聯(lián)合國的歷史就是在強權(quán)政治壓力下生存的歷史。你不要不切實際地期望它發(fā)揮“世界政府”的作用。 　　在國際政治仍然是權(quán)力政治的背景下，不能保證這是聯(lián)合國最后一次被“跨越”。
　　
　　權(quán)威來自何處
　　
　　聯(lián)合國的成立，是兩次世界大戰(zhàn)的慘痛經(jīng)歷后，全人類對和平、人權(quán)、發(fā)展、正義具有了一種普世認同的結(jié)果，寄托著人類和平的理想。
　　從制度設(shè)置上看，聯(lián)合國的權(quán)威來自于所有主要大國的認同與合作。尤其是安理會五大常任理事國，不僅是聯(lián)合國成立時的國際政治力量的體現(xiàn)，也是維護國際和平與安全、實現(xiàn)《聯(lián)合國憲章》宗旨與原則的巨大力量保障。
　　聯(lián)合國權(quán)力的核心在安理會，“憲章”將維護或恢復(fù)國際和平與安全的重任賦予了安理會。安理會的壟斷性權(quán)威在于兩個方面，一是一項爭端或情勢究竟是否威脅或破壞了國際和平與安全，有關(guān)國家可以向安理會反映，最終作出判斷的權(quán)力在安理會；二是只有安理會才有權(quán)決定是否要對一個國家采取軍事行動。
　　《聯(lián)合國憲章》的這種規(guī)定是“主權(quán)國家平等”原則和“不干涉本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件”原則的必然要求，而這些原則是現(xiàn)代國際關(guān)系的基石。
　　
　　權(quán)威的理由，也正是脆弱性的根源
　　
　　然而，所有這些給聯(lián)合國帶來權(quán)威的理由，也是聯(lián)合國權(quán)威具有內(nèi)在脆弱性的根源。
　　從廣義上說，聯(lián)合國的設(shè)立是二戰(zhàn)后形成的“雅爾塔體制”的重要組成部分，具有“大國合作，管理世界”的鮮明特征。聯(lián)合國大會雖然具有廣泛的民主色彩，但基本上只是個議事論壇，它的決議不具有強制性，它的主流輿論意見也不必然會對安理會產(chǎn)生影響，就像伊拉克危機與戰(zhàn)爭期間主流的反戰(zhàn)聲音并未有助安理會的團結(jié)一樣。聯(lián)合國權(quán)力的核心在于安理會，安理會掌管著世界和平與安全事務(wù)，其中的“五常”則構(gòu)成真正的權(quán)力核心。安理會機制的實質(zhì)就是“大國合作，管理世界”。但“五�！眳s擁有否決權(quán)，因此，必須在“大國一致”情況下才能發(fā)揮作用。否決權(quán)使它們多了一層保護自身利益的屏障，避免互相之間過分傾軋，也使它們本身不在“被管理者”之列了。它們只是管理者。
　　因此，如果五大國不合作，聯(lián)合國在解決國際和平與安全問題上的權(quán)威就無從談起，更談不上管理世界。但誰又能保證五大國在安理會中一定會合作呢？將安理會這樣的管理國際和平與安全事務(wù)的機制建立在大國合作的愿望基礎(chǔ)上，無疑是過于脆弱了。
　　當(dāng)然，安理會機制的設(shè)置也是基于大國權(quán)力平衡的考慮。否決權(quán)制度能使大國的權(quán)力運作得到更好的制衡：誰也不能不顧他國意愿而自行其事。這樣，安理會進可以相互合作、管理世界，退也不至于使大國肆意破壞國際和平與安全。概言之，安理會機制的設(shè)置，就是希望通過強大國家的權(quán)力制衡與真誠合作來提供國際和平與安全的保障。但是，國際政治權(quán)力平衡總是相對的，由于發(fā)展的不平衡與不斷的分化組合，大國權(quán)力永遠存在失衡的傾向。當(dāng)這種傾向轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實時，就只有指望最強大的國家不“濫用權(quán)力”、不“以權(quán)謀私”。還有比這種期望更脆弱的嗎？
　　當(dāng)今世界正是處于國際政治權(quán)力失衡狀態(tài)。霸權(quán)心態(tài)日益濃重的美國，希望建立的是“美利堅治下的和平”，而不愿再囿于“大國合作，管理世界”的模式了。與此同時，與之相制衡的力量并未出現(xiàn)，就像這次戰(zhàn)爭前后安理會中所表現(xiàn)出來的，其他大國雖有制衡之心，卻無制衡之力!
　　
　　發(fā)揮“權(quán)威作用”的時機有多少
　　
　　聯(lián)合國在伊拉克戰(zhàn)爭問題和戰(zhàn)后重建中只承擔(dān)“配角”，確實令它在世人眼中的權(quán)威形象矮了許多。人們一方面譴責(zé)美國的作為，另一方面為聯(lián)合國沒能發(fā)揮“應(yīng)有”的作用而扼腕。但聯(lián)合國在半個多世紀(jì)的歷程中，真正發(fā)揮“權(quán)威作用”的時機又有多少呢？
　　持續(xù)40年的冷戰(zhàn)，美、蘇之間，東西方之間，南北方之間，種種矛盾交織，都在聯(lián)合國得到了反映。聯(lián)合國被當(dāng)作政策的論壇，國際政治斗爭的場所，諸多問題長期議而不決，決而難行，聯(lián)合國的權(quán)威和尊嚴(yán)在多大程度上被尊重，實難判斷。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來的十多年，以海灣戰(zhàn)爭作為起始，是聯(lián)合國在國際和平與安全領(lǐng)域最為活躍的時期。自1948年到2000年，聯(lián)合國共進行了53次維和行動，而絕大多數(shù)發(fā)生在冷戰(zhàn)后的20世紀(jì)90年代。冷戰(zhàn)格局崩塌和蘇聯(lián)解體，原來被冷戰(zhàn)體制所壓制著的領(lǐng)土矛盾、種族矛盾、宗教矛盾爆發(fā)出來，整個世界在短暫的“失序”狀態(tài)下顯得一團亂。在這樣背景下，聯(lián)合國的維和行動為世界和平與安全作出了重要貢獻，如90年代初的聯(lián)柬行動(在柬埔寨恢復(fù)和平和建立新政府)、波黑維和行動，都給人留下了深刻印象。此外，在納米比亞獨立、南非廢除種族隔離制度等過程中，聯(lián)合國也發(fā)揮了重要的作用。而海灣戰(zhàn)爭更使聯(lián)合國的形象大大提高。然而，從今天看來，那只不過是一個特殊時期的特殊案例，是大國力量仍處于基本均衡狀況下的一次特殊合作。
　　況且，經(jīng)過聯(lián)合國安理會“授權(quán)”的軍事行動也未必就是合法的。聯(lián)合國歷史上總共只有兩次由安理會授權(quán)的軍事行動。除了海灣戰(zhàn)爭，就是上個世紀(jì)50年代的朝鮮戰(zhàn)爭。誰能說美國糾集十幾國的“聯(lián)合國軍”進行的是一場合法的、正義的戰(zhàn)爭呢？那是在盜用聯(lián)合國的授權(quán)，而盜用事實上也是對聯(lián)合國權(quán)威的踐踏。即使在海灣戰(zhàn)爭中，美國“以公謀私”的行為也是天下共睹的。
　　
　　今后的命運將怎樣
　　
　　總體而言，在聯(lián)合國存在的將近60年時間里，真正能發(fā)揮《聯(lián)合國憲章》所規(guī)定的權(quán)威作用的時機并不很多。知道了這一點，我們就可以對這次伊拉克戰(zhàn)爭前后聯(lián)合國被“跨越”的事件看得淡然些。這次美國“跨越”聯(lián)合國而發(fā)動戰(zhàn)爭，對于聯(lián)合國未來命運的影響，可以從以下兩方面看：
　　其一，聯(lián)合國還將堅強地存在下去，并適時地發(fā)揮作用。就美國來說，它是聯(lián)合國制度的最主要締造者，也是以聯(lián)合國為中心的當(dāng)今各種國際制度的最大受益者。它會對聯(lián)合國采取實用主義態(tài)度，但不會完全把聯(lián)合國權(quán)威搞沒了。況且，維護聯(lián)合國地位和作用的力量也非常強大。從職能上說，除和平與安全問題外，世界上還有太多的事務(wù)需要聯(lián)合國處理，還有太多的利益在這里交匯。因此，“即使沒有聯(lián)合國，也將制造出一個聯(lián)合國來”。
　　其二，在國際政治仍然是權(quán)力政治的背景下，不能保證這是聯(lián)合國最后一次被“跨越”。只要美國還是惟一超級大國，并繼續(xù)追求“美國治下的和平”，聯(lián)合國安理會的權(quán)威作用就可能再一次或者再無數(shù)次被美國的單邊主義“跨越”。而聯(lián)合國是否能避免被再次“跨越”的命運，并發(fā)揮“憲章”所賦予的權(quán)威作用，則還須看是否重新具備了作為聯(lián)合國制度基礎(chǔ)的兩個條件：安理會五大國相互合作的愿望，和國際政治權(quán)力平衡的恢復(fù)存在。從這方面看，聯(lián)合國的地位將比冷戰(zhàn)結(jié)束后的十多年間有所下降。
　　

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