【摘要】新聞媒體一方面通過傳播平臺將政府的政策意圖和執(zhí)政方針傳達給公民，同時在新聞事件中樹立政府形象，另一方面媒體又是傳達民意的聲筒。本文分析了當下的全媒體時代環(huán)境，并對在此背景下的我國的新聞發(fā)言人制度建設作出了思考。
　　【關鍵詞】新聞執(zhí)政 全媒體時代 新聞發(fā)言人制度
　　
　　新聞媒體從誕生之日起，其功能和意義就不止于其本身的信息傳遞者的角色，還兼負?望者、監(jiān)督者甚至引路人的職責，媒體的社會功能逐漸被凸顯。這也決定了其與政府的關系越來越緊密。
　　“新聞執(zhí)政”的提法源于美國白宮的新聞發(fā)言人。具體而言，就是“執(zhí)政者運用媒體新聞來提高公共政策部門的執(zhí)政形象、執(zhí)政公信力和執(zhí)政的合法性，向社會公眾個傳播執(zhí)政者的決策意圖、施政方針，以實現(xiàn)執(zhí)政者的執(zhí)政主張和路線方針。”①美國的新聞媒體享有自主的經(jīng)濟主權，它不隸屬于公共權力機構，被稱作除立法、行政、司法外的“第四種權力”。然而，媒體雖沒有官方身份，實際上卻充當著各種黨派和組織的代言人，這一點在美國大選上表現(xiàn)的淋漓盡致。政黨集團通過媒體表達自己的政治意愿和利益訴求，進而將媒體的影響力一定程度上同化成自己的影響力，從而使得媒體為其塑造一個擬態(tài)形象，當然，這個形象是以對其有利為旨的。
　　美國政府新聞執(zhí)政的策略包括：用表態(tài)制造新聞――在商業(yè)化媒體和全球化媒體的環(huán)境下，各級政府官員重視在事件發(fā)生后及時表態(tài)，第一時間發(fā)出政府聲音，把民眾迅速凝聚到政府的周圍。用行動制造新聞――美國領導人經(jīng)常在全國各地視察講話，他們把每天的活動日程提前告訴記者，讓記者把領導人的行動和講話及時變成新聞，告知公眾，力圖使公眾總是跟著國家領導人的行動、發(fā)言和思想行動。用政策制造新聞――即圍繞“新聞性”制定政策。所謂“新聞性”，即修改或制訂一項政策，一定要有新的內(nèi)容并且會獲得人民群眾的歡迎。如果一項政策沒有新的內(nèi)容，就不會受到人民群眾的歡迎。
　　在我國，丁柏銓教授曾就新聞執(zhí)政問題發(fā)表過自己的見解。他認為，新聞傳媒是執(zhí)政黨享有的特殊的執(zhí)政資源。執(zhí)政資源，“它當是執(zhí)政黨所擁有且可支配的物力、財力、人力、權力等有形資源以及思想理論、威望影響等無形資源，是上述各種物質和精神要素的總和。”②而新聞傳媒，屬于政府執(zhí)政的物質――精神資源。新聞傳媒自身是擁有一定財富的社會物質機構，是盈利的市場主體和企業(yè)法人，故而自然是物質資源。但同時，新聞傳媒是生產(chǎn)精神產(chǎn)品的單位，是影響甚至塑造人們思想行為觀念的機構，它作用于人們的意識領域，正如J?W?凱里在《莫尼斯和麥克盧漢》一文中所說：“傳播媒介是巨大的‘社會隱喻’，他不僅傳遞信息，而且還告訴我們世界的存在方式；他不僅刺激并預約我們的感官，而且通過改變我們對各種感官的使用比例，實際上改變著我們的性格�！雹劭梢娦侣剛髅揭彩钦�府執(zhí)政的精神資源。
　　和諧社會，不是沒有矛盾和交鋒，而是在不斷地矛盾和交鋒中尋求進一步的共融。因為大眾傳媒就天然具備這種“政治交流結構”和“利益表達機制”的公共領域功能，天然地具有這種充當社會利益博弈的公共平臺的功能。拉斯維爾指出的大眾媒介的三大社會功能――監(jiān)測環(huán)境、關系協(xié)調(diào)和文化傳承，“如果這些功能能夠規(guī)范地發(fā)揮作用，會大大減少不必要的社會沖突，調(diào)解社會矛盾，有利于構建和諧社會�！雹�
　　媒體一方面通過傳播平臺將政府的政策意圖和執(zhí)政方針傳達給公民，同時在新聞事件中樹立政府形象，另一方面媒體是傳達民意的聲筒。“對于民主而言，其運行的邏輯恰恰是建立在媒體與公共輿論之間的互動關系，假如媒體無法影響公眾，或者公眾無法接近媒體，公眾與政府之間的聯(lián)系就存在很多障礙，民主制度事實上將難以運轉�！雹�
　　全媒體時代和信息全球化背景下的中國，媒介新環(huán)境給我國政府的新聞執(zhí)政帶來了新的挑戰(zhàn)。首先，傳統(tǒng)主流媒體的強勢地位不斷被新興媒體所沖擊，傳統(tǒng)媒體在議程設置上的優(yōu)勢也今非昔比。在這個注意力經(jīng)濟的時代，媒體的受關注率決定了它的影響力，如果主流媒體不能在和市場化媒體的競爭中站穩(wěn)腳跟的話，政府的議程設置將陷入艱難困境。其次，網(wǎng)絡、手機、移動電視等新興媒體的出現(xiàn)，給新聞執(zhí)政帶來新的視角。新媒體較傳統(tǒng)媒體而言，其優(yōu)勢在于無孔不入，網(wǎng)絡覆蓋全球，海量信息且第一時間放送，“手機時代”人人寸步不離移動電話，手機帶給現(xiàn)代人的已經(jīng)不僅僅是通訊的便捷，甚至是一種安全感和心理依賴，而電梯和交通工具上的移動媒體則把人們的注意力在特定時空下強勢投放在一點上。政府如何加強同新興媒體的聯(lián)系與合作，這是關系其執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。另一方面，新興媒體作為市場主體，背后的經(jīng)濟和政治利益集團透過它潛移默化的實現(xiàn)自己的訴求。李希光教授就明確提出新興媒體有自己的政治目標。“如果一個媒體有自己的政治目標,它其實就已經(jīng)演變成了某種形式的政治權力�！雹�
　　政府要有效發(fā)布政務信息和民眾良性互動，就必須制定合理高效的媒體政策，從被動的事后懲罰到主動引導。我國現(xiàn)有的新聞執(zhí)政的策略包括設立新聞辦公室、新聞發(fā)言人等等，但還沒有形成成熟完備的一套制度，政府相關部門意識淡薄，沒有充分認識到在信息社會媒體對公眾的強大影響力。
　　網(wǎng)絡的深入，使得信息變的信手可得。受眾在媒體前不再被動，人們可以充分發(fā)表自己的觀點和態(tài)度，而這種表態(tài)是顯性的，是具有示范作用和影響力的。但是，網(wǎng)絡上平民話語權的放開，同時也帶來了話語暴力。網(wǎng)民脆弱的神經(jīng)極易被煽動，事實真相被曲解導致集體情緒的爆發(fā)。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督是對官員的考驗，公眾自發(fā)地利用網(wǎng)絡對官員進行監(jiān)督，甚至興起了獨立調(diào)查人和民間輿論監(jiān)督網(wǎng)站�！霸诰W(wǎng)絡的推動下，輿情的力量是驚人的，原本處于強勢地位的官員紛紛轉變?yōu)檩浾撋系娜鮿�。應對網(wǎng)絡輿論的能力，是官員新聞執(zhí)政能力的重要方面。能否正確對待網(wǎng)絡輿論，不只是技巧和智慧問題，只有剛正不阿，才能在網(wǎng)絡監(jiān)督面前無所畏懼�！雹邠Q個角度來說，流言止于公開。沉默和被動是聯(lián)動的，政府的失語只會讓民眾陷在各種低清晰度準確度卻高煽動性的信息中，不利于社會穩(wěn)定，不利于政府執(zhí)政。
　　面對媒體和受眾的雙重考驗，政府需要完善新聞發(fā)言人制度。在《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中提出了：“重視對社會熱點問題的引導，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應機制�！倍�新聞發(fā)言人制度，就是這一表述的具體體現(xiàn)。
　　根據(jù)我國學者劉建明主編的《宣傳輿論學大辭典》中的解釋，新聞發(fā)言人是指國家、政黨、社會團體任命或指定的專職（比較小的部門為兼職）新聞發(fā)布人員。其職責是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局問題，舉行新聞發(fā)布會或約見個別記者，發(fā)布新聞或闡述本部門的觀點，代表有關部門回答記者的提問。政府新聞發(fā)言人制度主要是以政府為傳播主體，以新聞媒體和社會公眾為傳播客體，通過發(fā)布、傳播與公眾利益相關的政務信息和重要新聞來實現(xiàn)政府與社會的溝通，它是一種相對穩(wěn)定和規(guī)范的公共信息傳播機制。
　　政府設立新聞發(fā)言人，不僅表明了政府對待媒體的重視和合作，更體現(xiàn)了政府對于社會公眾知情權、表達權等民主權利的尊重。權威信息的缺失是流言和小道消息誕生的根源，政府新聞發(fā)布向公眾提供了明晰度較高的信息，從而使得政府處于新聞的“第一定義者”的優(yōu)勢地位，變被動為主動，對輿論施行引導。國務院新聞辦副主任王國慶認為，政府應對新聞媒體的態(tài)度經(jīng)歷了三個階段，最初是“媒體控制（Media Control）”，后來叫“媒體管理(Media Management)”,現(xiàn)在叫“媒體合作(Media Cooperation)”。王國慶認為，“控制和管理都是居高臨下的，而合作是把新聞媒體當作‘客戶’，是主動向他們提供服務的�！雹嗝襟w合作，一方面可以發(fā)布政府想要受眾知道的信息，另一方面也能控制對政府不利的負面信息的流傳。新聞發(fā)言人制度，是政府走向公開、誠信，拉近和民眾距離的有效途徑。
　　參考文獻
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　�。ㄗ髡撸喊不沾髮W新聞傳播學院09級傳播學系碩士）
　　責編：周蕾

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