó)第二次使用否決權(quán)是１９７２年９月１０日。當(dāng)時(shí)我們否決了英、法等國(guó)對(duì)索馬里、幾內(nèi)亞、南斯拉夫三國(guó)反對(duì)以色列侵略敘利亞、黎巴嫩提案的修正案。這是一次分段表決。在針對(duì)提案這一段，中國(guó)行使了否決權(quán)。其實(shí)，分段表決需要得到提案國(guó)的同意。當(dāng)時(shí)，如果事先征求意見，索馬里等提案國(guó)是不會(huì)同意分段表決的，因而也不需要中國(guó)行使否決權(quán)。由于我們對(duì)安理會(huì)議事規(guī)則不夠熟悉，所以當(dāng)印度代表突然提出分段表決時(shí)，我們未提出需征求提案國(guó)的意見，從而對(duì)修正案投了反對(duì)票（十國(guó)贊成）。蘇聯(lián)代表馬立克當(dāng)時(shí)也無(wú)思想準(zhǔn)備，跟著我們一起投了反對(duì)票。結(jié)果因中、蘇兩個(gè)常任理事國(guó)投了反對(duì)票，英國(guó)等國(guó)的修正案被否決。因?yàn)槭欠侄伪頉Q，所以可視做行使半次否決權(quán)。
　　近年來(lái)，中國(guó)曾兩次在安理會(huì)使用否決權(quán)：１９９７年１月１０日，否決了聯(lián)合國(guó)向危地馬拉派遣軍事觀察員的決議草案；１９９９年２月２５日，否決了安理會(huì)關(guān)于延長(zhǎng)聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)駐守在馬其頓的期限的決議草案。這兩次否決實(shí)際上都是同中國(guó)與有關(guān)國(guó)家的雙邊關(guān)系相關(guān)。危地馬拉一直與臺(tái)灣有“外交”關(guān)系。馬其頓于１９９３年與我國(guó)建交，１９９９年２月８日馬政府卻正式批準(zhǔn)了與臺(tái)灣的“建交公報(bào)”，這種情況迫使我不得不在延長(zhǎng)聯(lián)合國(guó)駐馬其頓維和部隊(duì)的問題上行使否決權(quán)。
　　目前正在醞釀聯(lián)合國(guó)改革。而聯(lián)合國(guó)改革首先就要修改《聯(lián)合國(guó)憲章》。憲章的第１０８條做了相關(guān)規(guī)定：“本憲章之修正案經(jīng)大會(huì)會(huì)員國(guó)三分之二表決并由聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)三分之二，包括安全理事會(huì)全體常任理事國(guó)，各依其憲法程序批準(zhǔn)后，對(duì)于聯(lián)合國(guó)所有會(huì)員國(guó)發(fā)生效力�！备鶕�(jù)這項(xiàng)規(guī)定，只要有三分之二會(huì)員國(guó)贊成，聯(lián)大便可通過修改憲章的決議。現(xiàn)任五個(gè)常任理事國(guó)不能單獨(dú)或集體阻擋表決，在表決中也無(wú)否決權(quán)。此后，根據(jù)憲章的上述規(guī)定，憲章修正案需有三分之二會(huì)員國(guó)（需包括所有五個(gè)常任理事國(guó)）的立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，才能生效。從這個(gè)意義上說，五個(gè)常任理事國(guó)的立法機(jī)構(gòu)擁有最后的否決功能。因此，聯(lián)合國(guó)改革能否取得進(jìn)展，取決于有關(guān)方案能否得到大多數(shù)國(guó)家，特別是五個(gè)常任理事國(guó)的支持。

相關(guān)熱詞搜索：否決權(quán) 行使 常任理事國(guó) 常任理事國(guó)如何行使否決權(quán) 五個(gè)常任理事國(guó) 常任理事國(guó)是哪幾個(gè)