剛剛過去的2009年是中國共產黨領導全國人民化危為機、推動科學發(fā)展取得新成就的一年,也是反腐倡廉建設順應發(fā)展大勢,以改革促建設,以創(chuàng)新促發(fā)展,呈現新動向、實現新突破的一年――
　　
　　反腐形勢仍然嚴峻:成效明顯、問題突出、任務艱巨
　　我們黨執(zhí)政60年特別是改革開放30年的歷史,既是一部社會主義市場經濟體制的改革探索史,也是一部中國特色反腐倡廉道路的創(chuàng)新實踐史。全方位、寬領域、多元化的改革開放實踐,推動了黨的建設在改革中發(fā)展,在創(chuàng)新中加強。
　　2009年,“反腐敗作為黨必須始終抓好的重大政治任務”,加強對中央重大方針政策落實情況監(jiān)督檢查,完善懲防腐敗新體系,孕育權利反腐新方略,搭建網絡反腐新平臺,營造全民反腐新氛圍,完善反腐隊伍新保障,反腐倡廉建設亮點凸顯�？偨Y經驗,研判形勢,十七屆中央紀委四次全會提出了新時期反腐敗的6項舉措和5項具體任務。
　　但是,當前反腐倡廉“正處于有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的局面”。
　　根據2009年已公布的典型腐敗案件分析,在形態(tài)上,腐敗由實物形態(tài)向貨幣和資本形態(tài)滲透,如深圳景順長城、長城基金“老鼠倉”事件;在領域上,腐敗由消費資料領域向生產資料領域滲透,全國相繼有一批國土資源局長落馬,如江西省國土資源廳原3名副廳長同時被查處,僅浙江省就先后有寧波市、臺州市、麗水市等6名國土資源局正副局長被查處;在環(huán)節(jié)上,腐敗由商品流通環(huán)節(jié)向選人用人權力環(huán)節(jié)滲透,如鐵道部原黨組成員、政治部主任何洪達受賄案一審獲刑14年;在方式上,腐敗由單個或分散的腐敗向資本與權力集約型團伙勾結腐敗滲透,如黃光裕系列涉案人員,商務部條法司原巡視員郭京毅等利用訂立法規(guī)的權力,與資本團伙結成腐敗利益的共同體,演繹了一場集約型團伙腐敗大戲;在腐敗主體上,由個別黨委、政府一線班子成員向黨委、政府、人大、政協(xié)四大班子成員滲透,如遼寧省人大原副主任宋勇、寧夏回族自治區(qū)人民政府原副主席李堂堂、貴州省政協(xié)原主席黃瑤等。
　　以上既表明我們黨反對腐敗的堅強決心和態(tài)度,也說明反腐倡廉“形勢依然嚴峻、任務依然艱巨”,“落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比任何時候都更為繁重和緊迫”。
　　
　　反腐主體逐漸多元:專門機構、草根民眾、社會組織
　　實踐證明,反腐敗力量最深厚的根源,存在于民眾之中。永葆黨的先進性和純潔性,既需要一支“鐵面無私”的反腐專門機關和專業(yè)隊伍,也需要廣大民眾和社會組織的支持和參與。
　　基于此,2009年中央推進反腐敗的力度前所未有。宏觀層面上,開始認真研究和解決黨內權力結構存在的問題;中觀層面上,調整充實巡視機構,加強對派駐紀檢監(jiān)察組織的統(tǒng)一管理,注重預防腐敗機構的建設,創(chuàng)辦中國紀檢監(jiān)察學院等;微觀層面上,先后對全國縣級紀委書記、組織部長、公安局長、法院院長、檢察院檢察長等上萬名縣級要害機關的主要領導進行強化輪訓,出臺了《關于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關建設的若干意見》等文件,大力推進基層黨風廉政建設。
　　與此同時,在全球化、信息化大潮的引領下,2009年也是廣大民眾權利意識覺醒和復蘇最為明顯,社會成員的權利意識與公共精神迅速成長的一年。尊重廣大民眾、社會組織的反腐敗主體地位,激發(fā)廣大民眾、社會組織的反腐敗意識和參與熱情,發(fā)揮他們在黨風廉政建設和反腐敗的主體地位和主力作用,切實改變靠專門機關和專業(yè)隊伍孤軍奮戰(zhàn)的現象,漸成共識。
　　民眾的主體意識、權利意識、維權意識、監(jiān)督意識日漸提高,民間反腐敗組織及研究機構逐漸增多,一些貪官的落馬與民眾的維權抗爭、民間組織的聲援和支持不無關系。重慶“打黑除惡”,群眾寄發(fā)舉報信達1萬多封,且80%是實名舉報。上�！搬烎~”執(zhí)法事件、廣東省番禺市民抗議建造垃圾焚燒廠等,公民權利與官員權力進行碰撞、對話和協(xié)調。過去幾年全國高校已經建立了近20個廉政研究中心,2009年中國社會科學院也成立了廉政研究機構,成為反腐倡廉建設的重要智庫。廣大民眾、社會組織已發(fā)展成為新時期重要的反腐主體和力量,既標明權利時代已悄然到來,也預示著反腐戰(zhàn)略將由制度反腐,轉向制度反腐與權利反腐相結合的趨勢。
　　
　　反腐方略凸現立體:觀念預防、科技預防、制度預防
　　2009年,反腐敗方略呈現觀念預防、科技預防、制度預防三者組合、齊頭并進的新動向。
　　觀念預防、教育創(chuàng)新,是中央推進反腐倡廉建設組合方略的重要構件。中央一方面將“堅持把思想理論建設放在首位,提高全黨馬克思主義水平”作為執(zhí)政黨建設的首條經驗,加強“三觀”教育、廉潔從政教育和領導干部廉潔自律,切實提高教育的說服力。另一方面樹立重大典型,弘揚社會正氣,倡導時代風尚。樹立優(yōu)秀紀檢干部的代表――王瑛、優(yōu)秀組工干部――王彥生、“航天發(fā)動機之父”――吳大觀等各類先進典型,強化新時代的人文道德精神對市場經濟利益原則、交換原則的糾偏和導引。
　　網絡反腐、科技預防是今年反腐敗斗爭的又一看點。要“善于運用現代科技手段懲治和預防腐敗”。中央和地方因勢利導,把網絡等現代科技手段作為新形勢下黨和人民群眾共同反腐的一個結合點,作為新時期黨的群眾路線、群眾動員方式的一個重要平臺。
　　網絡反腐,使一些腐敗案件得到了及時的查處和披露。典型的有抽“天價煙”的周久耕,“北大女生被強奸”的杜崇煙等等。在楊湘洪的“出逃門”事件中,網絡“深喉”們持續(xù)6個月的推動,不但引發(fā)了溫州市舊城改建指揮部原黨組書記、副指揮吳權書等一批官員落馬,而且引發(fā)了高層和輿論對“裸官”這種新型腐敗現象的熱烈討論和制度設計。
　　同時,火熱的6月,全國檢察機關和紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)一舉報電話正式開通的第一天都被打爆,這充分說明廣大民眾對舉報監(jiān)督、權利維護、訴求表達的深切期盼。中央黨校出版社新近出版的《黨的建設辭典》收錄了“網絡反腐”新詞條。
　　監(jiān)督制衡發(fā)力、反腐法規(guī)配套、制度預防,成為2009年反腐的一個明顯特征。根據中央有關部門的部署,2009年內起草、修訂出臺的反腐法規(guī)有16件,起草修訂將擇機出臺的反腐法規(guī)有26件,正在研究論證的反腐法規(guī)有8件。上半年,中共中央政治局會議審議并通過了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《中國共產黨巡視工作條例(試行)》和《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。十七屆中央紀委四次全會提出把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容,加強對配偶子女均已移居國(境)外的“裸體官員”管理,為官員財產申報制度的出臺奠定制度條件。同時,最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關于辦理職務犯罪案件認定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》,將巨額財產來源不明罪的最高刑由5年提高到10年,并將受賄罪的主體擴大到國家工作人員的近親屬和已經離職的國家工作人員以及非國家公職人員。“兩高”確定了“利用影響力受賄罪”等罪名,完善反腐法規(guī),加大監(jiān)督制衡力。
　　
　　反腐難題開始破解:改革權力結構、創(chuàng)新用人制度、歸位權利主體
　　新形勢下的反腐倡廉建設,既是一項執(zhí)政工程,也是一項民心工程。反腐敗既需要動力,更需要能力;反腐敗有風險,不反腐敗更有危險。面對這項長期、艱巨、復雜的重大政治任務,既不能寄希望畢其功于一役,也不能畏縮不前。
　　改革權力結構勢在必行。我黨現行權力結構,是根據馬克思主義的創(chuàng)始人138年前提出的“議行合一”論斷和蘇聯共產黨“議行合一”模式建立起來的。這種權力結構,在奪取政權戰(zhàn)爭年代和國家政權初創(chuàng)時期發(fā)揮過重要作用,但現在已明顯滯后于深化社會主義市場經濟體制的改革,明顯滯后于時代發(fā)展的大勢,明顯滯后于黨加強執(zhí)政能力建設和先進性建設的戰(zhàn)略目標。根據鄧小平改革黨和國家領導制度的戰(zhàn)略構想,按照黨的十六大、十七大“建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約又相互協(xié)調的權力結構”的戰(zhàn)略部署,加快推進權力結構改革,已經勢在必行。
　　創(chuàng)新用人制度迫在眉睫。改革開放以來我國干部人事制度改革取得重大進展,但一些深層次矛盾和問題依然存在。特別是吏治腐敗已演變?yōu)槲：ψ盍业母瘮?也成為干部群眾最為痛恨的腐敗。因而,李源潮2009年以來不斷發(fā)出振聾發(fā)聵的聲音,從“以最堅決的態(tài)度同用人上的不正之風進行戰(zhàn)斗”,到“要通過改革創(chuàng)新將最優(yōu)秀的干部放到最關鍵的崗位”,贏得了廣泛好評和厚重期待。干部人事制度改革到了攻堅克難的關鍵階段,尤其需要調動各方面的積極性,強化改革共識,凝聚改革力量,齊心協(xié)力推進改革。
　　歸位權利主體眾望所歸。憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”,“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利”,“國家尊重和保障人權”,確立了公民在整個國家權力結構和監(jiān)督制衡機制中的主體地位,明確權力為實現人民的根本利益而存在,權力必須接受人民的監(jiān)督,保障廣大民眾當家作主的權利。公民自由、平等地參與政治生活,行使當家作主的權利,發(fā)揮主人和主體作用,既是廣大民眾在新時代的所思、所盼、所求,也是從一個方面對公民的法定政治權和基本發(fā)展人權的本質歸依和價值體現。
　　我們欣喜地看到,2009年反腐倡廉的最新動向,莫過于權利時代已經悄然到來!
　　人民群眾權利意識的覺醒和復蘇,強有力地推動了基層民主、基層直選等改革試點,在反腐倡廉建設中,更多的人越來越深刻地認識到:權力只有來自權利,權力才會代表權利;權利只有制衡權力,權力才會服從權利;權力只有回歸權利,權力才會屬于權利。

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