不管澳大利亞在其對(duì)外政策文件的措辭中如何強(qiáng)調(diào)要把亞洲放在第一位，都不過(guò)是“官樣文章”。澳政府始終把澳美關(guān)系放在惟一重要的地位上，在這個(gè)問(wèn)題上澳大利亞從來(lái)就沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。帶著盎格魯-撒克遜輪廓及其民族和文化烙印的澳大利亞人在亞洲地區(qū)總是有點(diǎn)不合群。
　　2002年10月12日,在印度尼西亞旅游勝地巴厘島發(fā)生了震驚世界的恐怖爆炸事件，180多名死傷者中澳大利亞人占到92名。澳大利亞輿論認(rèn)為,這次恐怖襲擊的針對(duì)性很強(qiáng)，它給澳大利亞的亞洲政策敲響了警鐘。《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》等大的新聞媒體更是抨擊本國(guó)政府對(duì)美國(guó)亦步亦趨的政策，認(rèn)為這是招致恐怖分子將澳大利亞人作為襲擊目標(biāo)的最重要原因。反對(duì)黨工黨也指責(zé)這是現(xiàn)政府“背沖亞洲，面向美國(guó)”政策的惡果。
　　
　　在亞洲扮演的不同角色
　　
　　國(guó)際社會(huì)對(duì)于澳大利亞在亞洲扮演的角色有三種歸納：
　　一是美國(guó)在亞洲的代理人。澳大利亞一直試圖扮演“亞洲的英國(guó)”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，澳對(duì)美國(guó)的新亞太戰(zhàn)略持積極配合的態(tài)度，而美軍在撤出菲律賓以后，則有意使澳大利亞成為美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略立足點(diǎn)和后方支援基地。隨著亞太安全形勢(shì)的變化和美國(guó)亞太政策的調(diào)整，美國(guó)更有意讓澳在南太平洋地區(qū)挑大梁，如在1999年的東帝汶國(guó)際維和行動(dòng)中，美國(guó)就把澳大利亞推到了前臺(tái)，委以主導(dǎo)權(quán)。此后，霍華德政府又多次表示，澳大利亞是美國(guó)在太平洋地區(qū)的“副手”。
　　二是南太平洋的日本。人們總是把澳大利亞在亞洲的作用與日本相比不是沒(méi)有道理的。美國(guó)的亞太地緣戰(zhàn)略是以美日同盟和美澳同盟為南北樁頭的島鏈戰(zhàn)略。在這一點(diǎn)上，日本與澳大利亞在美國(guó)心目中的地位是相同的。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)佩里曾把日本和澳大利亞形象地比喻為穩(wěn)定美國(guó)亞太戰(zhàn)略的兩支“錨”。與歐洲相比，美國(guó)“在太平洋地區(qū)面臨的最大問(wèn)題是找不到一個(gè)有凝聚力的體制。”為建立一個(gè)廣泛的多邊安全體系，2001年7月初，美國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德訪(fǎng)問(wèn)澳大利亞時(shí)授意澳出面倡議建立美、日、韓、澳安全論壇。7月中旬，澳外長(zhǎng)唐納在河內(nèi)參加?xùn)|盟地區(qū)論壇時(shí)，向時(shí)任日本外相的田中真紀(jì)子提出，撇開(kāi)東盟地區(qū)論壇，另建日、美、澳“非正式對(duì)話(huà)機(jī)制”來(lái)協(xié)調(diào)亞洲的安全問(wèn)題。唐納甚至建議把《日美安保條約》與《美澳新（西蘭）太平洋安全條約》合并為“澳新美日太平洋安全條約”，使其成為未來(lái)亞洲安全機(jī)制的基礎(chǔ)。但由于其后發(fā)生的9.11事件和接下來(lái)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)才使這一提議不得不暫時(shí)被擱置起來(lái)。
　　三是美國(guó)在亞洲的情報(bào)站。根據(jù)1996年簽訂的《澳美21世紀(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》，澳美雙方加強(qiáng)了在情報(bào)分享方面的合作，美軍不僅擴(kuò)大了在澳的原有情報(bào)基地（如“梯隊(duì)”監(jiān)聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)在澳西部杰拉爾頓鎮(zhèn)附近設(shè)立的大型電子偵察站），還與澳簽訂了一項(xiàng)為期十年的新協(xié)議，澳允許美軍在其境內(nèi)建立NMD預(yù)警系統(tǒng)。而且自1997年起,美澳還在澳大利亞的松灣軍事基地建立了聯(lián)合監(jiān)聽(tīng)部隊(duì),負(fù)責(zé)對(duì)亞太各國(guó)海軍活動(dòng)的偵察與監(jiān)視。
　　
　　
　　“背向哪里、面朝何方”的問(wèn)題仍沒(méi)有解決
　　
　　意識(shí)形態(tài)與地緣環(huán)境的矛盾是影響澳大利亞對(duì)亞洲國(guó)家政策的重要因素。
　　澳大利亞在地理位置上是亞太國(guó)家,與亞洲國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)與安全上有著密切的聯(lián)系。澳大利亞是亞太經(jīng)合組織的發(fā)起國(guó)，是東盟地區(qū)安全論壇的積極支持者。目前，澳大利亞對(duì)外貿(mào)易的65%是面向亞太地區(qū)的，其前十位的貿(mào)易伙伴中有八個(gè)是亞太國(guó)家，其中六個(gè)是東亞國(guó)家。但澳大利亞有著強(qiáng)烈的西方國(guó)家意識(shí)，一直強(qiáng)調(diào)其歷史文化、社會(huì)制度、思想體系、價(jià)值觀(guān)念都源自西方。因此，澳從來(lái)也沒(méi)有把安全政策的重心放在亞洲。20世紀(jì)以來(lái)，澳大利亞先是把安全寄托在英國(guó)身上，為了英國(guó)參加過(guò)兩次世界大戰(zhàn)。特別是二戰(zhàn)中，其把主要兵力投入到北非戰(zhàn)場(chǎng)，導(dǎo)致日軍乘其本土空虛之時(shí)從海上向其發(fā)起進(jìn)攻。二戰(zhàn)之后，澳大利亞在外交上又采取了追隨美國(guó)的政策，為美國(guó)參加過(guò)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)和海灣戰(zhàn)爭(zhēng)。在發(fā)展與亞洲國(guó)家關(guān)系時(shí)，澳大利亞一直把自己當(dāng)做西方世界在亞洲的代表。例如，1999年澳總理霍華德提出了“霍華德主義”：摒棄與亞洲的所謂“特殊關(guān)系”，以國(guó)家利益和西方價(jià)值觀(guān)為基礎(chǔ)，利用同美國(guó)和西歐關(guān)系密切的優(yōu)勢(shì)，在東南亞地區(qū)發(fā)揮有影響的和決定性的領(lǐng)導(dǎo)作用。再如，在處理巴厘島恐怖事件時(shí)，霍華德總理強(qiáng)調(diào)此事件是針對(duì)整個(gè)西方世界的，澳大利亞則是亞洲恐怖主義勢(shì)力選擇的代罪“羔羊”。澳還以西方世界代言人的身份奉勸所有“西方人”離開(kāi)印尼。
　　此外，在巴厘島事件后，霍華德總理還提出了關(guān)于在東南亞地區(qū)推行“先發(fā)制人”戰(zhàn)略并考慮派軍隊(duì)到東南亞國(guó)家參與反恐斗爭(zhēng)的說(shuō)法。此言一出，引起了除日本之外亞洲國(guó)家的普遍不滿(mǎn)。其后，在澳大利亞的影響下,澳和一些西方國(guó)家接連關(guān)閉駐菲律賓、印度尼西亞和馬來(lái)西亞的使館，并反復(fù)警告國(guó)民不要到印尼等東南亞國(guó)家旅游。澳政府還對(duì)一些穆斯林民居進(jìn)行強(qiáng)行搜查。這些行為在東南亞國(guó)家看來(lái)無(wú)疑是“過(guò)度反應(yīng)”(梅加瓦蒂語(yǔ))和“沒(méi)有必要的”(馬哈蒂爾語(yǔ))。澳大利亞的這一系列做法也導(dǎo)致了2002年在金邊舉行的東盟首腦會(huì)議沒(méi)有批準(zhǔn)澳大利亞要與東盟開(kāi)展“10+1”對(duì)話(huà)的申請(qǐng)。
　　目前，在澳大利亞有這樣一種觀(guān)點(diǎn)，即認(rèn)為，如果澳大利亞確實(shí)有意更深入、更持久地與亞洲打交道，需要立即做三件事：首先，必須打消不太愿意與這一地區(qū)打交道的念頭，而與其開(kāi)展大規(guī)模的公共外交活動(dòng)；其次，政府需要在外交政策與美國(guó)的同盟關(guān)系上保持平衡，不要把自己置于美國(guó)的地區(qū)利益代理人的地位上；第三，在打擊本地區(qū)恐怖主義時(shí)，政府需要采取更加精明和更為有效的外交手段，不要讓人覺(jué)得對(duì)伊斯蘭有敵意。▲
　　

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