綠色ＧＤＰ的提出，是國民收入核算體系及理論的重大突破； 　　但在它的光環(huán)下，卻存在與生俱來的缺陷； 　　那么，再來考量一下ＧＮＰ和ＳＣＣ。
　　我國政府提出科學(xué)發(fā)展觀之后，人們普遍對ＧＤＰ指標提出質(zhì)疑，認為以ＧＤＰ作為地方政府政績指標，不利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，主張取消或弱化ＧＤＰ指標，加強社會發(fā)展指標。有的學(xué)者提出將ＧＤＰ指標改為綠色ＧＤＰ指標，即在現(xiàn)有的ＧＤＰ指標基礎(chǔ)上加上一些環(huán)保和社會指標。然而，當人們歡欣鼓舞地迎接綠色ＧＤＰ時，卻不曾想到，雖然綠色ＧＤＰ閃耀著環(huán)保的光環(huán)，但卻無法克服與生俱來的缺陷。所以，采用這個指標是治標不治本的辦法，而治本的辦法是尋求能克服缺陷的替代性指標。
　　本文提出新的地方政府政績指標是：經(jīng)濟增量指標（ＧＮＰ）＋社會財富存量指標（ＳＣＣ）。
　　
　　綠色ＧＤＰ，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念
　　
　�。玻笆兰o５０年代以來，隨著國際上環(huán)保運動的興起與發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展理念逐漸深入人心。一些經(jīng)濟學(xué)家和統(tǒng)計學(xué)家開始探索把環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟核算體系，即在已有的ＧＤＰ指標基礎(chǔ)上加上一些環(huán)保和社會指標。
　　第一個試圖打破“ＧＤＰ情結(jié)”的，是兩位美國學(xué)者――詹姆斯?托賓和威廉?諾德豪斯在１９７２年提出的“凈經(jīng)濟福利”指標。它將ＧＤＰ分成好的和壞的，好的減掉壞的才是社會凈經(jīng)濟福利。例如，扣掉污染、交通堵塞等產(chǎn)生的社會成本，加進休閑、家政、社會義工等一類傳統(tǒng)上被忽略的經(jīng)濟活動。日本則將主要環(huán)境污染列入指標，超過污染標準的必須編列改善經(jīng)費，從國民所得中扣除。挪威１９７８年就開始了資源環(huán)境的核算，并對統(tǒng)計制度進行了改革。羅伯特?盧佩托則在１９８９年制定了凈國內(nèi)生產(chǎn)總額統(tǒng)計表格。１９９０年，墨西哥在聯(lián)合國的支持下，將資源環(huán)境的核算編成實物指標數(shù)據(jù)，并通過評估將其轉(zhuǎn)化為貨幣數(shù)據(jù)。印尼、泰國等發(fā)展中國家也開始仿效。
　　１９９２年的全球《２１世紀議程》指出：“通常使用的指標，如國民生產(chǎn)總值和個別資源污染流量的測算法，不可能充分提供持續(xù)性的指標。所以，應(yīng)在所有國家中建立環(huán)境與經(jīng)濟一體化的核算系統(tǒng)，用來計量自然資源的價值，以及由環(huán)境提供的其他貢獻的價值。因此，認為國民收入與社會核算應(yīng)予以擴充，以適應(yīng)環(huán)境與經(jīng)濟一體化的核算系統(tǒng)，從而補充傳統(tǒng)的國民收入和生產(chǎn)核算的方法”，即在傳統(tǒng)ＧＤＰ核算體系基礎(chǔ)上建立一個能反映生態(tài)環(huán)境的核算體系。
　　１９９３年由聯(lián)合國統(tǒng)計機構(gòu)出版的《綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算手冊》，不僅提出了生態(tài)國內(nèi)產(chǎn)出（Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｄｏｍｅｓｔｉｃ Ｐｒｏｄｕｃｔｓ，ＥＤＰ）的概念，而且通過對國民核算體系中的標準賬戶加以分解，將實物量核算與貨幣量的核算連接在一起，計算出環(huán)境成本并從ＧＤＰ中扣除，得到綠色ＧＤＰ。綠色ＧＤＰ基本的核算模式＝ＧＤＰ－固定資產(chǎn)消耗－非生產(chǎn)自然資產(chǎn)使用＝傳統(tǒng)ＧＤＰ－資源環(huán)境損失價值＋環(huán)保部門新創(chuàng)造價值。
　　“綠色ＧＤＰ”的提出，是國民收入核算體系及理論的重大突破。在綠色ＧＤＰ基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了一系列的成果，世界各國已經(jīng)提出了多種不同形式的資源與環(huán)境賬戶。例如：自然資源賬戶、環(huán)境支出賬戶、實物衛(wèi)星賬戶、資源和污染流量賬戶。有的國家還同時考慮環(huán)境和社會發(fā)展的指標。
　　然而，如何計量綠色ＧＤＰ卻一直是聯(lián)合國等國際組織感到困難的問題。因為沒有一套世界公認的綠色ＧＤＰ指標體系，所以，綠色ＧＤＰ還沒有被世界各國廣泛采用。
　　
　　綠色ＧＤＰ，治標不治本
　　
　　世界各國都統(tǒng)計ＧＤＰ作為宏觀調(diào)控的參考，但除中國外，幾乎所有市場經(jīng)濟國家都不以ＧＤＰ作為考核地方政府政績的指標。而以綠色ＧＤＰ作為考核地方政府政績的指標，是治標不治本的辦法，并不能避免ＧＤＰ的種種弊端。
　　例如，追求ＧＤＰ會導(dǎo)致資金流出增加。隨著出口增加和外資引進加速，國際收支順差增加，外匯儲備增多。為了防范外匯風(fēng)險，我國政府以外國政府長期債券形式持有外匯儲備。外匯儲備越多，政府持有的外國債券越多，資金流出也越多，這就出現(xiàn)了資金閑置和企業(yè)融資困難并存的局面。
　　再比如，因為中央政府和地方政府都追求ＧＤＰ或綠色ＧＤＰ，地方政府在受到資源制約、遇到管理手段和政策工具約束時，就會與中央政府爭奪宏觀調(diào)控權(quán)。不能如愿時，地方政府與中央政府的博弈行為加劇，尋求中央政府政策的空隙、打政策的擦邊球，這導(dǎo)致中央宏觀調(diào)控政策在地方政府的執(zhí)行中大打折扣，弱化了宏觀調(diào)控政策的作用和力度。
　　還有，外商在我國的投資能夠在我國的ＧＤＰ或綠色ＧＤＰ中反映出來，而外商從中國匯回國的利潤卻無從體現(xiàn)，這就產(chǎn)生以下后果：一是我國的經(jīng)濟增長率被夸大，而外商投資者國家的增長率則被縮��；二是我國居民的人均收入和生活水平被高估，而外國在華投資者所在國的人均收入和生活水平則被低估，在外商投資多的地區(qū)，甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟繁榮而個人收入較低的現(xiàn)象；三是中國經(jīng)濟發(fā)展的實力與潛力被夸大，而跨國公司母國的經(jīng)濟發(fā)展實力與潛力被縮小，這就增加了外國對中國經(jīng)濟前景的疑慮，增加了中國承受的國際壓力。
　　
　　ＧＮＰ，體現(xiàn)以人為本精神
　　
　　與綠色ＧＤＰ存有爭議不同，ＧＮＰ是世界公認的、衡量經(jīng)濟增長的指標。ＧＮＰ比ＧＤＰ更好地體現(xiàn)了國民性和以人為本的精神，兩者的關(guān)系為：ＧＤＰ＝ＧＮＰ＋外國公民在本國生產(chǎn)的最終產(chǎn)品價值總和－本國公民在國外生產(chǎn)的最終產(chǎn)品價值總和。采用ＧＮＰ作為考核地方政府政績的指標，可以克服ＧＤＰ的缺陷，并具有以下優(yōu)點：
　�。保�有利于擴大內(nèi)需，實現(xiàn)自主式增長。外資企業(yè)在中國直接投資設(shè)廠進行生產(chǎn)，其利潤和外籍員工的收入等不能計入ＧＮＰ，只有外商投資給本地常住居民帶來的收入部分可以計入ＧＮＰ。因而，地方政府會以各種優(yōu)惠政策鼓勵本地常住居民投資，有利于民族企業(yè)和民族經(jīng)濟的發(fā)展，從源頭和市場基礎(chǔ)上擴大了內(nèi)需，經(jīng)濟轉(zhuǎn)向自主、內(nèi)生式增長，就業(yè)增加，經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的自主性增強，有利于建立起完整的國民經(jīng)濟體系，從整體上提高國家的競爭力。
　�。玻�有利于優(yōu)化引進外資的結(jié)構(gòu)，控制引進外資規(guī)模。地方政府會引進有利于提高當?shù)鼐用袷杖搿�擴大市場容量并能增加民族企業(yè)市場份額、愿意提供高新技術(shù)的外資，而與之背道而馳的外資則會被拒之門外。所以，引進外資的規(guī)模會相應(yīng)地收縮，引進外資的結(jié)構(gòu)也會不斷地優(yōu)化。
　�。常�有利于實施“走出去”戰(zhàn)略。由于本地居民投資國外能增加本地的ＧＮＰ，所以，地方政府會主動幫助本地企業(yè)到國外投資，通過投資者利潤的增加和對外投資收益的回流，增加當?shù)氐模牵危�，從而推動“走出去”�?zhàn)略的實施。
　�。矗�中央政府統(tǒng)計ＧＤＰ，而考核地方政府政績用ＧＮＰ，是從以人為本的角度來協(xié)調(diào)中央與地方責(zé)權(quán)利關(guān)系。ＧＤＰ指標可以反映某個時期社會投資（包括外資）、社會消費、經(jīng)濟增長以及社會就業(yè)、物價等經(jīng)濟總量的變化，中央政府需要依據(jù)這些可測的、可控的總量信息進行宏觀調(diào)控。因此，在中央政府的宏觀調(diào)控中，ＧＤＰ指標仍然具有其他指標不可替代的作用。
　　中央政府統(tǒng)計ＧＤＰ，為全國人民的利益進行全局性的宏觀調(diào)控；地方政府追求ＧＮＰ，為本地居民造福。兩者的職責(zé)交叉減少、各司其職，在各自掌控的資源和擁有的權(quán)力范圍內(nèi)，完成管理經(jīng)濟的不同目標和任務(wù)，從源頭上理順中央宏觀調(diào)控與地方經(jīng)濟管理的關(guān)系，從以人為本的角度協(xié)調(diào)中央與地方責(zé)權(quán)利關(guān)系和各自職能，有助于舒緩地方政府的壓力，減少地方政府與中央政府的博弈行為，增進宏觀調(diào)控的效應(yīng)和力度。
　�。担�有助于減少國際貿(mào)易摩擦。企業(yè)低價出口產(chǎn)品被國外反傾銷，不僅企業(yè)遭受雙重損失，而且減小了ＧＮＰ增幅。為了增加當?shù)鼐用袷杖牒兔褡迤髽I(yè)的利潤率，利于ＧＮＰ的增加，政府要治理和制止民族企業(yè)出口產(chǎn)品低價競銷的現(xiàn)象，鼓勵民族企業(yè)聯(lián)合起來一致對外。這樣，可以減少貿(mào)易摩擦，減少外國對中國出口產(chǎn)品的反傾銷。
　�。叮�ＧＮＰ指標可以準確、真實地反映我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的潛力、居民人均收入和生活水平，緩解外國的疑慮和中國承受的壓力。ＧＮＰ既計算中國居民從外商投資中取得的收入，真實地反映外資對居民收入水平產(chǎn)生的影響，又計算民族企業(yè)的利潤和民族企業(yè)發(fā)展對居民收入水平的影響，因而，能夠更真實地反映我國內(nèi)居民收入水平和生活水平。采用ＧＮＰ指標后，能夠榨去經(jīng)濟增長的水分，雖然我國的經(jīng)濟增長總量減少了，但增速更實在了，增長潛力更真實了，也弱化了外國對中國的憂慮。
　　
　　增設(shè)ＳＣＣ，十分必要
　　
　　然而，不論是ＧＤＰ還是ＧＮＰ，都只是反映經(jīng)濟增量而沒有反映社會財富存量。但是，社會財富存量的減少可以和經(jīng)濟增量的增加并行不悖：地方政府新建項目時破壞了文物，政府形象工程、豆腐渣工程，可以增加ＧＤＰ、綠色ＧＤＰ和ＧＮＰ，但卻會造成社會財富存量損失和浪費，減少了社會財富存量。例如，符合城市規(guī)劃的居民小區(qū)剛建成；由于政府換屆，新政府要上馬政績工程和形象工程――拓寬街道；拓寬街道要將老馬路拓寬取直，需要將新建成的居民小區(qū)拆除。拆除新建居民小區(qū)的工程和拓寬馬路的工程及小區(qū)綠化工程都增加了當?shù)氐模牵模�、綠色ＧＤＰ和ＧＮＰ，但是，拆除新建小區(qū)、修建新馬路需要耗費當?shù)刭Y源和財富，給被拆遷戶和新購房戶造成的個人財富減少和精神損失、處理拆遷糾紛的成本等都導(dǎo)致當?shù)厣鐣�綜合財富存量的減少。
　　因此，考核地方政府政績的指標，僅有經(jīng)濟增量指標ＧＮＰ是不夠的，還需要增設(shè)衡量社會財富存量的指標。國家行政學(xué)院的學(xué)者王健最近提出，用社會綜合資產(chǎn)指標作為衡量社會財富存量的指標。
　　社會綜合資產(chǎn)（Ｓｏｃｉａｌ Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ Ｃａｐｉｔａｌ，ＳＣＣ）是指，一個國家或一個地區(qū)歷年積累的所有國民財產(chǎn)和自然資源的總和。國民財產(chǎn)包括過去積累的有形的生產(chǎn)資產(chǎn)（物質(zhì)資料）和無形的生產(chǎn)資產(chǎn)（包括虛擬資產(chǎn)）等。它既包括國有企業(yè)資產(chǎn)又包括個人財產(chǎn)，還包括公共產(chǎn)品及公共服務(wù)價值（如城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施價值、地產(chǎn)價值、文物價值、人居環(huán)境價值、政府信譽和政府品牌價值等）。自然資源包括土地、森林、礦產(chǎn)、水力等，以及由這些資源形成的生態(tài)環(huán)境等。
　　采用ＳＣＣ指標可以度量經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。社會財富存量與生產(chǎn)力是相輔相成的關(guān)系：社會財富存量越大，越有利于提高生產(chǎn)力；生產(chǎn)力提高得越快，社會財富存量越大。因而，社會綜合資產(chǎn)的增加和積累，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　所以，采用ＧＮＰ＋ＳＣＣ指標，既可以克服ＧＤＰ和綠色ＧＤＰ指標的缺陷，又可以彌補單一ＧＮＰ指標之不足，有利于促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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