對那些長久以來引頸期盼緬甸出現(xiàn)變革的人來講，這些天堪稱激動人心的日子。在去年11月舉行的一次虛假選舉中，先前享有執(zhí)政地位的軍官團脫去其軍裝換上了文官裝束，所任命的新政府已確立了一項雄心勃勃的改革議程且似乎想要堅持下去。令人驚訝的地方在于，在國會和民主程序缺席20年之后，緬甸新領(lǐng)導人當前正顯示出對于現(xiàn)狀的不耐，正在改變該國的統(tǒng)治方式。西方?jīng)Q策者應該立即關(guān)注這些改革措施――最重要的是，要對這些改革措施加以回應。
　　新政府明顯轉(zhuǎn)變其針對緬甸監(jiān)獄中良心犯的立場是其努力促進這個分裂國家內(nèi)部和解的重要象征。10月12日，作為大赦的部分內(nèi)容，該政府釋放了超過6359名囚犯，在一項敦促總統(tǒng)考慮這種舉動的一個具有里程碑意義的議會議案中，人們首先看到了這一改革舉措的蛛絲馬跡。雖然所釋放人士中政治犯的人數(shù)仍有待確認，但大赦國際聲稱緬甸政府釋放了遭監(jiān)禁的大約2000名政治犯中的120多名人士。
　　雖然實際釋放的人數(shù)也許有爭論，但這個舉動所透露出的性質(zhì)與公布出來的釋放人數(shù)具有同樣的意義。雖然知名度相較諾貝爾和平獎獲得者昂山素季略為遜色，但許多主要異議人士似乎也在這批大赦名單之中，例如全緬僧侶聯(lián)盟成員Ashin Gambira；喜劇演員及社會活動人士Zarganar；以及一名著名的少數(shù)民族人物Hso Ten。
　　這次的大赦是透過由總統(tǒng)府、國會及該國剛起步的人權(quán)委員會所組成的新機構(gòu)的磋商才達成的。投票贊成議會對于大赦的處理方式的團體包括了軍隊的派系，這表明該舉動是公開得到該國武裝部隊所支持的，這在以往幾次大赦過程中是不曾有過的。緬甸的反對派人士認為這只是分階段進行的釋放政治犯動作的第一步，在未來數(shù)周內(nèi)可能還有兩批政治犯會被釋放。
　　釋放政治犯這一舉動不應被詮釋為一個孤立的事件。近幾個月來，緬甸總統(tǒng)吳登盛已接觸了包括昂山素季在內(nèi)的許多著名批評人士。他已向少數(shù)民族武裝團隊做出了友好表示，與佤邦、勐臘簽署了初步的和平協(xié)定。對表達自由以及民間自組織所做控制已有所放松。緬甸已著眼在2014年主持東南亞國家協(xié)會的高峰會，這將需要幅度更大的措施去改變舊的思維定勢，并使其與其鄰國相處得更融洽。
　　隨著簽證發(fā)放得越來越自由，甚至連該國流亡媒體都可以獲得簽證。挪威外交部副部長Espen Barth Eide在本周結(jié)束訪緬旅程之后，曾這樣告訴《金融時報》：“我將要離開該國的時候認為他們所采取的變革動作實在太快了，我從未想過自己會這么說緬甸。”被他引為證據(jù)的正面跡象有：網(wǎng)站禁令的取消；緬甸出版審查登記部主任丁瑞所謂“一切形式的審查都應該被檢討”的講話；活躍的國會辯論的廣播；政府宣傳攻勢的緩和；以及昂山素季在8月19日與吳登盛總統(tǒng)會面之后所發(fā)出的積極聲明。
　　這些都是實際的改變，而非文字游戲。而這些改變可以影響到緬甸國內(nèi)的政治活動，創(chuàng)造一個更為開放的環(huán)境，并為進一步的改變增加動能。但這些只是緬甸所面臨的挑戰(zhàn)之路的一個起點，并未確保改革就將獲得成功。緬甸仍然有許多挑戰(zhàn)有待解決：治愈深刻的種族分裂這一艱困任務；克服數(shù)十年來武裝沖突的遺毒；馴服武裝部隊的殘忍習性；釋放所有政治犯；完全恢復基本的公民自由以及允許真正自由的媒體。
　　但現(xiàn)在終于在緬甸找到了足以樂觀的理由。從釋放囚犯這一舉措所發(fā)出的訊息是西方許多人堅持要緬甸當局達成的關(guān)鍵性舉措。透過允許諸如國際貨幣基金組織以及世界銀行這樣的國際組織去提供更多建議以及找到新方法去直接與緬甸政府、國會及新生的人權(quán)委員會互動，國際社會持懷疑態(tài)度的人士需要去承認和支持這一可觀的政策變動。只注意積極變化但在政策擺動之前一直冷眼旁觀將會是一種錯誤。
　　釋放囚犯是一個真正的改革動作，必須引發(fā)西方善意的回應――向緬甸政府展示其看重雙方之間的接觸。對國際援助以及建議所作的限制應該首先被取消。無法采取這些措施或以新要求來替代舊要求變動不公平的游戲規(guī)則將會削弱這些改革政策的可信度并降低西方國家所握有的少量影響力。
　�。ㄗ髡吆喗椋篔im Della-Giacoma，國際危機集團東南亞項目負責人，發(fā)表時間：2011年10月13日，來源：美國《外交政策》雜志）

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