成長的契機(jī) 成長需要一點(diǎn)契機(jī)
發(fā)布時間:2020-02-22 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
法治精神是NGO的根基,以法律為救災(zāi)運(yùn)作的機(jī)制是臺灣“9?21”抗震的重要特點(diǎn)。人類遇到的災(zāi)難這么多、這么大,需要研究一種為應(yīng)急時期所用的法律機(jī)制。災(zāi)難來臨時,這個法律機(jī)制就是直接宣布民眾自發(fā)聚集民間財(cái)富奮起抗災(zāi)是合法的,受到法律的保護(hù)和支持,一旦到法律規(guī)定的危機(jī)時刻,民眾就可以迅速地依法行動。
1999年之前,中國臺灣沒多少人關(guān)注志愿者和NGO。在“9?21”地震之后,臺灣被稱為“志工島”。通過“9?21”,臺灣NGO界形成了聚散有度的快速反應(yīng)和應(yīng)急機(jī)制。是“9?21”抗震這個機(jī)會成就了臺灣NGO成為有意識、有組織、有作為,能夠號令全社會最積極的那部分力量站起來抗災(zāi)的社會主體。
“9?21”震后3天,臺灣聯(lián)合勸募協(xié)會――一個有很多NGO加盟的非營利組織聯(lián)盟就開始了聯(lián)合行動,直接派出資深社工到一線組織資源調(diào)劑中心,有組織地分發(fā)各地來的捐贈物資。7天后,經(jīng)一位NGO律師提議,一個覆蓋全臺的NGO聯(lián)盟的雛形鑄就。第14天,這個180家NGO參與、簡稱“全盟”的機(jī)構(gòu)就拉開架勢正式辦公了。
以臺灣NGO在“9?21”地震中的作用為例,可以看出NGO發(fā)展的基本軌跡:以法律為救災(zāi)運(yùn)作的機(jī)制是臺灣“9?21”抗震的重要特點(diǎn),可以說法治精神是臺灣NGO發(fā)展的根基。
臺灣抗震9年,臺灣在安置階段和重建階段都有系統(tǒng)的規(guī)劃,而且都作為法條公布,還有十分明確的、甚至很繁瑣的細(xì)則。所有的法條都明確了生效的時間。例如,“9?21”抗震基金會的法條規(guī)定,該基金會存在時段為5年。預(yù)估5年大約能把抗震救災(zāi)的工作做完后,這個基金會就要解散(2008年6月30日“9?21”抗震基金會向社會宣布,基金會已經(jīng)完成歷史使命,于當(dāng)日解散)?梢,可以將基金會視為危機(jī)時期資源聚散的一種財(cái)務(wù)處理機(jī)制,它并不見得一定要永存。這種創(chuàng)新的思路就把危機(jī)機(jī)制法律化。
臺灣“9?21”抗震的過程已經(jīng)在初步實(shí)踐這個法律機(jī)制,只是還沒有做到事先防御。如果做到事先防御,法律就有了前置性、預(yù)防性,它等于直接宣布民眾自發(fā)聚集民間財(cái)富奮起抗災(zāi)是合法的,受到法律的保護(hù)和支持,一旦到法律規(guī)定的危機(jī)時刻,民眾就可以迅速地依法行動。
“9?21”抗震基金會執(zhí)行長、臺灣大學(xué)教授謝志誠提出,人類遇到的災(zāi)難這么多、這么大,需要研究一種為應(yīng)急時期所用的法律機(jī)制。大災(zāi)難來臨,全社會自發(fā)地匯聚資源,立即成立一個組織(基金會)迅速集中全民的捐助用來救災(zāi),讓資源配給做到迅速、系統(tǒng)、公開、公正和有序。
此外,知識分子深度介入NGO,在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了重要作用。
“9?21”全盟能在半個月內(nèi)建立并聚集了180個NGO組織,是因?yàn)橛旭T燕、海棠基金會的執(zhí)行長陸宛蘋等一批優(yōu)秀知識分子出頭,調(diào)動他們所在的NGO以往的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,迅速集結(jié)。為什么全盟能夠獲得政府和民眾的支持?是全盟的一些骨干組織以往為臺灣社會,為臺灣老百姓所做的好事有目共睹。這些就是公信力的源泉。
例如,臺大社會工作系的馮燕教授,一直是許多個NGO的理事,還擔(dān)綱臺灣聯(lián)合勸募協(xié)會的主要負(fù)責(zé)人!9?21”地震后,聯(lián)合勸募協(xié)會在第一時間聚集人力,下到災(zāi)區(qū)救援,后來又為全盟搭臺,在沒有人為全局拿出必要的經(jīng)費(fèi)時,馮燕當(dāng)機(jī)立斷,撥出自己所在機(jī)構(gòu)的資金全力支持大局。
從資源調(diào)劑中心到全盟、到“9?21”抗震基金會,再到2000年臺灣成立NGO事務(wù)委員會,臺灣NGO一步一個腳印,步步扎實(shí)。
正如恩格斯所說:“每一次歷史的災(zāi)難都是以歷史進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)!敝袊鳱GO發(fā)展之路也一定會在災(zāi)難之后獲得發(fā)展的契機(jī),取得成長和進(jìn)步。
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