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【今后沒有了鮑威爾】鮑威爾

發(fā)布時(shí)間:2020-03-13 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

     本來,布什第一屆內(nèi)閣還有兩個(gè)多月才結(jié)束,但麾下大將鮑威爾國務(wù)卿已經(jīng)辭職,原國家安全顧問賴斯被提名接任,一時(shí)間人們議論紛紛。在美國,政界人物選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)以辭職的形式體面地主動(dòng)離任,大都是為了使自己和上司都避免尷尬。辭職的實(shí)際原因往往是班底內(nèi)部的配合出現(xiàn)了問題。
  內(nèi)閣中幾位強(qiáng)硬派大將―――切尼、拉姆斯菲爾德等的掣肘,使自己的外交政策主張?zhí)幪幣霰,?yīng)當(dāng)是鮑威爾辭職的主要原因。鮑威爾一向被認(rèn)為是個(gè)溫和派,在國際事務(wù)中注重談判,重視與盟國合作,外交風(fēng)格相對而言更具多邊主義色彩。雖然他在這方面取得了一些成績,例如推動(dòng)布什政府對華采取接觸而非對抗政策,把伊拉克問題提交聯(lián)合國安理會(huì)討論。但在大多數(shù)問題上,布什卻站在拉姆斯菲爾德等人一邊,鮑威爾無可奈何,不得不一再放棄自己的主張,服從和執(zhí)行強(qiáng)硬派的路線。
  例如,他對發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭持保留態(tài)度,但當(dāng)布什政府決定推翻薩達(dá)姆后,他只能不折不扣地執(zhí)行,并利用他的國際聲望在聯(lián)合國等國際場合為美國開戰(zhàn)尋找理由,言之鑿鑿地稱伊拉克掌握大規(guī)模殺傷性武器?梢哉f,如果沒有鮑威爾,布什第一任期外交政策的單邊主義傾向會(huì)更加嚴(yán)重。
  長期從事這種違心的工作,不斷被“邊緣化”,令鮑威爾身心疲憊,于是萌生退意。
  鮑威爾與國防部長拉姆斯菲爾德等人之間的不和,反映出美國外交決策體制中的時(shí)代特色。從制度上說,國務(wù)卿的職責(zé)是協(xié)助總統(tǒng)規(guī)劃、制定和實(shí)施外交政策。和平時(shí)期,國務(wù)院影響大,國防部地位下降;而戰(zhàn)爭和國家安全面臨威脅時(shí),國防部權(quán)力大,國務(wù)院要服從國家安全需要,與之相配合。所以在9.11后美國面臨恐怖威脅時(shí),國防部在外交事務(wù)上的發(fā)言權(quán)顯著增強(qiáng),是自然的。在“形勢比人強(qiáng)”的局面中,鮑威爾空有一身本事,也顯得英雄無用武之地。
  鮑威爾的辭職預(yù)示著布什的反恐和伊拉克政策有更趨強(qiáng)硬的可能。對布什來說,大選前鮑威爾所代表的溫和派和拉姆斯菲爾德所代表的強(qiáng)硬派兩種不同聲音的存在,起到了“文武之道,一張一弛”的效果,鮑威爾的溫和形象有利于布什安撫和爭取國內(nèi)對伊拉克戰(zhàn)爭持不同意見的公眾,有利于爭取國際社會(huì)的理解。而大選結(jié)果表明,多數(shù)美國選民認(rèn)可布什以反恐為中心的外交路線,支持單邊主義和先發(fā)制人的外交政策,布什因此便擁有了全力以赴地繼續(xù)推行這種政策的合法性。
  在美國外交決策機(jī)制中,雖然國家安全顧問的任務(wù)是與國務(wù)卿相互配合,協(xié)助總統(tǒng)統(tǒng)籌對外政策的實(shí)施,但由于國家安全顧問是總統(tǒng)的私人顧問,所以更理解總統(tǒng)的意圖,也對總統(tǒng)更忠誠。因此賴斯轉(zhuǎn)任國務(wù)卿后,由于她對布什的忠誠和布什對她的信任,國務(wù)院能夠更清晰、準(zhǔn)確地闡述和推行布什外交意圖,突出布什個(gè)人對美國外交的直接領(lǐng)導(dǎo)。
  賴斯本人深受布什信任,她擔(dān)任國務(wù)卿后,國務(wù)院在布什心目中的地位將顯著提升,國務(wù)院在外交決策中的地位和作用肯定將會(huì)得到大大加強(qiáng)。賴斯原來的副手哈德利接替其原來的職務(wù),將能夠更好地配合賴斯的工作。這樣就在實(shí)際上形成了國家安全顧問協(xié)助國務(wù)卿規(guī)劃外交決策的局面。但國務(wù)卿畢竟掌控著國家的外交政策規(guī)劃,對外代表國家。因此隨著賴斯對國務(wù)院工作的熟悉,她會(huì)重新認(rèn)識(shí)國務(wù)院的作用,從而加強(qiáng)通過外交手段解決問題的力度。所以,雖然賴斯與鮑威爾相比要強(qiáng)硬一些,但鮑威爾的去職和賴斯的即將接任,并不一定就意味著美國外交會(huì)更加強(qiáng)硬。雖然外交班子內(nèi)少了溫和派的平衡,但強(qiáng)硬派的影響也受到削弱,布什對切尼和拉氏的倚重相對下降,美國外交政策的聲音更為一致,布什的意圖能夠得到更多的執(zhí)行和貫徹,通過外交手段解決問題的主張有可能重新受到重視。

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