摘要英國核力量主要是在美國幫助下發(fā)展起來的,受到美國一定程度的控制。它實行最低限度核威懾戰(zhàn)略,但“9•11”事件后從強調(diào)第二次核打擊能力向先發(fā)制人演變。英國積極參與國際防止核擴散進程,但以支持美國政策為主。英國核力量對美國的依賴性,與法國核力量的完全獨立性形成鮮明對比。英國內(nèi)反核運動對政府核政策有一定影響,而法國國內(nèi)民族主義情緒成為法發(fā)展核武器的主要動力。英法20世紀60至80年代在國際防核擴散方面有較大分歧,但兩國自冷戰(zhàn)結(jié)束以來在該領(lǐng)域立場相似。英國是首相掌握核決策權(quán),法國是總統(tǒng)控制的“核君主政體”。
　　關(guān)鍵詞英國 核政策 核不擴散 核戰(zhàn)略
　　中圖分類號:D815.2 文獻標識碼:A 文章編號:1005-4812(2009)06-0039-46
　　
　　英國雖然是中等核武器國家之一,但其核力量對美國的技術(shù)和裝備有一定的依賴性。其核政策與美國和北約核戰(zhàn)略聯(lián)系緊密,但又有某些獨特性。本文將研究英國核政策與核戰(zhàn)略,并將其與法國核戰(zhàn)略進行比較研究。
　　
　　一、英國核政策與核戰(zhàn)略的演變
　　
　　(一)第一階段(20世紀40年代至80年代末):二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時期英國核政策與核戰(zhàn)略
　　英國核武器開發(fā)項目始于1941年,當時英國政府秘密制訂了“默德報告”(the MAUD Report),該報告為設計使用少量可裂變物質(zhì)的核武器奠定了科學可行性。同年,英國成立了代號為“管合金計劃”的科研機構(gòu),在核武器研究方面曾一度領(lǐng)先。但由于納粹德國對英國進行狂轟濫炸和海上封鎖,英國核武器發(fā)展處于極為不利的局面。在這種情況下,英國與美國出于對德國搶先擁有原子彈的共同擔心,在核領(lǐng)域開展了卓有成效的合作。 兩國政府1943年和1945年簽署了《魁北克協(xié)定》和《海德公園備忘錄》。這兩個重要文件奠定了英美在二戰(zhàn)期間核合作的基礎。1943年,英國開始參加美國原子彈研制的“曼哈頓工程”,向該工程先后共投入10多億美元財政援助,派出50多位杰出的科學家和工程技術(shù)人員參與此項工程。英國的貢獻使得美國第一顆原子彈的研制成功比原計劃提前了2個月至一年的時間。
　　但在此期間,美國在研制和生產(chǎn)原子彈的某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)對英國科學家有所保留甚至加以防范和封鎖,這使英國雖然參加了“曼哈頓工程”,但只是了解原子彈制造的原理,不能很快在二戰(zhàn)結(jié)束后獨立研制和生產(chǎn)出原子彈。
　　由于美蘇進入冷戰(zhàn)后對抗加劇,特別是蘇聯(lián)1949年8月爆炸第一顆原子彈,使美國認為需要其歐洲盟國有若干核武器與蘇聯(lián)抗衡,在美蘇核對抗中起緩沖作用,因此美國對英國核武器發(fā)展從戰(zhàn)后初期的拒絕合作轉(zhuǎn)而采取默許和支持的態(tài)度。1952年10月,英國在澳大利亞北部邊緣的蒙特貝洛群島成功試驗了其第一顆原子彈,成為世界上第三個擁有核武器的國家。1956年,英國核武器開始裝備部隊。1957年5月,英國氫彈試驗成功,從而初步建成了自己的核力量。同年,英國政府在《國防白皮書》中強調(diào)核威懾戰(zhàn)略,開始將“最低限度核威懾”戰(zhàn)略作為英國軍事戰(zhàn)略重要組成部分之一。
　　20世紀60年代末,英國潛艇裝備了美國“北極星”遠程導彈,其后英國保持4艘“北極星”戰(zhàn)略導彈核潛艇。每艘潛艇載16枚“北極星”遠程導彈,每枚導彈有3個核彈頭。這使英國具備了在遭到核攻擊情況下獨自摧毀莫斯科等蘇聯(lián)城市的最低限度的、第二次打擊戰(zhàn)略核威懾能力。當時,英國海軍還有5艘航母、2艘反潛巡洋艦和2艘武器存儲艦攜帶戰(zhàn)術(shù)核武器。20世紀50年代后期至80年代末,英國空軍先后裝備了可裝載核彈的V型轟炸機、“海盜旗”式和“美洲虎”式攻擊機、具備核與常規(guī)雙重打擊能力的“旋風”戰(zhàn)機等。
　　20世紀50年代后期至60年代末,英國曾在東南亞的新加坡等地部署核武器,以準備進行有限戰(zhàn)爭。1956年英國與法國聯(lián)合入侵埃及蘇伊士運河失敗后,英國開始從蘇伊士運河以東撤退。1971年英國將其海軍及其核武器從新加坡撤出,將其核武器集中部署在北大西洋。
　　(二)第二階段(20世紀90年代至2000年):冷戰(zhàn)后時期英國核政策與核戰(zhàn)略
　　 美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束后,國際形勢緩和,歐洲不存在爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭的危險。在這種情況下,英國的核戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺乐節(jié)撛诘那致哉咄�脅英國的關(guān)鍵利益”。英國政府經(jīng)過防務戰(zhàn)略評估,決定對其核武器的數(shù)量進行一定的削減,保持“最低限度核威懾能力”。
　　從20世紀90年代初起,英國核力量逐步向單一的�；�力量過渡。在冷戰(zhàn)時期,英國核武器的種類曾包括短程陸基核彈道導彈、核炮彈、深水核炸彈、空基核航彈、潛射遠程核彈道導彈等。冷戰(zhàn)結(jié)束后,英國從1992年起單方面裁減其核武器,撤除了陸軍的戰(zhàn)術(shù)核武器,包括12枚“長矛”導彈和12門能發(fā)射核彈的203毫米口徑火炮等,裁減了所有海基戰(zhàn)術(shù)核武器和空基核武器。1998年3月,英國皇家空軍正式結(jié)束了長達40年的核戰(zhàn)備值班使命,由英國空軍飛機投擲的WE-117核炸彈全部退出現(xiàn)役。從此,英國核武器只剩下單一的�；�力量。核彈頭總量從20世紀80年代的300枚減到200枚。
　　1994年12月英國第一艘新型“前衛(wèi)”級(Vanguard-class)戰(zhàn)略核潛艇首航。這標志著英國開始用4艘“前衛(wèi)”級核潛艇代替4艘“北極星”級核潛艇的進程�！扒靶l(wèi)”級核潛艇水下排水量15,900噸,每艘可攜帶16枚射程達7400公里的美制“三叉戟”(D-5)潛射彈道導彈。每艘攜帶48個核彈頭。即每枚導彈攜帶3顆爆炸當量為10萬噸的核彈頭。導彈平時不瞄準特定目標,“接到通知發(fā)射”的準備時間由原來的幾分鐘延長到幾天。[1] 英國政府規(guī)定,英國的戰(zhàn)略核潛艇除了可用于“英國政府認為國家最高利益處于危險之中的地方”外,還可用于北約的防務。
　　(三)第三階段(2001年至現(xiàn)在):“9•11”事件后時期英國核政策與核戰(zhàn)略
　　“9•11”事件后,英國與美國一起參加了伊拉克戰(zhàn)爭。繼美國政府宣布可對恐怖分子和“流氓”國家進行包括使用核武器在內(nèi)的“先發(fā)制人”打擊之后,英國國防部也表示,如果英國及其部署在海外的部隊遭遇生化武器威脅,英國將可以使用核武器。同時,英國正在加強和更新核威懾力量。
　　2005年9月,時任英國國防大臣約翰•里德宣稱,英國將長期面臨來自外部的核威脅,所以必須盡快對目前正在服役的核威懾力量進行更新,并在此基礎上做出新的規(guī)劃。他說,有些人認為國際恐怖主義正在全球興起,世界的主要威脅已經(jīng)改變,過去的傳統(tǒng)威脅已經(jīng)不再重要,這一觀點是錯誤的�！坝�國政府及軍方必須繼續(xù)保有核武器,確保核威懾力量的存在及有效。”在回答未來15年內(nèi)英國是否會遇到核對手的問題時,里德稱:“這一問題很難回答。我認為,最近的一系列事件表明,在大多數(shù)情況下,人們不可能準確地預測出自己國家的真正敵手來自何方。但從歷史的角度來看,我們將長期面臨來自外部的核威脅。”[2]
　　2006年12月4日,時任英國首相的托尼•布萊爾向議會提交了《英國核威懾的未來》白皮書,將英國更新核武計劃引入最后決策議程。布萊爾在英議會下院發(fā)表講話說,盡管冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束,但新的危險可能出現(xiàn)。英國還可能面臨來自諸如朝鮮和伊朗等一些國家的潛在威脅。同時,保持強大的核威懾才能維護大國地位,在國際社會中有發(fā)言權(quán)和影響力。因此“放棄英國獨立的核威懾是不明智和危險的”。 [3]
　　布萊爾在該文件中做出三個關(guān)鍵決定:1、確定英國應繼續(xù)保持核威懾,以應對未來不可預測的威脅。2、開發(fā)和建造新一代戰(zhàn)略彈道導彈核潛艇,這將耗時17年,耗資150億―200億英鎊,占每年國防總預算的3%。3、縮減核武庫數(shù)量,將核潛艇從現(xiàn)在的4艘減為3艘,核彈頭從現(xiàn)在的200枚減少至160枚,減幅20%。[4]
　　根據(jù)英國核戰(zhàn)略的規(guī)定,目前英國4艘“前衛(wèi)”級戰(zhàn)略核潛艇任何時候必須有一艘在全副武裝狀態(tài)下執(zhí)行巡邏任務,第二艘和第三艘潛艇處于待命狀態(tài),需要時可隨時出海執(zhí)行任務。此外,還有一艘核潛艇處于輪換維修。根據(jù)2003年英國政府《國防白皮書》中的的資料,英國現(xiàn)役的“三叉戟”潛射核導彈系統(tǒng)預計壽命30年。[5] 因此這4艘戰(zhàn)略核潛艇將于2024-2031年退出現(xiàn)役。據(jù)悉,新潛艇建造后將能夠服役到2050年以后。據(jù)英國簡氏集團海軍專家本•列特維森預測,新一代核潛艇仍將保持1.5萬噸以上的排水量,可搭載16枚潛射洲際導彈,每枚導彈可搭載3個核彈頭,每枚彈頭有12萬噸以上的TNT當量,“能在瞬間抹平莫斯科那樣的大型城市”。[6] 2006年英國政府白皮書《英國核威懾的未來》指出,更新現(xiàn)有導彈和核彈頭至少要花費30億英鎊。
　　2007年6月戈登•布朗擔任英國首相后,一方面計劃投入高達200億英鎊經(jīng)費購買新的核潛艇艦隊,用于取代已過時的艦隊;另一方面,布朗政府2009年2月發(fā)布一項關(guān)于實現(xiàn)無核世界的六點計劃,呼吁國際社會采取各種措施,阻止恐怖分子或新興國家獲得核武器,要求美俄進一步削減核武庫,主張實行一項全球禁核試條約和談判簽署禁止生產(chǎn)武器級核材料條約。布朗政府還提出英國應該在核裁軍中發(fā)揮領(lǐng)先作用。這表明英國政府采取一種兩面下注的核政策:既想更新核武庫,又順應當前國際潮流抓住核裁軍的旗幟。
　　
　　二、英國核政策與核戰(zhàn)略的主要特點
　　
　　(一)英國核力量主要在美國幫助下發(fā)展起來的,受到美國一定程度的控制
　　二戰(zhàn)結(jié)束后初期英國與美國的核合作經(jīng)過一段艱難的歷程,但1962年以來雙方的核合作較為平穩(wěn)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時,美國是世界上唯一能夠制造原子彈的國家,將原子武器作為推行其全球軍事戰(zhàn)略的重要工具。在這一時期,美國核政策的最高目標是維持核壟斷地位,全力防止其他國家獲得制造核武器的能力。在美國國會中,許多議員堅決主張實行核壟斷政策。1946年美國共和黨在國會眾參兩院占絕對優(yōu)勢后,美國國會反對與其他國家進行核合作的行動達到高潮。1946年7月,美國國會通過《麥克馬洪法》。杜魯門簽署該法案,從而使其成為正式的法律文件�！尔溈笋R洪法》又稱《原子能發(fā)展與管制法》。該法規(guī)定,禁止向任何國家泄露原子武器制造和使用以及核裂變材料生產(chǎn)和使用的信息。該法的出臺,幾乎全部關(guān)閉了戰(zhàn)后英美核合作的大門。
　　在這種情況下,英國政府決定在沒有美國幫助下獨立發(fā)展核力量。1947年4月,英國政府公布了《核能設計與建設長期規(guī)劃》(Long-term Atomic Energy Design and Construction Program)。其后,經(jīng)過英國政府和科學家的努力,英國核建設取得重大進展。1947年12月,美國主動提出與英國和加拿大就核合作問題舉行會談。美國這樣做主要出于兩個原因:一是希望修改1946年5月英美有關(guān)核原料分配的協(xié)定,以增加從海外進口的鈾礦石的分配比例,滿足加速生產(chǎn)原子彈的需要;二是美國國會議員們對英美《魁北克協(xié)定》中有關(guān)美國在對其他國家使用核武器之前必須與英國商量并得到英國政府同意的條款非常不滿,要求修改。經(jīng)過多輪討價還價,美英加就核合作問題達成《臨時協(xié)議》。該協(xié)議規(guī)定,英美在除了核武器研制和生產(chǎn)等軍事領(lǐng)域以外的9個領(lǐng)域進行廣泛信息交流和合作;美英均可從海外向國內(nèi)運輸并儲存核原料,其中美國占較大比例;英國放棄對美國針對其他國家使用核武器的否決權(quán)。該協(xié)議使英美核交流與合作有所恢復。
　　1953年,繼杜魯門任美國總統(tǒng)的艾森豪威爾公開把《麥克馬洪法》稱為“美國歷史上最糟糕的法律之一”。[7] 由于美盟國和美政府內(nèi)部要求修改《麥克馬洪法》的呼聲日益強烈,1958年6月,美國國會參議院通過議案,對該法進行了全面修改,準許總統(tǒng)向美國的盟國提供和交換有關(guān)核武器的情報和物資。這為英美核合作掃清了道路。
　　由于財政、資源尤其是導彈技術(shù)方面的原因,加上美國的壓力,英國放棄了發(fā)展獨立核力量的計劃。1958年7月,英美簽署《原子能合作協(xié)定》。該協(xié)定規(guī)定,英國向美國購買核武器部件,以钚交換美國濃縮鈾等。至此,英美核合作走上全面發(fā)展軌道,但也導致英國在核武器方面相當程度上依賴美國。
　　當時英國政府甚至企圖依靠美國核武器來保住香港。1961年2月22日,時任英國外交大臣、后來的英國首相的道格拉斯•赫姆曾建議:“一定要讓美國人明白,靠常規(guī)手段是保不住香港的,一旦中國政府武力收復香港,對中國實施核打擊是唯一選擇!”
　　在英國向美國購買“三叉戟”(D-5)潛射彈道導彈的交易中,美國官員認為:“美國是占主導地位的伙伴,但英國的購買決定也能對美國的(導彈)生產(chǎn)計劃產(chǎn)生某些影響�！盵8] 英美達成了如下協(xié)議:沒有美政府的同意,英國皇家海軍不得擅自使用核導彈;庫存導彈存放于英國皇家海軍的武器倉庫里,但由制造商洛克希德-馬丁公司技術(shù)人員負責管理。英皇家海軍前軍官私下證實,美國知道英國潛艇的位置,而且,沒有美國提供的情報數(shù)據(jù)和衛(wèi)星導航系統(tǒng),英軍想要發(fā)射導彈幾乎是不可能的。
　　從1962年至1991年,英國的核武器試驗都在美國內(nèi)華達地下試驗場進行,得到美國的幫助和支持。2002年,英美共建有16個核武器問題聯(lián)合工作小組,共同研究包括核彈頭的物理特性、反恐核技術(shù)、核武器密碼等問題。
　　近年來,圍繞是否需要更新戰(zhàn)略核潛艇,英國國內(nèi)有三種觀點。一是“取消論”,認為基于冷戰(zhàn)基礎的核戰(zhàn)略已經(jīng)過時,目前的主要威脅是恐怖主義,應該把更新核武庫的巨額花費用于其他更重要的方面;二是“獨立論”,認為英國應該選擇獨立的核威懾戰(zhàn)略,減少對美國“三叉戟”導彈的依賴,加緊開發(fā)自己的核武器;三是“漸進論”,認為應在現(xiàn)有基礎上改進英國獨立的發(fā)射系統(tǒng),繼續(xù)與美國保持合作,同時研發(fā)自己的核彈頭技術(shù)。
　　2006年12月布萊爾提交的白皮書顯然是折中的第三種意見。布萊爾說,以目前的潛射海基核系統(tǒng)組成核威懾對英國是最合適的。因為空基系統(tǒng)的難題是容易被攔截,且費用極其昂貴;海面艦艇也容易成為攻擊目標;如果建造類似美國的陸基系統(tǒng),則需要一片巨大的區(qū)域。
　　布萊爾認為,英國有權(quán)繼續(xù)使用美國正在更新的武器技術(shù),所以維持和美國的合作是重要的。不過,潛艇發(fā)射系統(tǒng)將繼續(xù)保持完全獨立的系統(tǒng),即英國控制潛艇、導彈和指揮。潛艇也將在英國的工廠建造。[9] 這些表明,英國更新核武器計劃仍在很大程度上依賴美國。
　　(二)實行最低限度核威懾戰(zhàn)略,但從強調(diào)第二次核打擊能力向先發(fā)制人演變
　　英國將核武器作為保持英國大國地位的主要手段之一。英國從20世紀50年代開始實施“最低限度核威懾”戰(zhàn)略,但其內(nèi)涵在不同時期不一樣。
　　在冷戰(zhàn)時期,“最低限度核威懾”戰(zhàn)略意味著英國必須具備在遭到核攻擊情況下獨自摧毀莫斯科等蘇聯(lián)城市的最低限度的、第二次核打擊的戰(zhàn)略核威懾能力。
　　在冷戰(zhàn)后時期的20世紀90年代,“最低限度核威懾”戰(zhàn)略意味著英國在國際形勢緩和情況下,有理由對其核武器數(shù)量進行較大幅度削減,并放棄了除潛射戰(zhàn)略核導彈以外的其他所有種類核武器。
　　“9•11”事件后,英國在“最低限度核威懾”的口號下,其戰(zhàn)略向接受“先發(fā)制人”概念轉(zhuǎn)變。2002年6月,時任英國國防大臣的胡恩表示,在有必要發(fā)動“先發(fā)制人”打擊的情況下,英國有權(quán)對無核國家動用核武器。他還提出,如果英國及其部署在海外的部隊遭遇生化武器威脅,英國將可以使用核武器。
　　作為北約的一個成員國,英國現(xiàn)在的核立場允許其首先使用核武器,英國工黨在1997年取得政權(quán)后放棄了其反對首先使用核武器政策的立場。
　　(三)積極參與國際防止核擴散進程,但以支持美國政策為主
　　由于英國是世界上發(fā)展核武器最早的國家之一,早在1952年就擁有原子武器,因此它也是最早參加國際防止核擴散與核軍控進程的國家。1963年8月5日,英、美、蘇三國達成《部分禁止核試驗條約》,并開放供各國簽署,同年10月10日生效。英國是1968年7月開放簽署并于1970年3月生效的《不擴散核武器條約》的三個條約保存國之一。英國也是《外空條約》和《海床條約》的三個條約保存國之一。英國政府分別簽署了《拉丁美洲和加勒比地區(qū)禁止核武器條約》、《南太平洋無核區(qū)條約》、《非洲無核武器區(qū)條約》的附加議定書一和附加議定書二。英國還簽署了1987年生效的《核材料的實物保護公約》,該公約要求締約國為用于和平目的的核材料的國際間運輸提供保護。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后,英國政府認為:“核、生、化技術(shù)擴散的危險正在上升”。[10] 因此,英國更加積極參加國際防止核武器擴散進程。它簽署并批準了1996年9月達成的《全面禁止核試驗條約》,并與法國一起于1998年4月交存了該條約的批準書。英國支持該條約早日生效。英國政府支持日內(nèi)瓦裁軍談判會議盡快達成《禁止生產(chǎn)武器用裂變材料公約》。英國是第一個公布庫存核材料的核武器國家。1995年英國政府宣布向無核武器國家提供若干附加條件的消極安全保障:“英國將不對不在實質(zhì)上違反不擴散核武器承諾的無核武器國家使用核武器,除非它在與一個核武器國家聯(lián)盟或結(jié)盟的情況下攻擊我們、我們的盟國或我們對其有安全承諾的國家。”[11] 1994年,英國與俄羅斯簽訂雙邊協(xié)議,承諾不將核武器相互瞄準。2008年1月,英國首相戈登•布朗宣稱:“我們在2010年《不擴散核武器條約》評估大會上將站在促進核裁軍、防止核擴散和最終實現(xiàn)無核武器世界的國際運動的前列�！盵12]
　　英國在參與國際核軍控和防止核擴散方面一直與美國保持密切協(xié)調(diào),絕大多數(shù)時候支持和緊跟美國,或與美國合作,較少自己采取主動行動。這一是因為英美兩國在這方面有很大的共同利益,二是由于在英美“特殊關(guān)系”中,英國是美國的小兄弟。2003年5月,美國總統(tǒng)小布什提出“防擴散安全倡議”后,英國是加入該倡議的第一批國家之一,并參加了在該倡議框架下多次舉行的在公海攔截可疑商船的演習。美國和俄羅斯2006年7月共同提出“全球應對核恐怖主義倡議”。該倡議要求其伙伴國家(包括八國集團成員國)作出政治承諾,加強其集體對付核恐怖威脅的能力。英國也是達成執(zhí)行該倡議原則聲明的第一批國家。
　　英國有時也在國際防止核擴散方面發(fā)揮一些不同于美國、但又符合美國愿望的作用。例如,英國積極參加了歐盟三國與伊朗關(guān)于伊核問題的談判。英國在個別情況下也會采取略不同于美國的姿態(tài)。例如,英國是最早批準《全面禁止核試驗條約》的國家之一,而美國參議院至今尚未批準該條約。
　　
　　三、英國與法國核戰(zhàn)略比較
　　
　　(一)英國核力量對美國有相當依賴性,法國核力量具有完全獨立性
　　英國和法國在其核武器與美國的關(guān)系上走了兩條完全不同的道路。英國核武器的研制、部署、使用以及核戰(zhàn)略都在相當程度上依賴美國。
　　根據(jù)非政府組織的研究結(jié)果,英國核彈頭工廠是由一家美國公司按照美國洛斯阿拉莫斯的核工廠設計建立的。英國的啟爆系統(tǒng)是由美國桑迪亞國家實驗室設計制造的。一些核材料是從美國進口的,彈頭的外殼和制導系統(tǒng)也是從美國進口的。40多年來,英國核武器的圖紙一直是由美國提供的。[13] 根據(jù)英美1982年達成的協(xié)議,英國戰(zhàn)略核潛艇上的“三叉戟”潛射彈道導彈需要定期送到美國喬治亞州的金灣潛艇基地維修。從理論上講,英國首相可以有權(quán)下令發(fā)射核武器,但美國總統(tǒng)擁有各種政治和軍事選擇,可以防止英國違反美國的意愿發(fā)動一場核戰(zhàn)爭。英國《獨立報》指出,如果英國同美國發(fā)生較長時間的爭執(zhí),美國可以撕掉英國核大國的面具。一位研究英國對美國依賴性的前英皇家海軍軍官得出結(jié)論說,在美國決定撤銷支持的18個月后,英國就不再能派載有“三叉戟”導彈的核潛艇出海了。[14]
　　伊拉克戰(zhàn)爭后,英國民眾日益認識到美國可能借核力量問題對英政府施壓,迫使其接受美國的政策主張,因此英國國內(nèi)要求擺脫美國對其核武器控制的聲音越來越強。時任英國首相的布萊爾公開表示,英國未來要建立獨立的核威懾力量。2006年12月布萊爾提出的英國核武庫更新計劃,與20世紀80年代英美聯(lián)合制造“三叉戟”潛射洲際導彈的計劃相比,明顯在“去美國化”。其內(nèi)容大多數(shù)不再強調(diào)依賴美國的技術(shù)支援,而是主張獨立防務,要求英國國防工業(yè)自己解決海基核武器系統(tǒng)的一切生產(chǎn)難題,特別是把最關(guān)鍵的核潛艇生產(chǎn)完全放到英國國內(nèi),不再像過去那樣一味主張“英美合作”。這表明英國現(xiàn)在有建立獨立核力量的企圖,但要實現(xiàn)非常困難。
　　法國在戴高樂總統(tǒng)執(zhí)政之初,在核問題上曾想借助美國。他提出愿像英國那樣購買美國的核武器,條件是由法國掌握完全的控制權(quán),但遭到美國的拒絕。因此,戴高樂總統(tǒng)1960年明確規(guī)定法國的核打擊力量必須真正完全獨立。這成為法國核政策的重要原則之一。
　　而且,英國強調(diào)其核力量對北約的貢獻,它的核政策必須服從于北約的要求,而北約核威懾力量使用原則是以美國核政策為基礎制定的。而法國核力量并未對北約承擔義務。
　　(二)英國國內(nèi)反核運動對政府核政策有一定影響,而法國國內(nèi)民族主義情緒成為法發(fā)展核武器的主要動力
　　自二戰(zhàn)結(jié)束以來,英國國內(nèi)長期存在反核運動的基礎,多次掀起要求核裁軍的高潮。1958年至1964 年,英國興起一場核裁軍運動,基本目標是反對核軍備競賽,主張推遲、禁止、甚至完全取消英國和其他國家的核試驗,削減核軍備。這是一場以中產(chǎn)階級為主體的頗具影響力的社會運動。它反映了戰(zhàn)后英國社會對核武器和核戰(zhàn)爭前景的恐懼心理。而且,反對或支持核武器的非政府組織在引導公眾興趣和辯論方面扮演著重要角色。
　　英國民眾還反對美國在英國部署核武器。例如,英國的婦女和平組織1981年8月在確定部署美制核導彈的格林漢姆空軍基地外建立了“婦女和平營地”,這些婦女風餐露宿,堅持了5年多的斗爭。
　　在冷戰(zhàn)期間,核裁軍運動通過工黨對英國主流政治產(chǎn)生了重大影響。[15] 但冷戰(zhàn)結(jié)束后,英國公眾的訴求有所變化。民意測驗顯示,58%的受訪者認為,除非其他核武器國家放棄核武器,否則英國應當繼續(xù)擁有核武器。[16] 同時,政府有關(guān)文件的秘密條款限制了公眾領(lǐng)域有關(guān)核武器的公開辯論,這也阻止了公開一些與核武器相關(guān)的文件。而2000年通過的《信息自由法案》在一定程度上矯正了這一偏差。
　　 蘇格蘭問題對英國核政策也有某些影響。英國的戰(zhàn)略核潛艇部署在蘇格蘭的Faslane基地,其核彈頭儲存在附近的位于Coulport的倉庫中。這是因為在英格蘭和威爾士幾乎沒有適合部署戰(zhàn)略核潛艇的港口。而蘇格蘭政治精英和廣大民眾從來就對英國核武器沒有什么好感,并對核威懾持懷疑態(tài)度。蘇格蘭議會中多個政黨,包括工黨、自由民主黨、蘇格蘭民族黨和蘇格蘭社會黨的許多議員都支持核裁軍。他們還認為,在蘇格蘭部署核武器的嚴密保安措施阻礙了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,如果關(guān)閉核基地,轉(zhuǎn)而開發(fā)旅游和體育健身設施,當?shù)亟?jīng)濟會恢復活力。而且,蘇格蘭一些人主張脫離英國。300年來,蘇格蘭人將確定與英格蘭聯(lián)合的《合并法》稱為“與虱子的婚禮”。2007年5月蘇格蘭議會選舉中,來自蘇格蘭民族黨、主張建立獨立國家的人獲勝。蘇格蘭政府宣布將在2011年以前就獨立問題進行全民公投。2007年11月的一項民調(diào)顯示,有23%的蘇格蘭人希望“擺脫倫敦”。因此英國政府不得不考慮蘇格蘭脫離英國獨立的可能性。
　　英國現(xiàn)在對核威懾力量進行更新的計劃也在議會中和社會上遇到相當大的反對。許多人認為,更新核武庫費用高昂,從世界范圍看,爆發(fā)全面核戰(zhàn)爭的可能性已微乎其微,因此不應該更新核威懾力量,而應把錢轉(zhuǎn)用于衛(wèi)生、社會救助和防范全球變暖等方面。2005年9月,時任英國國防大臣約翰•里德表示,由于更新核武系統(tǒng)極為敏感,并且涉及問題十分復雜,所以必然將在議會面臨很大的阻力及爭論,在英國軍方對“三叉戟”型核武系統(tǒng)做出改變前,英國國防部將會在英國議會、議會各政黨及全國范圍內(nèi)舉行公開辯論會。里德說:“我們不會不經(jīng)公開辯論或討論,只由內(nèi)閣部長就秘密確定更新核威懾力量。盡管我們想這樣做,但事實上卻是不可能的�！盵17]
　　法國在這方面的情況與英國非常不同。法國發(fā)展獨立核力量在法國國內(nèi)受到廣泛支持,被看作是法國擺脫美國控制、靠自己力量成為核大國的一個重要標志。
　　(三)英法20世紀60至80年代在國際防核擴散方面有較大分歧,但兩國自冷戰(zhàn)結(jié)束以來在該領(lǐng)域立場相似
　　英國在20世紀50年代初就成功試驗原子武器,并與美國在核武器方面進行比較緊密的合作,因此英國從20世紀60年代初起就積極參加國際防止核擴散進程,當時其目的之一是維護美蘇英的核壟斷。而法國靠自己的努力1960年才試驗成功核武器,法國實行獨立的核戰(zhàn)略與核政策,并對美國曾試圖阻撓法國發(fā)展核力量耿耿于懷,因此法國從20世紀60年代至80年代對國際防止核擴散持消極甚至反對態(tài)度。冷戰(zhàn)結(jié)束后,英法兩國在國際防止核擴散方面的利益趨于一致,因此它們采取了相似或相同的立場。例如,在解決伊朗核問題上,英法在歐盟三國與伊朗的談判及六國會談中有較好的協(xié)調(diào)。
　　但英國在國際防止核擴散方面“雙重標準”嚴重。美國向英國轉(zhuǎn)讓了大量核武器技術(shù)及導彈,這實際上也是一種嚴重的橫向核擴散。但美英兩國都采取“只許州官放火,不許百姓點燈”的態(tài)度,給世界留下了壞榜樣。
　　(四)英國是首相掌握核決策權(quán),法國是總統(tǒng)控制的“核君主政體”[18]
　　英國首相和內(nèi)閣掌握著英國國防政策(包括核武器計劃的各個方面)的主要決策權(quán)。首相在任期之初都會給值勤的核潛艇司令官寫一封“生死令”,就其一旦失去與英國的聯(lián)絡后如何行動作出指示。但首相不會預先授權(quán)給軍方發(fā)射核武器。英國核潛艇上的所有導彈都是與目標分離的,只有在接到命令并開動由不同軍官控制的若干按鈕后才可以發(fā)射導彈。2001年“9•11”事件后,英國開始重新審視這些指揮和控制安排:任命副首相在英國受到攻擊而首相不能采取行動的情況下,負責決策是否使用核武器。[19]
　　法國總統(tǒng)掌握核決策權(quán)。法國核導彈潛艇司令官沒有得到總統(tǒng)命令和授權(quán)代碼,不能發(fā)射核導彈;沒有得到總統(tǒng)的代碼和軍方密碼,不許物理引爆任何核武器。[20] 法國總統(tǒng)在行使核權(quán)力的時候,需要得到秘密軍事參謀小組和包括總理、國防部長在內(nèi)的國防委員會的支持。有關(guān)使用核武器的決策一般只包括三個人:總統(tǒng)、總統(tǒng)府軍事參謀長、國防總參謀長。根據(jù)憲法規(guī)定,如果總統(tǒng)無法行使這些權(quán)力,他們將把這些權(quán)力移交給參議院主席,然后再移交給政府。
　　
　　注釋:
　　[1] Sean Flynn, “To rethink nuclear strategy in UK”, 19 March, 2006, http://www.nce.co.uk/edf-advised-to-rethink-nuclear-strategy-in-uk/1097301.article
　　[2] Des Browne, “The Future of the United Kingdom’s Nuclear Deterrent”, Times, September 20, 2005, p.3.
　　[3] “The Future of the United Kingdom’s Nuclear Deterrent: Defence White Paper 2006”, December 2006, http://www.mod.uk/defenceinternet/aboutdefence/corporatepublications/policystrategyandplanning
　　[4] Ibid.
　　[5] Rebecca Johnson, “Worse than Irrelevant? British Nuclear weapons in the 21st Century”, Acronym Institute for Disarmament Diplomacy, 2006, p.20.
　　[6] “The Future of the United Kingdom’s Nuclear Deterrent: Defence White Paper 2006”, December 2006, http://www.mod.uk/defenceinternet/aboutdefence/corporatepublications/policystrategyandplanning
　　[7] Horald Macmillan, Riding the storm:1956-1959, London: Macmillan, 1971, p.324.
　　[8] John Baylis, Ambiguity and Deterrence: British Nuclear Strategy,Oxford University, 1995, p.49.
　　[9] “The Future of the United Kingdom’s Nuclear Deterrent: Defence White Paper 2006”, December 2006, http://www.mod.uk/defenceinternet/aboutdefence/corporatepublications/policystrategyandplanning
　　[10] “British Government: the Strategic Defence Review White Paper”, Paper 3999, 8 July 1998, p.2.
　　[11] 劉華秋主編:《軍備控制與裁軍手冊》,北京:國防工業(yè)出版社,2000年版,第108頁。
　　[12] UK Prime Minister Gordon Brown"s Speech at the Chamber of Commence in Delhi,January 21, 2008, http://www.number10.gov.uk/output/Page14323.asp.
　　[13] M. Portillo, “Britain Needs Nuclear Missiles? No! Destroy them”, Times, June 19, 2005, p.2.
　　[14]Ibid.
　　[15] Freedman, “The Evolution of Nuclear Strategy”, Parglaph-Macmilan Publishing House, 2003, p.185.
　　[16]Ibid.
　　[17] Des Browne, “The Future of the United Kingdom’s Nuclear Deterrent”, Times, September 20, 2005, p.3.
　　[18] S.Cohen, Nuclear Monarchy: Behind the Foreign Policy Under the Control of the Fifth Republic, Asette Publishing House, 1986, p.15-32.
　　[19] 斯德哥爾摩和平研究所編,中國軍控與裁軍協(xié)會譯:《SIPRI年鑒2004:軍備、裁軍與國際安全》,北京:世界知識出版社,2005年版,第291頁。
　　[20] J.Isnad, “The Code for Lunching Nuclear Weapons”, Len Monde,May 20, 1981, p.12.
　　(作者簡介:同濟大學政治與國際關(guān)系學院教授,上海,200092)
　　收稿日期:2009年2月

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