廣東省韶關(guān)市公安局原局長(zhǎng)葉樹(shù)養(yǎng)落馬,其貪腐3000多萬(wàn)元的數(shù)額、6000萬(wàn)元的受賄目標(biāo)、以及長(zhǎng)達(dá)20年的貪腐時(shí)間,令人驚訝,葉樹(shù)養(yǎng)何以長(zhǎng)腐不倒,他有什么“訣竅”?當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)督機(jī)構(gòu)怎么了?一系列的問(wèn)題隨之而來(lái)�！柏澒贊摲�”也一時(shí)成為流行語(yǔ),眾人關(guān)注。
　　貪官“潛伏期”的長(zhǎng)度與反腐機(jī)制的力度成反比。潛伏期變長(zhǎng),反襯出我們的預(yù)防和查處官員腐敗工作的乏力,也反映了當(dāng)下反腐敗工作所面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
　　
　　貪官“潛伏期”變長(zhǎng)
　　
　　像葉樹(shù)養(yǎng)這樣長(zhǎng)期潛伏的貪官,并非孤例。
　　河南省水利廳原廳長(zhǎng)張海欽,利用其曾任河南省商丘市委副書(shū)記、周口市市長(zhǎng)、省水利廳廳長(zhǎng)等職務(wù),400余次收受賄賂人民幣633.8萬(wàn)元、美元9.8萬(wàn)元。另有來(lái)源不明的人民幣572萬(wàn)余元、美元7萬(wàn)余元。其貪腐時(shí)間近14年。
　　江蘇省鹽城市原人大常委會(huì)主任祁崇岳,表面上一日三餐常常是稀飯饅頭,家里的家電價(jià)值不超過(guò)兩萬(wàn)元。然而,從查實(shí)的1988年第一筆受賄算起,他的犯罪次數(shù)多達(dá)250余起,涉案金額高達(dá)300多萬(wàn)元。其貪腐時(shí)間長(zhǎng)達(dá)11年。
　　從近年來(lái)媒體曝光的情況來(lái)看,貪腐期長(zhǎng)達(dá)七八年已較常見(jiàn),一些貪官潛伏期越來(lái)越長(zhǎng)已成不爭(zhēng)事實(shí)。
　　何為貪官潛伏期?清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任過(guò)勇認(rèn)為,貪官潛伏期指的是一個(gè)腐敗官員從開(kāi)始進(jìn)行腐敗行為到腐敗行為被發(fā)現(xiàn)期間的時(shí)間跨度。
　　腐敗潛伏期是衡量官員腐敗程度的一項(xiàng)尺度。過(guò)勇根據(jù)對(duì)公開(kāi)報(bào)道的落馬官員的抽查分析,得出了一個(gè)大致的結(jié)論:在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,腐敗潛伏期在逐漸增長(zhǎng)。從1978年至上世紀(jì)90年代中期,貪官的潛伏期平均在2至3年,從上世紀(jì)90年代末至新世紀(jì)前期,腐敗潛伏期大幅度攀升,平均達(dá)到了5至6年。
　　這個(gè)論述得到了業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。近幾年來(lái)腐敗官員一般潛伏時(shí)間在3到8年之間。近年被調(diào)查的省部級(jí)干部犯罪案件中,平均潛伏期為6.31年,最長(zhǎng)的達(dá)14年。
　　能夠看出潛伏年限的貪官,是已落馬的貪官,至今仍在潛伏的,便難以得出其潛伏年限。
　　
　　“潛伏期”越長(zhǎng),危害越大
　　
　　貪官潛伏期越長(zhǎng),危害越大。最大的危害便是斂財(cái)不止,越潛越貪,越貪越多,致使國(guó)家人民財(cái)產(chǎn)大大受損。
　　現(xiàn)在曝光的大案要案,動(dòng)輒千萬(wàn)上億。葉樹(shù)養(yǎng)涉案3000多萬(wàn)元,張海欽涉案1200多萬(wàn)元,更有陳同海涉案近2億元……這些貪官均是多年多次貪腐。為什么不少官員曝出的貪腐金額特別大?一方面是社會(huì)發(fā)展、財(cái)富基數(shù)變大,另一方面是因?yàn)樨澒偃辗e月累潛伏長(zhǎng)了,貪腐金額往往很大。
　　貪官潛伏,還造成“邊腐邊升”、“越腐越升”的惡劣局面,而其官位越高,危害越大。
　　葉樹(shù)養(yǎng)貪腐20年,不僅沒(méi)有被查出問(wèn)題,反而平步青云,升遷至韶關(guān)市委常委、政法委書(shū)記、公安局局長(zhǎng),甚至還當(dāng)上了“懲防腐敗體系建設(shè)考核工作組”組長(zhǎng)。
　　安徽省原副省長(zhǎng)何閩旭,在1991年至2006年期間,索取或者非法收受財(cái)物,折合人民幣共計(jì)841萬(wàn)余元。但是這絲毫沒(méi)有影響到他平步青云的仕途,直至當(dāng)上安徽省副省長(zhǎng)1年后才案發(fā)。
　　由于潛伏期越來(lái)越長(zhǎng),貪官可以非常從容地處理貪得的財(cái)物。不少潛伏貪官為自己做好了暴露后的準(zhǔn)備――將贓款轉(zhuǎn)移海外。
　　如福建省原工商局局長(zhǎng)周金伙涉案金額高達(dá)億元,2006年6月案發(fā)后他逃往境外。中國(guó)銀行黑龍江河松街支行原行長(zhǎng)高山涉案金額超過(guò)10億元,他把大量的資金轉(zhuǎn)移到境外多個(gè)私人賬戶;黑龍江省石油公司原總經(jīng)理劉佐卿,非法向國(guó)外轉(zhuǎn)移資金達(dá)1億元之多,然后攜帶一家8口逃到國(guó)外……
　　一系列潛伏貪官潛逃,甚至正在做“裸官”的潛伏者,讓國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重流失。目前能找到的2001年公布的一個(gè)數(shù)據(jù)顯示,“中國(guó)貪官還有4000余人攜50多億元潛逃在外”,媒體估計(jì)現(xiàn)在的情況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)數(shù)額。
　　貪官潛伏還使反腐斗爭(zhēng)更加艱巨。潛伏越久,貪官越有充裕的時(shí)間來(lái)銷匿證據(jù)、掩蓋貪腐行徑。這對(duì)日后的偵查取證都帶來(lái)很大難度。
　　就官場(chǎng)整體而言,清明廉潔的官場(chǎng)是由每個(gè)廉吏組成的。而多一個(gè)貪官,其危害絕不僅是貪官個(gè)體貪腐的危害,他必將影響其他部分意志不堅(jiān)定的官員,敗壞官場(chǎng)風(fēng)氣,最終結(jié)成利益共同體。而貪官潛伏越久,其腐蝕程度亦越深,同時(shí)將助長(zhǎng)其他腐敗分子的僥幸心理,更加肆無(wú)忌憚。
　　對(duì)民眾而言,貪官潛伏將打擊他們的反腐信心。近年一系列潛伏期長(zhǎng)、貪腐深的官員案發(fā),讓民眾震驚和憤怒。
　　
　　貪官的“潛伏法則”
　　
　　一是“演技派”,天生的表演大師。
　　貪官是典型的“兩面人”,其基本特點(diǎn)是:談起理論頭頭是道,行動(dòng)完全不對(duì)號(hào);臺(tái)上道貌岸然,臺(tái)下貪贓枉法;大庭廣眾下是冠冕堂皇的正人君子,私下卻吃喝嫖賭“五毒俱全”。
　　在官本位的中國(guó)社會(huì)中,官場(chǎng)歷來(lái)是精英聚集的“洼地”。譬如,海南原文昌市委書(shū)記謝明中能說(shuō)會(huì)道,“敢闖敢干”,一度以“百年一遇好書(shū)記”聞名;2009年落馬的原深圳市長(zhǎng)許宗衡,其“不飄浮、不做秀、不忽悠”的言論作派,也給人以精明強(qiáng)干、敢作敢為的印象。原公安部部長(zhǎng)助理鄭少東、原重慶司法局長(zhǎng)文強(qiáng)等人,更是曾經(jīng)的打黑英雄。
　　這樣的“能人貪官”,工作有一套,腐敗也有一套,極具迷惑性。況且很多貪官還善于作秀,讓人眼花繚亂,堪稱表演大師。
　　1996年至2004年間,河南省交通廳3任廳長(zhǎng)前腐后繼接連落馬。有意思的是,這3人一任比一任口號(hào)叫得響,卻一任比一任更腐敗。先是曾錦城“血書(shū)”表白:“我以一個(gè)黨員的名義向組織保證,我絕不收人家的一分錢(qián)……”接著是張昆桐響亮地喊出:“讓廉政在全省高速公路上延伸!”繼二人被判刑之后上任的石發(fā)亮,更是信誓旦旦,而他的腐敗數(shù)額又遠(yuǎn)超過(guò)前兩任。
　　臺(tái)上表演廉政秀,背后干盡腐敗事,這樣的例子數(shù)不勝數(shù)。因涉腐被逮捕的前足協(xié)掌門(mén)人南勇就是個(gè)中典型。2010年1月5日,他高調(diào)宣稱:“遠(yuǎn)離假賭黑,只要參與早晚被發(fā)現(xiàn),首惡必除�！毖元q在耳,他卻深陷腐敗窩案。
　　此外,還有裝清貧的、扮寒酸的、做慈善的……
　　這種“兩面人”特點(diǎn)極具技巧和欺騙性,是貪官長(zhǎng)期混跡于官場(chǎng)而不暴露的保護(hù)色和障眼法。
　　二是“技術(shù)流”,腐敗手段的“升級(jí)”。
　　由于近年來(lái)反腐敗力度不斷加大,腐敗分子的警惕性和防范意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng),腐敗手段也日趨“升級(jí)換代”。一些腐敗分子犯罪手段非常狡詐、隱蔽,日趨智能化、國(guó)際化、高科技化。
　　現(xiàn)在的行賄受賄,往往采取一對(duì)一的方式。某貪官的收錢(qián)方式堪稱“經(jīng)典”。和對(duì)方事先約定時(shí)間、地點(diǎn),到了后人不下車,對(duì)方直接把現(xiàn)金放進(jìn)他的車后備廂,然后雙方各自離開(kāi),整個(gè)過(guò)程一言不發(fā),就像特務(wù)“接頭”。
　　牌桌上收錢(qián),也已成為腐敗分子的通用手法。近年查處的腐敗案件中,很多都涉及這一情節(jié)。牌桌上,貪官們往往都是只贏不輸,輸贏金額幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元。這種將正常休閑娛樂(lè)異化為腐敗的手段,事后認(rèn)定受賄也比較困難。
　　此外還有雅賄、色賄、腐敗期權(quán)等等,腐敗新花樣不斷出現(xiàn),而法律一時(shí)跟不上,腐敗與反腐敗賽跑,腐敗跑在了前頭,在客觀上延長(zhǎng)了貪官的潛伏期。
　　一名辦案多年的反貪干警說(shuō),一些政法系統(tǒng)腐敗分子的反偵查能力極強(qiáng),而一些專業(yè)領(lǐng)域的犯罪手法異常復(fù)雜。一次他們查一個(gè)駐境外公司(國(guó)有)的案件,結(jié)果對(duì)方抱出來(lái)的賬本全是英文,其中涉及非常專業(yè)的商業(yè)用語(yǔ)和專業(yè)術(shù)語(yǔ)。他們專門(mén)請(qǐng)了兩個(gè)專業(yè)會(huì)計(jì)人員,邊查賬邊翻英文詞典,費(fèi)了一個(gè)半月才把賬弄清楚。
　　三是“集團(tuán)化”,形成“腐敗生態(tài)網(wǎng)”。
　　大貪的背后,大都有一張深不可測(cè)的腐敗網(wǎng)絡(luò),尋找靠山和保護(hù)傘,是他們的基本生存法則,甚至形成了以腐敗利益為主要紐帶的“腐敗利益集團(tuán)”。
　　一些位居一把手的腐敗分子,結(jié)黨營(yíng)私,建立自己的小圈子,在關(guān)鍵部門(mén)安插自己“信得過(guò)的人”;甚至在其勢(shì)力范圍進(jìn)行“逆淘汰”,千方百計(jì)地去扼制反腐敗力量。
　　如原廣西壯族自治區(qū)政府副主席劉知炳,就采用“擠走一批,拉攏一批,提拔一批”的手段,大力培植親信,組成自己的“鐵桿部隊(duì)”,建立從上到下的人身依附關(guān)系,構(gòu)筑一個(gè)“黨內(nèi)有黨、墻內(nèi)有墻、溝內(nèi)有溝、圈中有圈”的“腐敗生態(tài)網(wǎng)”。
　　一名資深紀(jì)委辦案人員說(shuō),相較以往單個(gè)腐敗的一擊即中,現(xiàn)在的腐敗團(tuán)體會(huì)在更多環(huán)節(jié)阻撓干擾調(diào)查工作,增大辦案的阻力和難度。這也無(wú)疑是巨貪們潛伏期延長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。
　　腐敗分子往往還擅長(zhǎng)投機(jī)鉆營(yíng),尋求庇護(hù)。原河北巨鹿縣縣委書(shū)記劉欣年創(chuàng)造了一個(gè)“三個(gè)一點(diǎn)點(diǎn)”的腐敗理論――“你送我一點(diǎn)點(diǎn),我就收你一點(diǎn)點(diǎn),我再往上送一點(diǎn)點(diǎn)”,極具代表性。原四川省石油公司黨委書(shū)記趙甫安對(duì)此也深有“體會(huì)”:“搞大量錢(qián),是為了我能做大官;做了大官便可以繼續(xù)搞到大錢(qián);因?yàn)樯霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)做官也需要錢(qián),所以我要經(jīng)常給領(lǐng)導(dǎo)送錢(qián),領(lǐng)導(dǎo)升官了,我也能隨之高升了�！�
　　如此“上下一勾連,相互一影響,彼此一包庇”,逢事有人關(guān)照,升官有人提攜、出事有人擺平,一般的風(fēng)浪很難掀翻腐敗分子的大船。一些腐敗分子之所以多年屹立不倒,甚至邊腐邊升,就是因?yàn)殛P(guān)系網(wǎng)沒(méi)破、保護(hù)傘未倒。
　　當(dāng)然,腐敗集團(tuán)化現(xiàn)象的另一個(gè)效應(yīng)就是一損俱損。如吉林長(zhǎng)春原市委副書(shū)記田忠腐敗案發(fā)后,為求立功自保,檢舉了其老上司、原吉林省人大常委會(huì)副主任米鳳君的問(wèn)題。而米鳳君也是一個(gè)長(zhǎng)期潛伏的貪官。近十年來(lái)米雖多次被發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,但均“有驚無(wú)險(xiǎn)”。民間稱其為“米老鼠”,意指貪欲十足。米鳳君為了保住官職不丟和違法不被查處,還不停地向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行賄。
　　可以說(shuō),能夠長(zhǎng)期潛伏甚至帶病提拔的貪官,十之七八是上面有“保護(hù)傘”;至于“保護(hù)”的原因,倒不是說(shuō)一定都是出于腐敗。有的是輕信失察而被人蒙蔽;有的是出于“山頭”的考慮,認(rèn)為他是“我的人”,查處了我臉上無(wú)光,政績(jī)有損;有的則是唯政績(jī)論,重“才”輕德,將發(fā)展硬道理異化為“發(fā)展就是一切道理”,經(jīng)濟(jì)上“一俊遮百丑”,所以要保要重用。

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