老區(qū)多元的發(fā)展?fàn)顩r，使公益組織在老區(qū)開展的傳統(tǒng)項(xiàng)目面臨挑戰(zhàn)。 　　 　　距離延安170公里的陜西省吳起縣，縣城人口不足7萬，在這里乘坐出租車即使跑遍全城，也不過只要5塊錢。
　　吳起縣城依洛河而建，東西長南北短，以“長征”命名的廣場、街道、商店隨處可見。老區(qū)吳起素有陜北“西藏”之稱，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。上世紀(jì)90年代起，依托石油資源開始經(jīng)濟(jì)提升。從2000年第一屆全國百強(qiáng)縣評比時(shí)的1440位，到2008年的136位，9年間，提升速度居全國第二。
　　石油富城。隨著縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民工大量涌入城鎮(zhèn)。“在吳起，已經(jīng)沒有了希望小學(xué)，我們也不需要�！笨h教育局副局長齊祥飛說。
　　
　　光環(huán)庇護(hù)下的新問題
　　
　　吳起富了，但六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)等連片的特困革命老區(qū)，還在等待救濟(jì)。
　　在我國有1389個(gè)革命老區(qū)縣(市、旗、區(qū))，分布在28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。因各地資質(zhì)不同，在市場經(jīng)濟(jì)下呈現(xiàn)出不同的發(fā)展?fàn)顩r。
　　富有的吳起，財(cái)政增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于居民收入，財(cái)政的富裕掩蓋了老百姓的貧窮。這樣的例子，在近幾年煤炭、石油、天然氣資源富集區(qū)并不鮮見。
　　于是吳起決定實(shí)施免費(fèi)教育以促進(jìn)社會公平，地方財(cái)政先后投人5.2億元對所有校園進(jìn)行改擴(kuò)建，并實(shí)現(xiàn)硬件條件的均衡化。同時(shí)又投入1.4億元，在所有校園配備最為先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、多媒體設(shè)施，并投入2980萬元建設(shè)教育信息平臺。除了硬件投入之外，吳起普通教師的月工資在3000元左右。自2006年至今，吳起縣的教育開支花了8個(gè)多億。
　　另一方面，很多地區(qū)愿以老區(qū)自居，以貧困示人。在自由競爭為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)面前，“老區(qū)”的光環(huán)著實(shí)吸引了大量的財(cái)政支持和社會關(guān)注。
　　“但這種扶持既有積極作用，也有負(fù)面影響。就如同人體生長需要血液一樣，一旦輸血過多，造血功能就會萎縮。部分老區(qū)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姟�等、靠、要’思想日趨�?yán)重�！壁w新朝于2000年調(diào)任河北省平山縣委書記，作為革命老區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，平山每年享受國家一定的定額補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金。但趙新朝認(rèn)為，平山廣闊的山場資源可以發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，成為農(nóng)民增收的重要財(cái)源。如果長期不去開發(fā)，不僅變不成財(cái)富，反而會被干部群眾視作包袱�！拔覀兡芤�到民生資金，但要不來存款；能要來溫飽，但要不來富裕。老區(qū)不能依賴‘等、靠、要’，否則發(fā)展就會萎縮�！�
　　老區(qū)經(jīng)濟(jì)屬于追趕型經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展背后所面臨的問題不可能脫離中國社會發(fā)展的整體狀況。上世紀(jì)90年代，平山也曾走過“靠山吃山不養(yǎng)山，靠水吃水不養(yǎng)水”的路子，結(jié)果山越開越荒，樹越砍越少，水質(zhì)越來越差，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，山區(qū)群眾不僅沒有走出貧窮的困境，還不斷遭受洪水、泥石流的威脅。結(jié)果是不但沒能強(qiáng)縣，反而道路越走越窄。
　　今天公益組織所面臨的雖不乏老區(qū)家庭貧困孩子輟學(xué)的現(xiàn)象還較嚴(yán)重，因交通不便、醫(yī)療資源匱乏，有病未能及時(shí)治療導(dǎo)致死亡，居民參與政治的意識還普遍不高等老問題，但環(huán)境污染、留守兒童、生態(tài)移民等新問題接踵而來，需要公益組織尋找自己新的著力點(diǎn)。
　　
　　尋找當(dāng)?shù)匕l(fā)展模式
　　
　　“長期以來，公益組織在老區(qū)開展的項(xiàng)目主要分為兩部分，一是增加福利，二是幫助當(dāng)?shù)靥剿靼l(fā)展道路�，F(xiàn)在情況主要是第一種為主，但我更傾向第二種。”近年，北京師范大學(xué)社會公益研究中心主任陶傳進(jìn)的身影經(jīng)常出現(xiàn)在公益項(xiàng)目評選的評委席上，他認(rèn)為，公益組織不應(yīng)該簡單局限在老區(qū)需要什么，更應(yīng)該關(guān)注公益組織應(yīng)該做什么�！斑@需要探索一條促進(jìn)老區(qū)當(dāng)?shù)刈约鹤非蟀l(fā)展的道路，最好是開發(fā)一種模式，這個(gè)模式未必是讓他們生活一下變得多么好，但一定要符合社會發(fā)展的整體趨勢�！�
　　所謂模式，按1997年商務(wù)印書館出版的《現(xiàn)代漢語詞典》(修訂本)解釋，是指“某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式”。國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，是多種模式的集合，是一個(gè)時(shí)代多種階段的探索，公益事業(yè)的發(fā)展也同樣面臨著探索期。
　　通常汶川大地震被視為中國公益事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑。因?yàn)?zāi)難，中國的公益組織開始反思，開始活躍。
　　就在汶川大地震發(fā)生后的2008年5月26日，北京地球村環(huán)境文化中心創(chuàng)辦人廖曉義帶著資金、技術(shù)、管理、團(tuán)隊(duì)和專家來到四川彭州大坪山的大坪村，她要探索一種不同于華爾街的生活方式――建既低碳又要高能量的樂和家園。其建房方案是鄉(xiāng)情小聚落，金木水火土五個(gè)蹲，每個(gè)蹲有一個(gè)蹲長，多出來的宅基地建鄉(xiāng)村旅游的客棧，營造可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境。“你給當(dāng)?shù)卮迕褡畲蟮木戎�是什�?就是幫助他建立安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。”廖曉義稱。
　　老區(qū)在發(fā)展中首先面臨的是生態(tài)環(huán)境脆弱，而無法安居樂業(yè)。對此，生態(tài)移民被列入各地政府的考慮范圍。2008年，寧夏回族自治區(qū)鹽池縣政府開始著手把居住在偏遠(yuǎn)分散、生態(tài)失衡、干旱缺水地區(qū)的貧困人口有步驟地整村搬遷到臨城、倚水、靠路的地方發(fā)展�！耙郧白〉氖歉G洞，喝的苦咸水，靠天吃飯還年年遇旱災(zāi)。如今我們是住磚瓦房、喝自來水，真是美啊!”從鹽池縣麻黃山鄉(xiāng)麻黃山村搬遷到生態(tài)移民新村的蘇生尼非常開心。
　　但如何保證搬遷下來的農(nóng)戶搬得出、留得住、能致富?
　　在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)不能不強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)業(yè)文化”。在封閉而又惡劣的環(huán)境下，不僅無法從自然界取得更多的生活資源，而且常常受到各種自然災(zāi)害的嚴(yán)酷擺布，感到自己的渺小，久而久之形成“貧窮文化”。
　　在災(zāi)區(qū)大坪村，廖曉義的團(tuán)隊(duì)幫助當(dāng)?shù)卮迕裨跇泛图覉@建立起村民生態(tài)協(xié)會，村民在“樂和家園”協(xié)議書上摁下手印，支持集體修建生態(tài)民居，支持建立手工刺繡、養(yǎng)殖、蔬菜種植等經(jīng)濟(jì)共同體。地球村依托中國五千年的農(nóng)耕文化，以鄉(xiāng)村為主體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完整提出包括綠色生計(jì)、綠色生活、綠色倫理、綠色參與、綠色養(yǎng)生、綠色安全的綠色鄉(xiāng)村模式。
　　樂和家園模式是否可以在老區(qū)的移民新村復(fù)制?是有待改良，還是可供參考?毫無疑問在老區(qū)發(fā)展中最有尊嚴(yán)的扶貧就是幫他們建立起自己能夠脫貧的機(jī)制。
　　在中國現(xiàn)代公益事業(yè)的長期探索中，形形色色的公益組織，各種各樣的公益項(xiàng)目如雨后春筍般顯示出其勃勃生機(jī)。老區(qū)因其自然和歷史的先天稟賦，也為公益組織工作的開展、項(xiàng)目的創(chuàng)新提供了廣闊的空間。
　　北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長王振耀是曾在民政部工作20多年的“老民政”，他說：“現(xiàn)有的許多公益項(xiàng)目還缺少對老區(qū)狀況的系統(tǒng)分析。在做設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)，我們要把老區(qū)的需求分類，把慈善工作，從陽光雨露變成一種社會責(zé)任�！崩蠀^(qū)多元的發(fā)展?fàn)顩r，使公益組織在老區(qū)開展的傳統(tǒng)項(xiàng)目面臨挑戰(zhàn)。
　　
　　公益精神的弱聯(lián)結(jié)
　　
　　2010年夏天，家在江西省豐城市橋東鎮(zhèn)的思雯踏進(jìn)了上海市東方醫(yī)院，作為“東方華潤心系老區(qū)”項(xiàng)目救治的先天性心臟病小患者，她的治療費(fèi)用由江西省民政“大病救助”基金與新農(nóng)合(或城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn))報(bào)銷45％，而剩下的55％則由“東方華潤心系老區(qū)”慈善基金解決。
　　江西省副省長熊盛文認(rèn)為，在我國社會福利整體水平較低的情況下，發(fā)展醫(yī)療慈善救助事業(yè)，不僅能夠解決弱勢社會成員的即時(shí)困境、改善民生狀況。還可有效彌補(bǔ)政府在社會保障方面的投入不足，是社會保障體系的重要補(bǔ)充。
　　社會保障和慈善救助都是基于人類相互援助的倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的規(guī)范形態(tài)。中共十六屆四中全會的決議中指出，要著力“健全社會保障、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”，凸顯了慈善事業(yè)對整個(gè)社會保障體系的補(bǔ)充作用。
　　項(xiàng)目合作方之一上海華潤船務(wù)公司的加入，顯示了現(xiàn)代慈善事業(yè)中的另一股力量。作為企業(yè)，在老區(qū)的發(fā)展中其充當(dāng)了非常重要的角色。從積極捐資興辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、發(fā)展非營利性的鄉(xiāng)村敬老院、孤兒院等，到投資辦廠，就近消納富余勞動(dòng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值等等。企業(yè)不僅可以通過自身力量提高老區(qū)人民生活幸福指數(shù)，還在與公益組織的聯(lián)合中，使其社會責(zé)任的履行更加專業(yè)化。
　　從2010年7月啟動(dòng)到2011年3月，“東方華潤　心系老區(qū)”項(xiàng)目多方聯(lián)手，共救助江西省貧困先心患兒202人，成功率100％。僅僅8個(gè)多月的時(shí)間，小思雯就像換了一個(gè)人�！芭芘芴�跳不會喘了，穿裙子上學(xué)就算變天也不怕感冒了。”思雯媽臉上的憨云終于散去。

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