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皇糧國(guó)稅 中國(guó)“皇糧國(guó)稅”三千年

發(fā)布時(shí)間:2020-03-05 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

     回顧“皇糧國(guó)稅”的歷史,我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)稅是以往社會(huì)的經(jīng)濟(jì)命脈,曾經(jīng)直接影響著朝代的興亡。      農(nóng)業(yè)稅始于井田制      “皇糧國(guó)稅”始于周代。周代以前的夏、商兩代是奴隸社會(huì),奴隸的一切勞動(dòng)成果都屬于奴隸主,所以無(wú)稅可繳。周代(距現(xiàn)在約3100年)已開始向封建社會(huì)過(guò)渡,出現(xiàn)了井田制。一“井”九百畝,等分為九塊,諸侯、大夫們把周圍的八塊田分給庶民耕種,稱為私田,收獲的谷物歸庶民所有,中間的一塊田稱為公田,公田產(chǎn)的谷物歸諸侯、大夫所有,但由庶民耕種。庶民在公田干活,屬于勞役地租,是稅的最初形式,以后才發(fā)展到實(shí)物地租和貨幣地租。
  到春秋時(shí)期,庶民們種公田的積極性越來(lái)越差,諸侯、大夫們就把公田也分給庶民,向他們征收10%的實(shí)物地租,史稱“履畝而稅”,又稱“什一稅”。
  田稅和丁稅
  秦代除了田畝“什一稅”外,第一次出現(xiàn)了丁稅,7歲以上都要繳稅,成年人更得為朝廷和郡縣服徭役。
  西漢初,與民休養(yǎng)生息,定田畝稅“十五稅一”,約6%,漢景帝又減為“三十稅一”。此外,丁稅、徭役也大大減輕,這是“文景之治”的標(biāo)志之一。漢武帝之后,逐步加稅。豪強(qiáng)地主通過(guò)兼并土地勢(shì)力越來(lái)越強(qiáng),便對(duì)抗中央,減少繳稅。失地農(nóng)民越來(lái)越多,繳不出稅。于是西漢國(guó)力日漸衰弱。
  劉秀建立東漢后,將稅率又恢復(fù)到西漢景帝時(shí)期的“三十稅一”。養(yǎng)不了那么多官員,就并縣裁員,史載僅“十置其一”,即裁員90%。劉秀之后,賦稅漸重,官僚豪強(qiáng)兼并土地日甚,最終引發(fā)黃巾起義,也葬送了東漢王朝。
  東漢以后,進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)300多年的分裂時(shí)期,三國(guó)、兩晉、十六國(guó)、南北朝,戰(zhàn)亂就沒有停止過(guò),人民死傷無(wú)數(shù),活著的也不堪賦稅重負(fù)。到了北魏才出現(xiàn)授田地、定賦稅等進(jìn)步跡象。
  
  租庸調(diào)
  
  統(tǒng)一后的隋代,制定“租庸調(diào)”制,即按丁納粟,稱為“租”;按丁納帛,稱為“調(diào)”;按丁服役,稱為“庸”。不按田畝收稅,而按人口收稅,目的在于鼓勵(lì)人民開墾更多的荒地。
  李世民開創(chuàng)的“貞觀之治”和西漢的“文景之治”相似,其明顯的標(biāo)志都是輕徭薄賦。唐代仍沿用隋代的“租庸調(diào)”制:由官府授田,每丁每年納粟二石,這只相當(dāng)于一二畝地的產(chǎn)量,而每丁一般受田幾十畝、上百畝,稅率相當(dāng)于漢代的“三十稅一”,甚至更輕。若遇自然災(zāi)害,租調(diào)可減免。
  
  兩稅制
  
  到了唐代中期,按丁納稅的“租庸調(diào)”制已不能保證朝廷的收入,因?yàn)榈刂鞯囟嗬U稅卻少,大量的失地農(nóng)民又繳不起稅,朝廷便宣布廢除“租庸調(diào)”制,實(shí)行按畝納稅的“兩稅法”,即夏秋兩次征稅,每畝征稅額大致是產(chǎn)量的5%,高于“三十稅一”。“兩稅法”沒有救濟(jì)制度相配套。百姓若遇天災(zāi),田地絕收,照樣要完稅,為逃稅只好逃亡。據(jù)史書記載,“兩稅法”實(shí)行40年后,靈寶縣原有3000戶,逃亡得只剩1000戶。其他州縣大抵相似。
  五代十國(guó)時(shí)期,“兩稅制”已變成“多稅制”,新添的雜稅有:雞稅、魚稅、菜園稅,橘園稅、水磨稅、砍柴稅、澆水稅、農(nóng)具稅、蠶稅……幾乎無(wú)所不包。
  北宋的賦稅仍沿用“兩稅制”,大致為收獲一石輸官一斗,即10%,是唐中期的二倍。北宋中期,官員、軍隊(duì)人數(shù)驟增,財(cái)政不堪重負(fù),便在“兩稅制”之外又向農(nóng)民攤派苛捐雜稅。
  南宋除“兩稅制”外,新增的稅種有“經(jīng)總制錢”、“月樁錢”、“報(bào)賬錢”、“和預(yù)買”、“科配”等等,不一而足。南宋賦稅比北宋重好幾倍。
  北方的金朝統(tǒng)治者除了征“兩稅”外,又按產(chǎn)業(yè)征“物力錢”,按軍事需要征“軍需錢”,農(nóng)民還要承擔(dān)繁重的兵役和夫役。
  元朝滅金后在北方丁稅、地稅并行,每丁每年納粟三石,或每畝每年納粟三升。滅南宋后將“兩稅制”之外的雜稅基本免除,以安撫人心。
  元代末期賦稅太重,朝廷又不懂理財(cái),財(cái)用不足就濫發(fā)鈔幣,使物價(jià)持續(xù)上漲,直至幾十倍,從而引發(fā)紅巾軍大起義。
  
  “兩稅制”回歸和一條鞭法
  
  農(nóng)民出身的朱元璋當(dāng)了皇帝后比較體恤農(nóng)民,表現(xiàn)為懲治貪官,輕徭薄賦。洪武十八年,他下詔盡逮害民官吏赴南京筑城。賦稅制度則回歸唐中期的“兩稅制”。
  明開國(guó)百多年后,納稅的田地從800多萬(wàn)頃下降到四百多萬(wàn)頃,其中河南從140多萬(wàn)頃下降到40萬(wàn)頃。這一半的土地都被皇家、王府、勛戚、官僚、地主兼并去了,而且不納稅。
  到萬(wàn)歷初年,出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)。張居正為相后在全國(guó)丈量土地,丈量出逃稅田300萬(wàn)頃。他又推出“一條鞭”法稅制,將田稅和徭役都折算成銀子一并征收,故名“一條鞭”。田稅銀仍按地畝征收,役銀由地畝、人丁來(lái)分擔(dān)。后人評(píng)價(jià):“一條鞭”法將實(shí)物地租轉(zhuǎn)化為貨幣地租,是中國(guó)賦役制度史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折。張居正死后,財(cái)政復(fù)現(xiàn)虧空,朝廷就在“一條鞭”之外一點(diǎn)一點(diǎn)搞了許多“加派”,二十年后“加派”額幾乎相當(dāng)于“一條鞭”額。最大的“加派”是“遼餉”加派,用于同滿清作戰(zhàn)。到崇禎時(shí),不僅加“遼餉”,還要加“剿餉”,用于鎮(zhèn)壓李自成、張獻(xiàn)忠等農(nóng)民起義,又要加“練餉”,用于抽練邊兵和民兵。民間稱“崇禎”為“重征”。
  
  “滋丁不加賦”和“攤丁入畝”
  
  清朝康熙皇帝于五十一年下詔:其后滋生人丁永不加賦。
  十二年后,雍正皇帝實(shí)行“攤丁入畝”,將丁銀隨地畝起征,每地賦一兩,攤?cè)攵°y二錢二厘。將丁銀攤?cè)氲禺,這無(wú)疑極大減輕了少地、無(wú)地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。從稅收制度上看,此后只按地畝收稅,實(shí)際上等于取消了從秦始皇開始的“人頭稅”。
  1840年以后,清政府的工商業(yè)稅、海關(guān)稅以及搞洋務(wù)運(yùn)動(dòng)(國(guó)營(yíng)或半國(guó)營(yíng))的收入也可聊補(bǔ)財(cái)政不足。但是,直到清末,財(cái)政收入仍是以農(nóng)業(yè)稅為主,約占85%左右。
  
  民國(guó)無(wú)統(tǒng)一稅制
  
  從袁世凱到北洋軍閥政府,再到國(guó)民黨新軍閥政府,中國(guó)沒有統(tǒng)一的田賦制度,大大小小的割據(jù)軍閥,誰(shuí)想咋征就咋征。農(nóng)民承擔(dān)的田賦和各種苛捐雜稅,比清末翻了幾倍。
  與國(guó)統(tǒng)區(qū)形成鮮明對(duì)比的紅軍根據(jù)地和抗日根據(jù)地則是另一番氣象。蘇區(qū)的土地稅法屬于“累進(jìn)制”:“每人分田收谷五擔(dān)以下免稅”――保證基本生活所需;“每人分田收谷六擔(dān)以上,征稅1%……八擔(dān),征稅2.5%……十二擔(dān),征稅8.5%……”――收入低,稅率低;收入高,稅率高。抗日根據(jù)地征稅以土地多少、資產(chǎn)多少為標(biāo)準(zhǔn):貧農(nóng)負(fù)擔(dān)不超過(guò)收入的7%,中農(nóng)負(fù)擔(dān)不超過(guò)收入的15%,富農(nóng)為25%,地主為75%,納稅人口不超過(guò)總?cè)丝诘?0%,僅能維持生活的20%人口不納稅。
  
  皇糧國(guó)稅成為歷史
  
  新中國(guó)成立之初,農(nóng)業(yè)稅仍占總稅收的近一半。為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,用農(nóng)業(yè)積累的稅金去發(fā)展工業(yè),在各國(guó)工業(yè)化初期,這是普遍趨勢(shì)。
  現(xiàn)今,我國(guó)的工業(yè)化已發(fā)展到相當(dāng)水平,二、三產(chǎn)業(yè)的稅收已成為國(guó)家財(cái)政收入的主體,農(nóng)業(yè)稅僅占總稅收的百分之幾。這個(gè)時(shí)候,工業(yè)應(yīng)該反哺農(nóng)業(yè),不僅要免征農(nóng)業(yè)稅,同時(shí)還要補(bǔ)貼農(nóng)業(yè),于是便有了2004年的中央一號(hào)文件。存在了3100年的“皇糧國(guó)稅”終將成為歷史,這是人類社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果,也是我國(guó)實(shí)行改革開放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果,更是我們確立以民為本執(zhí)政理念的必然結(jié)果。

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