退休后像城里人一樣每月領(lǐng)取養(yǎng)老金,是中國(guó)廣大農(nóng)民多少年來夢(mèng)寐以求的事。而現(xiàn)在,淄博市的廣大農(nóng)民正在逐步實(shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想。 　　2008年10月1日,淄博市正式啟動(dòng)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。截至今年7月底,全市已有4個(gè)整建制區(qū)縣和其他區(qū)縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn),占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總數(shù)的48.11%,參保農(nóng)民達(dá)到52.5萬人。淄博市“新農(nóng)�！痹圏c(diǎn)政策之完善、試點(diǎn)范圍之廣、參保速度之快,全省領(lǐng)先。與之前苦心推行16年的“老農(nóng)�！毙纬蓮�(qiáng)烈反差,“新農(nóng)保”試點(diǎn)令廣大農(nóng)民獲得了空前的實(shí)惠。
　　
　　憑空多了個(gè)“親兒子”
　　
　　
　　“錢都發(fā)到俺的存折上了,去年每月42元,今年漲到54元啦。”2009年3月5日,淄博市臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)南塢東村村民田成鑾拿著一個(gè)存折喜不自禁,“‘新農(nóng)�！�是件大好事,月月有錢,等于給俺送來個(gè)‘親兒子’啊�！�
　　像田成鑾一樣,淄博已有18.4萬農(nóng)村老人月月領(lǐng)取養(yǎng)老金。淄博市勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)孫樹仁介紹,“新農(nóng)保”政策一出臺(tái)就得到了農(nóng)民的積極響應(yīng)。2008年11月12日至13日,僅兩天時(shí)間,臨淄區(qū)齊陵街道高家孝陵村188名應(yīng)參保村民全部主動(dòng)繳費(fèi)參保;38名不到45歲的村民也主動(dòng)入了保。該區(qū)加入“新農(nóng)�！钡霓r(nóng)民超過11萬,適齡參保率達(dá)96%。
　　短短3個(gè)月,淄博首批46個(gè)納入試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有49.1萬人加入“新農(nóng)�！薄６�今年7月底,這一人數(shù)上升到52.5萬人,其中享受繳費(fèi)補(bǔ)貼的45周歲至59周歲參保人員的參保率達(dá)到94.5%以上;另外試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的60歲以上農(nóng)民,不用繳費(fèi),今年初開始直接領(lǐng)取數(shù)額不等的養(yǎng)老金。
　　老農(nóng)保幾成“雞肋”
　　
　　“新農(nóng)�！背雠_(tái)的背景是原有“老農(nóng)保”存在嚴(yán)重缺陷,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需要。
　　對(duì)于1942年出生的臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)梁家村村民梁天福來說,“老農(nóng)�！蓖鹑綦u肋。他在1992年一次性繳納了24元的養(yǎng)老保險(xiǎn),從2003年滿60歲時(shí)開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn),可每月僅有0.4元,還不夠單程的公交車票錢。
　　今年開始,梁天福領(lǐng)取每月42元“新農(nóng)保”養(yǎng)老金,這幾乎相當(dāng)于他加入“老農(nóng)�！焙髠�(gè)人應(yīng)得的所有養(yǎng)老金。
　　“老農(nóng)�！敝�所以飽受詬病,突出表現(xiàn)為覆蓋面低和保障水平低。截至2008年底,淄博參加“老農(nóng)保”的農(nóng)民只有39.1萬人,覆蓋面約為23.2%;約3.8萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金,月均57.71元,其中超過一半人的月度養(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的低保水平。
　　據(jù)介紹,當(dāng)年在全國(guó)推行的“老農(nóng)保”從制度上僅僅是農(nóng)民個(gè)人的“儲(chǔ)蓄積累”,實(shí)施起來一是繳費(fèi)隨意,沒有底線沒有年限,無法規(guī)范操作,多數(shù)參保農(nóng)民限于經(jīng)濟(jì)實(shí)力或是繳費(fèi)很少或是中斷繳費(fèi),結(jié)果導(dǎo)致保障水平低;二是沒有公共財(cái)政的支持,政策上無法給農(nóng)民實(shí)惠,農(nóng)民沒有參保積極性。
　　
　　農(nóng)民爭(zhēng)入“新農(nóng)�！�
　　
　　針對(duì)“老農(nóng)�！钡谋锥�,淄博試點(diǎn)的“新農(nóng)保”制度加大公共財(cái)政投入力度,一改過去單一依靠個(gè)人繳費(fèi)的籌資模式,確定個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方籌資機(jī)制。
　　這給農(nóng)民帶來了看得見的實(shí)惠。政府補(bǔ)貼采取繳費(fèi)補(bǔ)貼和領(lǐng)取補(bǔ)貼“兩頭補(bǔ)”的方式。以上年度農(nóng)民人均純收入為基數(shù),年滿45周歲參保人員按基數(shù)的5%-10%繳費(fèi),政府按基數(shù)的2%進(jìn)行補(bǔ)貼,從而鼓勵(lì)了參保繳費(fèi);參保人滿60歲領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí),給予一定的領(lǐng)取補(bǔ)貼,從而提高了保障水平。
　　“新農(nóng)保”政策還規(guī)定,對(duì)試點(diǎn)時(shí)已滿60歲的,免繳費(fèi)直接按年齡段給相應(yīng)的養(yǎng)老補(bǔ)貼,農(nóng)村獨(dú)女家庭和符合計(jì)劃生育特別扶助政策的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻、農(nóng)村復(fù)退軍人還享受特殊的政策傾斜�！靶罗r(nóng)�！遍_始實(shí)施就給龐大的老年群體和特殊群體帶來了實(shí)實(shí)在在的好處,這使得“新農(nóng)�！痹谵r(nóng)村大受歡迎。
　　其實(shí),農(nóng)民青睞“新農(nóng)保”,最簡(jiǎn)單的動(dòng)力是從經(jīng)濟(jì)收入上來講,參保比不參保更合算。臨淄區(qū)今年全年個(gè)人預(yù)計(jì)繳保費(fèi)436元,政府補(bǔ)貼145元。南塢東村村民邊樹文說:“入了‘新農(nóng)�！�,就能享受到政府的補(bǔ)貼,不入就沒有,會(huì)算賬的就會(huì)入!”該區(qū)測(cè)算數(shù)字更令人怦然心動(dòng):45歲入保,預(yù)計(jì)60歲以后每月能領(lǐng)近400元;18歲入保,到時(shí)每年能領(lǐng)7000多元!
　　淄博高新區(qū)在公共財(cái)政投入上力度更大,農(nóng)民以農(nóng)民收入為基數(shù)繳費(fèi),政府按城市居民收入為基數(shù)補(bǔ)貼,雙方繳費(fèi)數(shù)額近乎相等,這大大激發(fā)了該區(qū)農(nóng)民參保積極性,17835名適齡參保農(nóng)民有17478人參保,參保率高達(dá)98%;此外還有1638名45歲以下農(nóng)民主動(dòng)參保。
　　2008年,淄博市三級(jí)財(cái)政用于新型農(nóng)保的投入達(dá)4800多萬元,帶動(dòng)農(nóng)村居民繳費(fèi)1.13億元。而淄博將在全市全部推行“新農(nóng)�！睍r(shí),每年財(cái)政補(bǔ)貼將拿出1.8億元。
　　
　　穩(wěn)步走好試點(diǎn)路
　　
　　為扎實(shí)推進(jìn)“新農(nóng)�！痹圏c(diǎn)工作,淄博市成立了分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的新型農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市發(fā)改委、勞動(dòng)保障、財(cái)政、人事、民政、計(jì)劃生育等9個(gè)部門和9個(gè)區(qū)縣分管負(fù)責(zé)人參加。同時(shí),市里組成2個(gè)督導(dǎo)組,分別深入?yún)^(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開展調(diào)研和督導(dǎo),指導(dǎo)推動(dòng)各區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作開展。各區(qū)縣也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
　　為提高“新農(nóng)�！闭�策的知曉度,淄博市精心設(shè)計(jì)了宣傳提綱,印發(fā)簡(jiǎn)潔明了的宣傳資料50余萬份。在充分利用各類新聞媒體進(jìn)行深入宣傳的基礎(chǔ)上,組織了集中上街宣傳活動(dòng),對(duì)特殊人群登門入戶講解政策,利用趕大集、村村懸掛標(biāo)語,定時(shí)循環(huán)廣播等靈活多樣的形式廣泛開展宣傳,為順利開展試點(diǎn)提供了良好的輿論環(huán)境。
　　為提高區(qū)縣試點(diǎn)的積極性,淄博市還制定了激勵(lì)政策,試點(diǎn)區(qū)縣每新增參保繳費(fèi)1萬人,機(jī)構(gòu)編制允許增加1人;試點(diǎn)區(qū)縣每新增參保繳費(fèi)1人,市財(cái)政給予1.5元的獎(jiǎng)勵(lì)。2009年初,市政府已對(duì)各區(qū)縣兌現(xiàn)2008年度獎(jiǎng)勵(lì)資金47.72萬元。
　　按照淄博市“新農(nóng)保”試點(diǎn)三步走的戰(zhàn)略,今年全市參加試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)數(shù)量將占全市總數(shù)的一半以上,目前這一目標(biāo)任務(wù)接近完成。而到2010年,全市106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全面推開試點(diǎn)工作,并力爭(zhēng)全市45周歲以上農(nóng)村居民參保繳費(fèi)率達(dá)到70%以上。屆時(shí),淄博市的農(nóng)村居民將真正像城鎮(zhèn)職工一樣實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”夢(mèng)。
　　
　　Zibo Famers Are Provided for at the Old Age
　　On October 1, 2008, Zibo started the trial work concerning new rural fundamental pension insurance. By the end of July 2009, throughout the four urban districts and counties as well as some of the towns in the counties―totaling 51 towns and sub-district offices―trial work had begun, accounting for 48.11 percent of the towns and sub-district offices of the entire city and covering 525,000 farmers.
　　Compared with the previous rural social security system, the new rural social security system has increased the governmental budget. Unlike the traditional financing mode where all of the pension funding was gathered from the personal contributions, the new rural security system is comprised of the personal contributions, collective allowance, and governmental allowance, which brings benefits for the farmers.
　　The governmental allowance is provided by means of paying allowance and withdrawal allowance. Based on the average annual net income per capita of the farmers, farmers over the age of 45 pay insurance fees at the rate of 5%-10% of the base and the government provides allowance at 2% of the base, thus encouraging the farmers to participate in the social security system. When the farmers receive the pensions after they reach 60, the provincial governments contribute an allowance again so as to enhance the standard pension.
　　The farmers are in favor of the new rural social security system, since in view of their income, participating in the social security system is much better than rejecting it. For instance, it predicted that each farmer of Linzi District will pay 436 yuan of insurance fee and the government will provide 145 yuan for each farmer covered by the insurance system. Bian Shuwen, a villager of Nanwu East Village, said: “Participating in the new rural security system, we can enjoy the governmental allowance. Otherwise, we will not enjoy the allowance. All those who can make proper calculations will participate in the social security system.” According to the calculation, if a farmer participates in the insurance scheme from the age of 45, it is estimated that at the age of 60, he (she) can receive nearly 400 yuan every year. If a farmer participates in the social security system from the age of 18, at the age of 60, he (she) will receive more than 7,000 yuan every year.

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