在中國南方的邊境省份上，今天仍然可以看見一些特殊的人、特殊的村莊，人們?nèi)粤?xí)慣地稱呼他們?yōu)椤半y民”、“難民村”。當(dāng)年，中國以寬廣的胸懷接納了他們，而這些至今已在中國生活了近30年的群體，有的人將生命的小舟永遠(yuǎn)地停在了異鄉(xiāng)，有的人則已成為中越邊貿(mào)的中流砥柱。
　　
　　中國歷經(jīng)30年“消化”越南難民
　　
　　中國政府奉行的“為每一個來到中國的越南難民提供永久性難民庇護(hù)”的承諾，在聯(lián)合國救助難民史上絕無僅有。
　　雖然同樣生活在中國的土地上，但他們還有另一個共同的名字：“難民”。
　　“以前在越南的時候，越南人說我們是中國人；后來到了中國，中國人又說我們是越南人……”在云南的一個難民村里，43歲的村主任孫文亮這樣告訴記者。1978年至1980年代初期，包括孫文亮在內(nèi)、因為中越戰(zhàn)爭產(chǎn)生的20余萬名越南難民潮水般涌入中國邊境，開始了在他們看來前途未卜的生活。
　　29年后的2007年5月10日，聯(lián)合國難民署對中國政府當(dāng)年安置這些難民的做法給予了高度贊揚，稱中國近30年來對境內(nèi)越南難民的安置工作是“世界上難民安置和融入社會最成功的范例之一”。
　　
　　“無條件接收”和“永久性庇護(hù)”
　　
　　與其他國家“短時間”、“臨時”安置難民的辦法相比，中國政府奉行的“為每一個來到中國的越南難民提供永久性難民庇護(hù)”的承諾，在聯(lián)合國救助難民史上絕無僅有。
　　按照上級指示，中國地方政府對所有難民都無條件接收，這些一無所有的難民，吃穿住用全部由政府無償提供。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，到1978年底為止，中國一共接收了26.5萬名越南難民到中國避難，其中不少為中國僑民。由于中國允許這些難民在中國永久避難，所以他們在庇護(hù)中心短暫休整后，就被中國南方的云南、廣西、廣東、福建和江西等省份的263個國營農(nóng)場接收了。
　　“由于與中國有著千絲萬縷的聯(lián)系，這些難民很容易融入當(dāng)?shù)厣鐣�，更重要的是，中國政府在安排難民生產(chǎn)生活的時候，往往按照他們原來的族群關(guān)系進(jìn)行安排�！毖芯咳A僑問題的專家、廣西師范大學(xué)歷史系教授馬冠武告訴記者。
　　馬冠武是廣東潮州人，在他的記憶中，自己家附近的農(nóng)場就接收過很多來自越南的難民，“這些難民其實多數(shù)都會說廣東話、潮汕話，也有人會說客家話，語言上的優(yōu)勢使得他們很快就得到了認(rèn)同，在當(dāng)?shù)卣痉�(wěn)腳跟之后，要謀生和發(fā)展就容易多了�！�
　　為難民融入當(dāng)?shù)厣鐣�鋪�?
　　
　　1978年7月，聯(lián)合國高級難民特使保羅?哈特林訪問中國，中國政府向聯(lián)合國提出了援助的請求。由于中國的難民安置方法不像其他地方的難民營那樣只提供暫時幫助，而是提供一個長期的難民解決辦法，要讓這個辦法更為有效，聯(lián)合國的援助顯然十分重要。
　　隨后，聯(lián)合國難民署在北京設(shè)立了分支機構(gòu)，開始致力于中國的難民安置，關(guān)注中國難民社區(qū)。由聯(lián)合國難民署和中國政府共同主持的項目，不但為難民提供即時救助(修建房屋等)，同時也為收留難民的農(nóng)場提供經(jīng)濟(jì)援助――這些農(nóng)場由于接受了許多難民而財政緊張，只有努力擴大再生產(chǎn)，才能更好地“消化”新來的難民。
　　同樣是研究東南亞華僑問題的廈門大學(xué)博士張堅的研究顯示，到1985年為止，聯(lián)合國難民署已經(jīng)援助了76個中國國營農(nóng)場。
　　“這種安置與其他國家安置難民截然不同之處在于：不僅僅是為難民提供足夠的糧食、干凈的水源、基本的醫(yī)療衛(wèi)生條件和教育設(shè)施，而是從安置伊始就考慮到如何讓難民融入當(dāng)?shù)厣鐣�發(fā)展中，為難民第二代、第三代的生活奠定扎實基礎(chǔ)�！睆垐哉f。
　　
　　多數(shù)難民選擇定居中國
　　
　　
　　在國際上，對難民的主要安置辦法是：戰(zhàn)爭狀態(tài)或者緊急狀態(tài)結(jié)束后，所在國政府將難民自愿遣返，或者吸納為所在國的居民，或者轉(zhuǎn)到第三國安置。中國政府也曾經(jīng)與老撾政府協(xié)商，共同簽訂了《關(guān)于遣返在華老撾難民的議定書》，根據(jù)這一協(xié)議，1991至1997年間，3000多名老撾難民分17批順利地返回了家園。
　　當(dāng)然，也有不少在中國居住多年的越南、老撾、柬埔寨難民，最終仍愿意選擇在中國長久居住下去�！爸袊�非常好，我們做夢都想成為中國人�！币晃浑y民表示，當(dāng)年中國在難民進(jìn)入之初采取的積極政策和措施，對處于水深火熱的他們而言無異于雪中送炭。
　　有報道顯示，從1983年起，中國政府根據(jù)自己的國情，決定讓難民們開展生產(chǎn)自救，不用交公糧，讓他們通過勞動自己養(yǎng)活自己，每戶人家每年都有不少的收益，有時候甚至超過當(dāng)?shù)氐闹袊�農(nóng)民。
　　但是相當(dāng)長的一段時間，西方一些國家卻將中國政府安置難民的措施視為為爭取政治上的主動權(quán)采取的“懷柔”政策。張堅對此有著不同的看法，他更愿意將其歸納為中國傳統(tǒng)文化中“遠(yuǎn)人不服，則使之來，既來之，則安之”的“大同思想”。
　　
　　當(dāng)年難民已成投資越南主力
　　
　　廣東省的清遠(yuǎn)農(nóng)場當(dāng)年接收了6207名難民，這些難民大都靠養(yǎng)殖魚蝦和種植水果謀生。人口的不斷增多，意味著人均土地資源的減少，但更多難民還是能在當(dāng)?shù)卣�府扶持下找到新的發(fā)展道路。
　　如果說當(dāng)年的難民首要問題是安頓下來養(yǎng)家糊口的話，那么，如今，隨著中越關(guān)系正�；�，原來就有濃郁越南情結(jié)的難民，相當(dāng)一部分人開始利用在越南的人脈、感情和土地資源，尋找自己發(fā)展的新空間。當(dāng)年被安置在廣西浪灣農(nóng)場的吳祖致的兒子吳權(quán)佑，早在2001年就開始醞釀在越南、緬甸、柬埔寨等地種植木薯、劍麻等產(chǎn)品，充分利用當(dāng)?shù)赝恋貜V闊、勞動力價格低廉的優(yōu)勢，發(fā)展生產(chǎn)。
　　近年來，隨著中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，吳權(quán)佑成功地把木薯產(chǎn)業(yè)延伸到最初逃亡的越南廣寧省。廣寧省省府下龍市近郊的200多畝土地，已經(jīng)被吳權(quán)佑擔(dān)任法人代表的企業(yè)全部承包，承包期30年，全部用于種植木薯。
　　吳權(quán)佑給記者算了這樣一筆賬：木薯套種每年每畝地投入800元人民幣，收入高的可達(dá)4000元人民幣，越南當(dāng)?shù)貏趧恿�價格每年不過400元人民幣，而且銷路不用愁，大量的木薯全部提供給在中國境內(nèi)的武鳴木薯加工廠加工，而且價格還將逐年上漲。
　　事實上，吳權(quán)佑的木薯計劃還得到越南當(dāng)?shù)卣�府大力支持。所在地方政府的項目官員阮閩庸說：“我們土地多，木薯能夠帶動很多農(nóng)民增收，還能上交不少財政稅收，吳權(quán)佑自己還有越南血統(tǒng)，我們當(dāng)然歡迎了�！�
　　
　　吳祖致：解放軍幫我們安家落戶
　　
　　30年前，因為擁有中國血統(tǒng)，不到12歲的吳權(quán)佑與父母姐妹一道，在中越?jīng)_突中成為難民，被迫返回中國。
　　吳權(quán)佑的父親吳祖致當(dāng)時曾一度為家庭生存狀態(tài)擔(dān)憂�！坝捎跁r間緊迫，越南當(dāng)?shù)卣�府的遣返令下來后，很多財產(chǎn)來不及變賣，大部分土地只能交給遠(yuǎn)房的越南親戚耕作，能夠隨身攜帶的只有少量的金銀首飾，以及后來根本不值錢的越南偽幣�！眳亲嬷禄貞浀馈�
　　土地在哪里？謀生的途徑在哪里？這些都是當(dāng)時困擾越南歸難僑最大的問題。
　　然而，事實上這一切都沒有成為他們的生活障礙。在踏上幾代人都已略顯生疏的中國土地后，吳祖致一家像其他難民一樣，很快得到了政府和僑辦的通知：被安置到距離南寧市中心37公里的隆安縣浪灣華僑農(nóng)場，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并完全享受城市職工待遇。
　　吳祖致回憶起當(dāng)時的狀況仍非常感慨：“最初我們住的還是聯(lián)合國難民署提供的臨時救援帳篷，短短1個多月時間，這些帳篷就被平房取代了，當(dāng)?shù)貨]有飲水設(shè)施，是解放軍連續(xù)奮戰(zhàn)幾個晝夜，為我們打好了井，隨后還建好了水塔，所有的飲水問題就全部解決了�！�
　　更為重要的是，糧食問題尚未解決之前，在農(nóng)場工作的難民全部享受城市職工的糧食戶口政策。吳祖致的定量是20公斤大米，吳權(quán)佑是12公斤。此后的很長一段時間，難民們享受著許多農(nóng)民夢寐以求的糧食定量供應(yīng)政策。
　　
　　吳培良：期待更多致富機會
　　
　　20多年前，懷著忐忑不安的心情來到這片土地上的越南難民終于得以在此安定地居住下來，在中國的多方努力下，他們得以安居樂業(yè)，并進(jìn)一步謀求更多的致富機會。他們不僅與當(dāng)?shù)厣鐣�融為一體，也在根據(jù)各自的情況尋找著不同的生財之道。吳權(quán)佑今年42歲了，他如今不僅是投資越南的“中國企業(yè)家”，還是廣西國營浪灣華僑農(nóng)場的一名中方談判代表的翻譯。每年的5月都是中越邊境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的旺季，他操著熟練的越南話和中文，在中越間來回跑，為一個個中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易項目而奔忙。
　　難民們的生產(chǎn)生活和致富之路也離不開國家關(guān)系變化的大環(huán)境。
　　隨著2006年《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》生效，廣西北海市僑港鎮(zhèn)的漁民面臨著減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的壓力。而開展近海養(yǎng)殖的辦法，是很多難民解決減船轉(zhuǎn)產(chǎn)之后面臨生活問題的主要生產(chǎn)方式。
　　僑民吳培良就是成功轉(zhuǎn)產(chǎn)的漁民。2003年，他把本想購買新船的錢投入到近海養(yǎng)殖生蠔上。經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，在3年多時間里，他養(yǎng)殖的生蠔年收入超過30萬元。在吳培良的帶領(lǐng)下，越來越多的難民開始學(xué)習(xí)怎樣利用近海豐富的海洋資源實現(xiàn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的目標(biāo)。
　　休閑旅游漁業(yè)也是僑港漁民增收的新途徑。北海愛浪休閑漁業(yè)旅游有限公司和僑港鎮(zhèn)發(fā)展休閑漁業(yè)旅游項目，2004年以來，把捕撈漁船改為休閑漁業(yè)旅游漁船已經(jīng)有20多艘，40多戶漁家逐年向前來北海旅游的游客提供“休閑漁業(yè)”的旅游項目，旅游內(nèi)容包括：拖網(wǎng)捕魚、海上觀景、海上垂釣、捕獲魚蝦歸客人所有、與漁民一起分享原汁原味的生猛海鮮、返航中聆聽船老大講述大海的神奇?zhèn)髡f……這既解決了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題，又為北海增加了特色旅游項目。
　　“如果休閑漁業(yè)能夠與日益興盛的越南下龍灣旅游航線結(jié)合起來，肯定能給我們帶來更多的致富機會。”有不少親戚在越南胡志明市的莫甘寧說。
　　
　　走進(jìn)中國最富裕的“難民區(qū)”
　　
　　越南帽、越南菜、越南衣服、越南街……“五一”黃金周之后，走進(jìn)廣西北海市僑港鎮(zhèn)，幾乎隨處可見帶有越南風(fēng)情的建筑、服飾、菜肴。
　　這個陸地面積只有0.7平方公里的小鎮(zhèn)，當(dāng)年是全國最大的難民集中安置點�，F(xiàn)全鎮(zhèn)人口1.73萬，歸僑難民和僑眷占90%，人均年收入超過4000元人民幣，被聯(lián)合國難民事務(wù)官員認(rèn)為是中國最富裕的“難民區(qū)”。
　　在僑港鎮(zhèn)采訪時，記者遇見了40歲出頭的當(dāng)?shù)鼐用衽硇艂�，他擁有一家年產(chǎn)值超百萬元的海鮮加工廠。在上世紀(jì)70年代，他作為難僑回到祖國的時候，還是一個不諳世事的少年。
　　僑港鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)是近海捕撈，差不多每戶人家都有船，一家有好幾條船的也大有人在。
　　走進(jìn)僑港鎮(zhèn)漁民家中，聊起20多年前海上作業(yè)的情景，中年以上的歸難僑都忘不了：剛回到北海的時候，他們每天只能在近�？繛閿�(shù)不多小船捕捉近海魚蝦謀生。曾經(jīng)擔(dān)任僑港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的歸僑周玉富告訴記者：“我們跟父兄們一塊來到僑港的時候，唯一的生產(chǎn)和生活用具就是500多條小木帆船�！�
　　為安置好歸難僑，中國政府為僑港鎮(zhèn)的歸難僑下?lián)芰?900萬元專項經(jīng)費和大批物資，為他們建造了漁港、漁船、住宅、醫(yī)院、學(xué)校、文化活動中心等生產(chǎn)、生活和文化教育設(shè)施。聯(lián)合國難民署也曾于上世紀(jì)80年代先后提供700多萬美元的援助。
　　隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，20世紀(jì)80年代后期以來，僑港鎮(zhèn)的歸難僑們提出“造大船、闖遠(yuǎn)洋、賺大錢”的產(chǎn)業(yè)思路，當(dāng)?shù)貪O業(yè)從近海捕撈逐漸轉(zhuǎn)向外海發(fā)展。
　　老難僑簡蘋房的捕魚“家當(dāng)”十分典型地反映了僑港鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的“三級跳”：1980年，政府扶持下，他貸款800多元買下了一艘舊的小艇出海捕魚，1984年，用出海捕魚的錢買回了機帆船，到1999年已擁有兩艘價值100多萬元的大船。如今，已經(jīng)擁有4艘大船的簡蘋房，還想通過多種方式融資，實現(xiàn)自己開展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的夢想。
　　據(jù)廣西壯族自治區(qū)僑務(wù)辦公室介紹，目前小小的僑港鎮(zhèn)共有九大漁業(yè)生產(chǎn)公司，固定資產(chǎn)達(dá)8億多元，有大小機動漁輪860艘。2006年全鎮(zhèn)捕魚量14萬噸，產(chǎn)值4.1億元，分別是1980年的62倍和127倍。

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