【摘要】本文通過結合樣本區(qū)域――安徽肥西縣三河鎮(zhèn)的特點,從目前“村村通”工程中存在的信號覆蓋、節(jié)目內容、管理體制以及城鄉(xiāng)傳播失衡等方面論述該工程的資源利用現(xiàn)狀及問題,并從政府和媒體兩方面提出了針對性的解決措施。
　　【關鍵詞】廣播電視“村村通” 現(xiàn)狀 對策
　　
　　廣播電視“村村通”工程自1998年實施以來,我國的廣播、電視的人口綜合覆蓋率不斷提高。通過廣播電視,農民們學會了許多有用的科學文化知識,掌握了致富本領,改善了家庭經濟狀況。
　　但是就目前的情況來看,工程建設還存在很多問題,如節(jié)目覆蓋面存在欠缺;傳播內容不能滿足農村受眾需要,傳播不平衡,城鄉(xiāng)差別大;管理步伐跟不上工程進度,制度建設滯后等等。這些使廣播電視“村村通”工程的進一步實施受到了影響。
　　一、節(jié)目覆蓋存在盲區(qū),接收效果不理想
　　目前,廣播電視“村村通”工程進行了大量的基礎設施建設,雖然在很大程度上解決了我國農村地區(qū)聽廣播、看電視難的問題,但是從樣本區(qū)域來看,還存在著一定的覆蓋“盲區(qū)”。就“4+2”和“8+4”這兩個階段來看,主要存在這樣一些問題:
　　1、“4+2”標準基本達到,但是仍然存在不足
　　按照國家實施廣播電視“村村通”工程的相關要求,該工程傳輸?shù)幕�本廣播電視節(jié)目標準為“4+2”,即“CCTV―1、CCTV―7、CCTV―少兒和本省第一套電視節(jié)目,以及中央人民廣播電臺第一套節(jié)目和本省人民廣播電臺第一套電視節(jié)目”。①
　　就目前的情況來看,這6套電視節(jié)目和廣播節(jié)目中的大部分已經在農村地區(qū)得到相對有效的覆蓋。如樣本區(qū)域的CCTV―1、CCTV―7分別有79.1%和56%的家庭能夠接收到節(jié)目信號。但仍存在部分節(jié)目的盲區(qū)和不足,主要表現(xiàn)在以下兩個方面:
　　(1)電視節(jié)目收視效果不理想:在調查中,關于節(jié)目收視質量問題,“只有幾個頻道清楚”、“大多數(shù)頻道都不清楚”、“不穩(wěn)定,時好時壞”這三項加在一起的比例達到68.6%,可見仍然有大部分節(jié)目存在著收視質量問題。
　　(2)中央電視臺少兒頻道成為“盲區(qū)”:樣本區(qū)域內,央視少兒頻道的接收率僅為7.4%,而且可以接收到這一節(jié)目的家庭基本都是安裝了衛(wèi)星接收器,如果除去這一部分家庭,那么農村地區(qū)幾乎沒有一家可以通過無線覆蓋的方式接收到該套電視節(jié)目。
　　2、“8+4”標準開始起步,但是差距較大
　　按照計劃,到2010年底,通過工程建設要使“盲區(qū)”的農民能夠收聽收看到包括中央、本省和本市4套以上的廣播節(jié)目和8套以上的電視節(jié)目(簡稱8+4)。
　　在實際調查中,我們發(fā)現(xiàn)單就電視而言,農民群眾家里收看到的電視節(jié)目的套數(shù)遠低于這個標準,“8+4”標準仍然處于起步階段,具體表現(xiàn)在以下三個方面:
　　(1)部分頻道能夠收到,但是信號差:如在樣本區(qū)域內,安徽公共頻道就是“8+4”標準中的一個頻道。在三河鎮(zhèn),包括安裝衛(wèi)星接收器在內的家庭,這一頻道的收視率也僅為43.6%,而在可以接收到這套節(jié)目的家庭里,有不少家庭的收視效果不甚理想,如出現(xiàn)麻點、抖動、模糊等情況。
　　(2)市縣級公共頻道信號弱:按照“8+4”標準的要求,市縣級的公共頻道也應該屬于接收范圍,如在樣本區(qū)域內,合肥新聞頻道(即合肥市的公共頻道)應當可以通過無線的方式接收。但是,在樣本區(qū)域內,合肥新聞頻道的可收視率只有41.6%(包括安裝衛(wèi)星接收器在內的家庭)。
　　(3)央視頻道處于無信號狀態(tài):這是目前“8+4”標準中信號覆蓋最差的一級電視信號。如中央電視臺新聞頻道在農村地區(qū)全部無法使用無線方式進行接收。
　　二、節(jié)目內容不能滿足農民需要,涉農節(jié)目比例小
　　目前廣播電視“村村通”工程所進行的網絡建設雖然取得了成績,但是其傳遞的節(jié)目內容仍然存在不足。
　　1、節(jié)目內容符合農民興趣,但是與農民需求相脫離
　　有關調查顯示,在農村地區(qū),收視位于前兩位的分別是新聞類和服務類節(jié)目,分別達到33.8%和31.2%;其次便是知識類(17.8%)和娛樂類節(jié)目(17.2%)。②
　　雖然這四類節(jié)目所占比例較大,但是并不能說農民的需求就是這些。因為在調查中,當被問及“這些節(jié)目對你們有沒有作用”時,絕大多數(shù)人的回答是沒有多大作用。更多的人認為這些節(jié)目能夠讓他們在一天的勞作之余獲得一定的放松,從中獲取娛樂是收看這幾類電視節(jié)目最重要的原因。
　　2、各類涉農節(jié)目出現(xiàn),但是問題不少
　　目前電視和廣播都有了一定數(shù)量的涉農節(jié)目,但是,這些節(jié)目存在一些問題。一方面,目前的涉農節(jié)目只是媒體所有節(jié)目中份量較少的一類。另一方面,在節(jié)目的內容、播出時間等方面,也存在著一定的不足,比如節(jié)目內容生澀難懂,不易于文化程度不是太高的農民群眾理解,一些節(jié)目的內容不具有很強的針對性和指導性,不能滿足“具有地域性和農時生產季節(jié)性的農村生產活動”③,因而無法取得理想的傳播效果;此外,這些節(jié)目的播出時間短,大部分節(jié)目不到一個小時,甚至少于半個小時。
　　三、工程管理缺乏專業(yè)人才,制度建設滯后
　　管理是廣播電視“村村通”工程中極為重要的環(huán)節(jié)。全國各地多年來的實踐也證明,農村廣播電視網的建設是三分建七分管,工程的后期管理是廣播電視“村村通”變成有效通、長期通的保證。目前,“村村通”工程管理方面的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
　　1、專業(yè)人才不足
　　在農村,廣播電視“村村通“工程的管理維護大都不是專業(yè)技術人員,缺乏對“村村通”工程技術的了解。不僅如此,與龐大的工程覆蓋面相比,維護人員的數(shù)量太少。
　　面對這種問題,有些地區(qū)的村村通“反盲”現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。在調查中,三河鎮(zhèn)建設村小學的王校長介紹,自2008年11月份村廣播室建成以來,村子周圍的大喇叭從來就沒有響起過,據建設村村委會門衛(wèi)張老漢介紹,那是因為村廣播室的接收機安裝沒多久,出現(xiàn)問題,致使村廣播室至今仍然閑置著。技術人員短缺帶來的搶修和維護不及時,嚴重影響了“村村通”建設成果的鞏固,很有可能帶來建設好的地區(qū)出現(xiàn)“反盲”現(xiàn)象。
　　2、管理制度缺失
　　全國各地村村通工程普遍存在“重建設,輕管理”的問題,其中首當其沖的就是工程管理制度的不完善。全國的村村通建設管理工作呼吁垂直管理體制,也就是建立省市級廣播電視管理部門所屬的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級機構。但是就目前情況看來,這種垂直管理體系還沒有完全形成,各級廣播電視部門之間工程系統(tǒng)建設還沒有自成體系。在三級機構中,基層廣播電視站內部缺乏制度規(guī)范。
　　四、城鄉(xiāng)之間傳播不平衡,農村內部媒介接觸分化
　　中國社會是一個“二元社會”,這“二元”一個是城市,一個是農村。在這種社會現(xiàn)實的影響下,媒介傳播也出現(xiàn)了相應的分層,有學者認為城市和鄉(xiāng)村已經構成了“中國電視傳播的二元結構”。④廣播電視“村村通”工程目前仍然沒有解決這種傳播上的不平衡,在某種程度上還引起了農村內部媒介接觸的分化。
　　1、城市中心化與農村邊緣化
　　城市始終是廣播電視媒體關注的重點,廣播電視媒體“在市場化和商業(yè)化的進程中,越來越呈現(xiàn)出鮮明的城市化傾向”,⑤媒體資源重點向城市傾斜,使城市處于媒介的“中心化”狀態(tài)。而與此相對,農村卻被“邊緣化”,⑥在一定程度上,農民還屬于弱勢群體,缺乏發(fā)出自己聲音的話語權。
　　2、農村內部媒介接觸的三級分化
　　雖然和城市相比,農村已然處于傳播的“邊緣化”狀態(tài),然而由于廣播電視“村村通”工程在農村不同地區(qū)的實際情況不同,也造成農村受眾在電視媒介接觸上的分化和差異。具體來說,可以分為以下三級:
　　(1)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為代表的第一級:鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是目前大部分地區(qū)有線電視的光纜覆蓋的最后一級地域,這就給位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的家庭接通有線電視提供了方便,而基層農村卻無法接入有線電視。
　　(2)以安裝了衛(wèi)星接收器(俗稱“大鍋”)的家庭為代表的第二級:目前,廣播電視“村村通”工程允許在信號較弱的地區(qū)的家庭安裝衛(wèi)星接收器。這樣他們比通過無線接收的方式收看電視節(jié)目的家庭接收到更多的電視節(jié)目,但是接收的僅僅是衛(wèi)星臺,因此與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還存在一定的差距。
　　(3)以通過無線覆蓋方式接收電視節(jié)目的家庭為代表的第三級:這是目前范圍最廣,人數(shù)最多的一級,他們既沒有接入有線電視,也沒有安裝衛(wèi)星接收器,只能通過無線信號覆蓋的方式接收基本的電視節(jié)目,收看到的節(jié)目數(shù)量遠遠少于前兩級。
　　五、提升“村村通”工程的對策
　　(一)對政府部門來說:
　　1、加強基礎設施建設,組織專業(yè)維護隊伍
　　政府需要加大在基礎設施建設中的投資,一方面要注意配套器材的建設,如提高發(fā)射機的發(fā)射功率,特別是信號覆蓋范圍小的電視廣播頻道尤其需要提高其發(fā)射設備的功率,進一步擴大其覆蓋面,讓信號能夠清楚地接收。另一方面,需要注意在基礎設施建設中的均衡問題,努力縮小城鄉(xiāng)傳播的不平衡,更要在農村內部合理分配資源,解決農村內部媒介接觸的分化問題。相關部門要培養(yǎng)懂設備使用和維修的技術人員,只有這樣才能使廣播電視“村村通”工程得以妥善維護,保證暢通。
　　2、加大支持媒體力度,扶持涉農節(jié)目發(fā)展
　　政府應當鼓勵媒體走出城市到農村去,鼓勵媒體多了解農村的需要,找到媒體和農村的共同利益點;其次,在媒體轉變觀念的過程中,對于發(fā)展起來的涉農節(jié)目給予資金上的支持,“尤其是在媒介的農村拓展方面,如果政府能給予一定的資金和政策傾斜,使這些媒體能保證不虧損,順利度過拓展農村市場的初期階段,對突破媒介農村傳播的‘瓶頸’而言是一條可行之路�！雹�
　　(二)對媒體來說:
　　1、更新觀念,提高涉農節(jié)目質量
　　長期以來,媒體認為,農村地區(qū)沒有固定的收視習慣,同時,由于經濟發(fā)展相對城市的落后,無法給廣告商帶來廣告效益,因而很多節(jié)目內容的制作是投“城市人”所好。但是,從收視習慣來看,農民觀眾也有自己的觀看興趣。前文說到農村觀眾對電視劇、新聞報道、電影和綜藝娛樂類節(jié)目都表現(xiàn)出了強烈的興趣。尤其是電視劇,有調查顯示,農村地區(qū)的觀眾對電視劇的喜愛程度高于城市和縣城。從消費水平來看,近幾年,國家相繼出臺的一系列政策帶動了農村經濟的快速增長,農民的消費水平也大大提高,很多家庭都有添置冰箱、洗衣機、空調等家用電器的欲望。
　　由此可見,媒體要轉變觀念,多將視角投向農村地區(qū),對一些涉農節(jié)目,在增加數(shù)量的基礎上還要改進質量,制作一些貼近“三農”的節(jié)目,不僅有利于農村的發(fā)展,對于媒體自身而言,農村地區(qū)無疑也可以成為其新的廣告市場。
　　2、轉變人才結構,擴大涉農報道
　　為贏得農村市場,突破對農傳播中的“瓶頸”,媒體需要改變自身的人才結構,將一些跑農村“口子”的記者和編輯派到農村,深入了解農村的現(xiàn)狀,農民的需求。這樣既有利于增強媒體對農村的認識,也有利于培養(yǎng)媒體對農村的感情�！�
　　【本文為安徽大學第一批國家大學生創(chuàng)新性實驗項目資助課題成果】
　　
　　參考文獻
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　　②④崔燕振、陳洲,《城市與農村:中國電視傳播的二元結構》[J].《市場觀察?廣告主》,2007年8月
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　　(作者:均為安徽大學新聞傳播學院06級廣播電視新聞學本科生)
　　責編:姚少寶

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