摘要中國(guó)在非洲存在著廣泛的利益。由于世界諸國(guó)對(duì)非洲的爭(zhēng)奪日益激烈以及非洲自身的變化，中國(guó)在非洲的利益受到了極大的挑戰(zhàn)。積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革，倡導(dǎo)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)與非洲的文化交流與合作，強(qiáng)化中國(guó)文化的吸引力，是向非洲展示中國(guó)實(shí)力進(jìn)而保護(hù)中國(guó)在非洲利益的重要途徑。努力提高中國(guó)國(guó)民的素質(zhì)，提升制度與政治文化品味，最終提高綜合國(guó)力，使非洲在與中國(guó)的交往中看到希望、獲得實(shí)惠，是中國(guó)在非洲的利益得以恒久持續(xù)的基本保證。
　　關(guān)鍵詞　非洲 中國(guó)　利益　軟實(shí)力
　　中圖分類號(hào)：D82　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005－4812(2009)，02－0021－28
　　
　　隨著中非關(guān)系不斷深化及中國(guó)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，中國(guó)在非洲的政治、經(jīng)濟(jì)利益日益突顯。2006年中非合作論壇北京峰會(huì)后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頻頻出訪非洲諸國(guó)，顯示了中國(guó)對(duì)非洲及中國(guó)在非利益的深切關(guān)注。2008年10月，中國(guó)石油工人在蘇丹的遭遇為中國(guó)提出一個(gè)新的議題，即如何保護(hù)中國(guó)在非洲的利益。本文試圖結(jié)合中國(guó)在非洲的利益狀況，分析中國(guó)在非利益所受到的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上探索中國(guó)如何保護(hù)其在非洲的利益。
　　
　　一、中國(guó)在非洲的核心利益
　　
　　20世紀(jì)50年代，中國(guó)與非洲開始了歷史性的交往。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，中國(guó)與非洲相偕前行，關(guān)系甚為融洽。目前，中國(guó)與大多數(shù)非洲國(guó)家建立了良好的關(guān)系。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著中非關(guān)系的進(jìn)一步提升，中國(guó)在非洲的利益日漸顯現(xiàn)。中國(guó)在非洲的利益甚為廣泛，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交諸方面。然而，能源(尤其是石油)、經(jīng)濟(jì)和政治利益，確為中國(guó)在非洲之核心利益所在。
　　毋庸諱言，世界將關(guān)注之目光投向非洲的重要原因，在于非洲蘊(yùn)藏著豐富的石油資源，非洲石油存量位列世界三甲。非洲已探明石油儲(chǔ)量占世界的8％，其石油產(chǎn)品占世界的11％。目前，非洲的石油產(chǎn)品以每年6％的速度增長(zhǎng)。至2007年，非洲石油日產(chǎn)量達(dá)700萬桶；2010年，非洲石油日產(chǎn)量將達(dá)到800萬桶。蘇丹一國(guó)的石油儲(chǔ)量已超過50億桶，2006年其石油日產(chǎn)量已達(dá)75萬桶。而在幾內(nèi)亞灣諸國(guó)，深海石油勘探工作正在如火如荼地進(jìn)行。非洲石油不但儲(chǔ)量巨大，而且含硫低、油質(zhì)好，易于提煉出航空燃料，具有特殊的戰(zhàn)略意義。西非幾內(nèi)亞灣區(qū)域的石油屬“輕質(zhì)”和“超輕質(zhì)”，可與北海石油的油質(zhì)媲美。因此，“在近期和中期內(nèi)，西非石油對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的戰(zhàn)略意義將比俄羅斯重要。非洲石油在滿足包括中國(guó)在內(nèi)的未來全球能源需求和能源供應(yīng)多元化方面，具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值�！卑殡S著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，中國(guó)對(duì)石油的需求量亦急劇攀升，在未來數(shù)十年其增速將進(jìn)一步加快。 2008年1－7月，中國(guó)進(jìn)口原油1.04億噸，比去年同期增長(zhǎng)8，3％。中國(guó)對(duì)石油的巨大需求，為中國(guó)提出了拓展石油進(jìn)口渠道，保障戰(zhàn)略能源供應(yīng)安全的新課題。
　　中國(guó)石油進(jìn)口結(jié)構(gòu)的局限，是缺少多元化的石油供給點(diǎn)。毋庸置疑，包括中國(guó)在內(nèi)的世界大多數(shù)能耗大國(guó)對(duì)中東地區(qū)的石油具有較強(qiáng)的依賴性。在過去若干年，中國(guó)石油的主要進(jìn)口國(guó)為沙特阿拉伯、伊朗和阿曼等，供給點(diǎn)集中在中東。2007年，中國(guó)僅從沙特阿拉伯、伊朗和阿曼三同進(jìn)口的石油就占其石油進(jìn)口總量的37.11％。然而，中東地區(qū)動(dòng)蕩不安的局勢(shì)給中國(guó)的石油安全蒙上了一層陰影。因而尋求多元化的石油供給點(diǎn)，優(yōu)化石油進(jìn)口結(jié)構(gòu)對(duì)于中國(guó)的意義自不待言。20世紀(jì)90年代，非洲已開始被納入中國(guó)的能源戰(zhàn)略。1993年，中國(guó)從非洲進(jìn)口石油達(dá)到213萬噸，占中國(guó)石油進(jìn)口總量的14％，非洲成為中國(guó)能源新供給點(diǎn)的可能性已然增大。
　　在非洲大陸投資石油和進(jìn)口石油的成本相對(duì)較低，加之非洲諸國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，對(duì)外資具有強(qiáng)烈需求，中國(guó)此時(shí)大舉進(jìn)入非洲定有斬獲。受“石油政治”和“中國(guó)能源威脅論”的影響，中國(guó)著意淡化或掩飾其在非洲的正當(dāng)能源利益，然而在能源需求方面，中國(guó)與美國(guó)并無根本區(qū)別。叫1995年，中國(guó)開始較大規(guī)模進(jìn)口蘇丹石油；1997年，西方國(guó)家撤出蘇丹，中國(guó)公司趁勢(shì)進(jìn)入，中石油(CNPC)現(xiàn)已成為蘇丹能源部門的最大股東。中國(guó)耗資150億美元在蘇丹鋪設(shè)輸油管道1500公里，構(gòu)筑起從油田到蘇丹港的石油運(yùn)輸通道。2006年，安哥拉成為中國(guó)最大的石油供應(yīng)國(guó)。2007年，中國(guó)從安哥拉進(jìn)口的石油占其石油進(jìn)口總量的15.32％。若發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，中國(guó)即可減少對(duì)其它地區(qū)的石油依賴。石油不但是聯(lián)結(jié)中非關(guān)系的重要紐帶，而且成為中國(guó)在非洲利益之重要載體。當(dāng)然，石油利益并非中國(guó)在非利益的全部。
　　中國(guó)與非洲的經(jīng)濟(jì)交往，是中國(guó)在非洲利益的另一重要體現(xiàn)。中非經(jīng)濟(jì)交流對(duì)中國(guó)的重要性，在于為不斷壯大的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體提供廣闊的市場(chǎng)和豐富的原材料，在于為升級(jí)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供平臺(tái)，在于為中國(guó)日趨充盈的資本搜索新的投資場(chǎng)所。隨著中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)對(duì)非貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)。2000年，中非貿(mào)易額突破100億美元，此后連續(xù)數(shù)年保持30％以上的增長(zhǎng)率。2008年1－10月，中非貿(mào)易額達(dá)927.05億美元，同比增長(zhǎng)59％。預(yù)計(jì)在2010年前，中非貿(mào)易額可望達(dá)到1000億美元。非洲與中國(guó)之間的軍購合同，亦為中國(guó)在非經(jīng)濟(jì)利益之重要組成部分。自1985年始，中國(guó)開始向蘇丹政府出售武器。1990年，蘇丹與中國(guó)簽訂了一份價(jià)值4億美元的軍購合同，中國(guó)向蘇丹提供武器。1994年后，雙方的軍購合同數(shù)額不斷提高，中國(guó)成為蘇丹政府最主要的武器供應(yīng)商。由于種種原因，中國(guó)與非洲國(guó)家之間的正常軍事采購活動(dòng)遭到某些西方國(guó)家的指責(zé)，但中國(guó)與非洲的武器交易尚有更為可觀的利益空間。
　　中國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)利益，還表現(xiàn)為中國(guó)在非洲的投資。2004年，中國(guó)駐非的非金融類企業(yè)達(dá)715家，投資項(xiàng)目分布在49個(gè)國(guó)家；新簽價(jià)值67億美元的勞務(wù)承包合同，完成營(yíng)業(yè)額40億美元。截至2005年，中國(guó)對(duì)非洲的直接投資(FDI)16億美元，涉及48個(gè)非洲國(guó)家。2005年1－9月，中國(guó)國(guó)有、民營(yíng)和合資企業(yè)對(duì)非出口額分別為55.9億美元、51.1億美元和28.6億美元。2007年5月，中國(guó)宣布在三年內(nèi)，將向非洲提供200億美元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易融資。中國(guó)在非洲的投資范圍極為廣泛，投資項(xiàng)目涉及貿(mào)易工商、資源開發(fā)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等。中國(guó)在蘇丹涉及的工程價(jià)值已超過200億美元，包括基礎(chǔ)設(shè)施、水壩、水電站、紡織廠和農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目。中國(guó)承諾將向蘇丹提供7.5億美元用于尼羅河上的新水壩建設(shè)。與此同時(shí)，中方投資l億美元用于紡織廠的建設(shè)，另提供5億美元作建設(shè)煉油廠之用。此外，中國(guó)還向蘇丹政府提供了1200萬美元的軟貸款，用于紅海漁業(yè)工程項(xiàng)目。
　　中國(guó)在非洲的投資活動(dòng)與能源和其它高價(jià)值稀缺產(chǎn)品緊密相關(guān)，對(duì)中國(guó)自身的發(fā)展十分重要。北京天普先行公司與肯尼亞電力技術(shù)公司合資建設(shè)太陽能設(shè)備生產(chǎn)廠，總投資約1.4億美元。2006年，中國(guó)航空技術(shù)進(jìn)出口總公司(CATIC)與津巴布韋礦業(yè)發(fā)展公司簽署了價(jià)值4億美元的合同，其中包括中國(guó)向津巴布韋出售“新舟60”飛機(jī)。中國(guó)華為技術(shù) 有限公司與津巴布韋固定電話公司Tel-One簽署了價(jià)值超過3億美元的合同。
　　中國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)利益也體現(xiàn)在工程承包方面。2004年，中國(guó)公司與非洲簽署的承包合同共計(jì)2721項(xiàng)，價(jià)值6億美元，占非洲的市場(chǎng)份額達(dá)14％。2005年，中國(guó)企業(yè)在非洲新簽承包勞務(wù)合同額86.1億美元，完成營(yíng)業(yè)額62.4億美元。截至2005年底，中國(guó)在非洲承包工程和勞務(wù)合作累計(jì)合同額達(dá)412.1億美元，完成營(yíng)業(yè)額289.5億美元，從事承包工程和勞務(wù)合作者已經(jīng)達(dá)到8.2萬人。
　　非洲是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。中國(guó)以較低價(jià)格從非洲購入戰(zhàn)略性資產(chǎn)和原材料，為非洲提供低附加值產(chǎn)品，從而防止國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退。實(shí)際上，中國(guó)與非洲已經(jīng)通過經(jīng)濟(jì)和能源紐帶聯(lián)系在一起。目前，活躍在非洲大陸的中國(guó)商人已逾80萬，僅在津巴布韋的中國(guó)人就有9000人。在可預(yù)見的將來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將對(duì)非洲豐富的自然資源和廣闊的市場(chǎng)產(chǎn)生更多的需求。隨著時(shí)間的推移，中國(guó)與非洲的交往將日趨頻繁。
　　中國(guó)在非洲的政治利益，是中國(guó)在非傳統(tǒng)利益的核心要素。在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下，非洲國(guó)家在國(guó)際政治生活中對(duì)中國(guó)仍有重要意義。在以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際政治框架內(nèi)，非洲是一支不可忽視的強(qiáng)大政治力量。歷史上，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)席位的恢復(fù)很大程度上得益于非洲國(guó)家的支持。當(dāng)前，中國(guó)既是大國(guó)，亦為發(fā)展中國(guó)家，其和平發(fā)展需要得到非洲國(guó)家的支持。今后，非洲在國(guó)際政治中還將繼續(xù)扮演重要的角色。隨著非洲在對(duì)外交往方面的不斷成熟，非洲國(guó)家開始“用一個(gè)聲音說話”，提升了其在國(guó)際社會(huì)中的整體力量。因此，在某些重大國(guó)際問題上，中國(guó)需要得到非洲國(guó)家的支持。目前，臺(tái)灣在非洲還存在幾個(gè)所謂“邦交國(guó)”，“臺(tái)獨(dú)分子”在國(guó)際存在活動(dòng)空間，而中國(guó)與非洲國(guó)家的有效合作將壓縮“臺(tái)獨(dú)”的國(guó)際空間。另外，在日本“入�！眴栴}上，中國(guó)亦需非洲國(guó)家在政治上配合。
　　
　　二、中國(guó)在非洲的利益遇到的挑戰(zhàn)
　　
　　國(guó)際社會(huì)密切關(guān)注中非關(guān)系，是對(duì)中國(guó)在非利益廣泛存在的確認(rèn)。正如前文述及，中國(guó)在非洲的利益已顯露無遺。自20世紀(jì)中葉以來，中國(guó)苦心孤詣地經(jīng)營(yíng)著中非關(guān)系，以確保中非雙方的利益。然而，就中國(guó)在非利益而言，中國(guó)尚須面對(duì)諸多不容忽視的困境。
　　從投資角度看，中國(guó)在非洲的投資規(guī)模并不具有比較優(yōu)勢(shì)。近年來，中國(guó)對(duì)非投資的快速增長(zhǎng)確令世人驚詫，然而冷靜觀之，中國(guó)對(duì)非投資總體水平并不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至某些發(fā)展中國(guó)家相比仍有差距。2007年以前，中國(guó)對(duì)非洲的直接投資事實(shí)上比新加坡、印度和馬來西亞還少。與此同時(shí)，整個(gè)亞洲對(duì)非洲的投資與英、美、法和德諸國(guó)相比，也相形見絀。中國(guó)對(duì)非投資在亞洲尚未居于首位，與傳統(tǒng)西方強(qiáng)國(guó)相比其對(duì)非投資更是微不足道。而且，中國(guó)與非洲之間的貿(mào)易額在非洲所有的對(duì)外貿(mào)易中所占的比例還相對(duì)較小。值得注意的另一個(gè)現(xiàn)象是中國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)存在某種內(nèi)在矛盾。一方面，某些注入非洲的資本來自合資企業(yè)，它們?cè)诜侵薜慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)相對(duì)有限，并非中國(guó)在非洲利益的真正載體。另一方面，中國(guó)國(guó)有企業(yè)與私人企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益在特定條件下存在對(duì)立與沖突。近年來，中非貿(mào)易出現(xiàn)新的特點(diǎn)，即民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，有趕超國(guó)有企業(yè)的趨勢(shì)。如此一來，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在處理相關(guān)利益時(shí)陷入困境，不利于中國(guó)在非整體利益的維護(hù)和發(fā)展。
　　中國(guó)對(duì)非政策模式遭到西方甚至非洲本身的質(zhì)疑，為中國(guó)在非洲的利益提出了新的挑戰(zhàn)。首先，中國(guó)廉價(jià)商品對(duì)非洲本本工業(yè)造成的沖擊，尤其是對(duì)紡織工業(yè)的沖擊，是許多對(duì)中國(guó)對(duì)非政策持批評(píng)態(tài)度的人樂于提及的。由于中國(guó)公司傾向于雇用中國(guó)員工，中國(guó)公司被指摘對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)過小，沒有解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題。同時(shí)，西方指責(zé)中國(guó)與非洲發(fā)展關(guān)系僅僅是為了石油和自然資源，毫無原則地支持專制政府，以犧牲所謂“民主”或 “人權(quán)”為代價(jià)。盡管可以在理論上對(duì)這些指摘予以解釋，但西方國(guó)家的這種論調(diào)給人們留下的印象很難抹去，這對(duì)正在走向世界的中國(guó)的國(guó)家形象造成了極大傷害。
　　其次，某些國(guó)家批評(píng)中國(guó)在非洲進(jìn)行軍事擴(kuò)張。西方對(duì)中國(guó)駛往津巴布韋的軍火船頗有意見，認(rèn)為是中國(guó)干預(yù)非洲內(nèi)政，紛紛發(fā)表聲明反對(duì)。而且，某些國(guó)家將中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的軍事行動(dòng)視為中國(guó)的軍事擴(kuò)張。目前，中國(guó)派兵參與的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，主要集中在非洲地區(qū)。2007年5月，中國(guó)派出1800人的維和士兵和軍事觀察員及警察參與非洲維和行動(dòng)。中國(guó)維和部隊(duì)有3/4集中在非洲地區(qū)，尤其是利比里亞、蘇丹和剛果民主主義共和國(guó)等國(guó)。2008年12月26日，中國(guó)向索馬里海域派出軍艦為商船護(hù)航一事，也引來少數(shù)國(guó)家側(cè)目。對(duì)于這些在國(guó)際相關(guān)規(guī)約范圍內(nèi)的正常軍事行動(dòng)1，依然有人將其當(dāng)作中國(guó)在非洲的軍事存在。無論如何，中國(guó)履行國(guó)際義務(wù)，也意味著中國(guó)實(shí)力的提升，引起世界關(guān)注當(dāng)屬正常。中國(guó)如今在非洲的一舉一動(dòng)都將變得越來越透明，中國(guó)所承受的風(fēng)險(xiǎn)也將日益增大。
　　再則，中國(guó)對(duì)非洲的援助也遭到西方尤其是美國(guó)的批評(píng)。中國(guó)的援非計(jì)劃，大多沒有附加政治條件，在這一點(diǎn)上與美國(guó)等西方國(guó)家的對(duì)非援助方式明顯不同，這也得到非洲國(guó)家在一定程度上的認(rèn)可。然而，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織對(duì)中國(guó)的援非方式并不贊同，擔(dān)心這會(huì)打亂西方苦心經(jīng)營(yíng)多年的有條件援助模式，不利于非洲社會(huì)的“真正進(jìn)步”；中國(guó)的非透明援助使一些非洲國(guó)家肆無忌憚地行使專制權(quán)力，“使非洲背上新的債務(wù)”。這些指責(zé)給中國(guó)在非洲的行動(dòng)增加了輿論壓力。
　　最后，中國(guó)為西方所詬病的另一個(gè)方面，是所謂中國(guó)在非洲實(shí)行“新殖民主義”。2006年斯特勞訪問尼日利亞時(shí)委婉指出，中國(guó)在非洲實(shí)行的是“新殖民主義”或“新經(jīng)濟(jì)帝國(guó)主義”。西方批評(píng)中國(guó)掠奪非洲資源，無視非洲困境，在政治上控制非洲國(guó)家�！爱�(dāng)前，非洲國(guó)家的主要問題是消除貧困，而中國(guó)的援非目的并非在此。中國(guó)對(duì)非采取自上而下的援助方式，這加劇了受援國(guó)的精英主義，加劇了社會(huì)和階級(jí)的分化，加劇了腐敗在非洲的蔓延�！�…中國(guó)的援助無疑會(huì)鼓勵(lì)蘇丹、乍得、津巴布韋等國(guó)獨(dú)裁和專制�！�
　　中國(guó)不僅要應(yīng)對(duì)西方國(guó)家的批評(píng)，還須承受來自其它國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲關(guān)注度的增加，中國(guó)在非利益將不可避免地受到影響與制約。2007年美國(guó)成立非洲司令部，以加強(qiáng)其在非的政治軍事存在。美國(guó)在非洲的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)為中國(guó)在非利益增加了不確定性，而其它國(guó)家對(duì)非洲事務(wù)的參與亦成為中國(guó)在非利益的制約因素。俄羅斯不斷加大對(duì)非投資。近年來，非俄雙方貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)，總額達(dá)60億美元。俄羅斯還計(jì)劃減免非洲國(guó)家200億美元的債務(wù)，并將擴(kuò)大與非洲國(guó)家的合作，旨在拓展其在非利益。
　　值得一提的是，日本在非洲的存在是影響中國(guó)在非利益的重要方面。日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)理事長(zhǎng)緒方貞子宣稱，日本將在援非方面居于領(lǐng)先地位，至2012年前，日本援非資金將增至20億美元。同時(shí)，日本政府還公布了多項(xiàng)對(duì)非援助項(xiàng)目，如建立公共保健體系、維護(hù)供水安全和提供初級(jí)教育等。另外，日本還在國(guó)際協(xié)力銀行設(shè)立“非洲投資倍增支援基金”， 承諾未來5年間對(duì)非提供40億美元貸款。日本的“非洲計(jì)劃”在2008年5月舉行的東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議(TICAD)和同年7月在北海道舉行的八國(guó)峰會(huì)上成為日本援非政策的亮點(diǎn)。此外，日本外相高村正彥還提出了總額3億美元的資金協(xié)助計(jì)劃，旨在賑濟(jì)非洲難民。目前，非洲物流據(jù)點(diǎn)馬達(dá)加斯加的港口設(shè)施建設(shè)及加納、幾內(nèi)亞等國(guó)的資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作內(nèi)容亦在研究之中。
　　需要深思的是中國(guó)在非利益還受到了來自非洲本土的挑戰(zhàn)。中國(guó)官方媒體的一篇指責(zé)西方向非洲強(qiáng)行輸出民主的文章引發(fā)了部分非洲人的反感，該文在分析肯尼亞局勢(shì)時(shí)認(rèn)為：西方的“民主”輸出給非洲埋下了禍根。阿爾及利亞《民族報(bào)》的法賽爾?梅塔沃伊回應(yīng)稱，“西方民主”不適合非洲的言論暗示了非洲人只能生活在獨(dú)裁統(tǒng)治之下，而不能生活在自由民主的環(huán)境中；中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然迅速，但是并不能作為非洲民主的榜樣。馬拉維大學(xué)的布萊希?基興納表示，民主并不只適用于特定的人群，而是一種基于特定價(jià)值觀的普遍概念�；�興納認(rèn)為，非洲的問題在于，人們經(jīng)常在采取行動(dòng)時(shí)忽視了民主價(jià)值。中國(guó)在非洲的行動(dòng)已經(jīng)引起了非洲當(dāng)?shù)厝说年P(guān)注。2008年10月，中石油9名員工在蘇丹遭武裝分子綁架，其中5人遇害。對(duì)此事件，一名蘇丹人說：“我知道綁架不對(duì)，但中國(guó)人不應(yīng)向喀土穆當(dāng)局提供用于屠殺達(dá)爾富爾人的武器。這次綁架是對(duì)中國(guó)人的一次警告……這對(duì)中國(guó)而言，并非壞事，因?yàn)樗麄兏�本不關(guān)心人權(quán)。……他們說他們?yōu)槟戏降慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但他們卻與巴希爾政權(quán)合作。”持類似觀點(diǎn)的非洲人并不鮮見，這表明非洲國(guó)家部分人對(duì)中國(guó)在非洲的角色已形成了自己的觀點(diǎn)。
　　隨著對(duì)非洲事務(wù)的不斷介入，中國(guó)在非洲的利益日漸凸顯。然而，中國(guó)不得不應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既源自中國(guó)內(nèi)部，亦來自外部利益主體，包括對(duì)非投資受限、輿論壓力和他國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等。隨著中國(guó)與非洲交往的深入，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，維護(hù)中國(guó)在非洲的利益，已成為中國(guó)不可回避的議題。
　　
　　三、維護(hù)中國(guó)在非利益的戰(zhàn)略選擇
　　
　　中國(guó)在非洲的利益如何持續(xù)和擴(kuò)大，是需要思考的問題。在新的歷史條件下，中國(guó)不可能也不會(huì)重復(fù)舊殖民主義方式去維護(hù)其在非利益，而需要用關(guān)涉文化、制度乃至意識(shí)形態(tài)的特殊“國(guó)力”去保護(hù)中國(guó)在非洲的利益。這種保護(hù)的理想結(jié)果，是中國(guó)和非洲實(shí)現(xiàn)雙贏。中國(guó)在非洲獲得所需，而非洲亦可借此長(zhǎng)足發(fā)展。此處所提及特殊“國(guó)力”在很大程度上可以理解為近年來在學(xué)術(shù)界甚為流行的“軟實(shí)力”(Sofc Power)概念。在保護(hù)中國(guó)在非洲的利益方面，軟實(shí)力這種特殊國(guó)力建設(shè)或許是我們最好的選擇之一。
　　20世紀(jì)90年代，哈佛大學(xué)教授約瑟夫?奈提出“軟實(shí)力”概念，pu_對(duì)學(xué)界乃至政界都產(chǎn)生了極大的影響。奈關(guān)于軟實(shí)力的觀點(diǎn)最初主要體現(xiàn)在其發(fā)表于1990年的諸多著述之中。2002年，奈出版的《美國(guó)實(shí)力悖論――世界唯一超級(jí)大國(guó)為何不能單干》，進(jìn)一步闡述了關(guān)于軟實(shí)力的諸多問題。他曾指出軟實(shí)力的主要資源是文化、政治價(jià)值觀及外交政策。奈的軟實(shí)力概念一般指向人的自由、經(jīng)濟(jì)的自由和西方的文化。廣義上的軟實(shí)力，往往與一國(guó)文化、政治價(jià)值觀、國(guó)民素質(zhì)以及與此相聯(lián)系的內(nèi)政外交政策緊密相關(guān)，它是一國(guó)綜合實(shí)力中除傳統(tǒng)的、基于軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的硬實(shí)力之外的部分。通常而言，軟實(shí)力往往是獲得國(guó)家利益的重要途徑之一。一般我們所理解的國(guó)家利益是指國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、軍事和文化上的目標(biāo)和抱負(fù)。國(guó)家利益具有多層面的特征，它首先關(guān)注的是國(guó)家的生存與安全，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和權(quán)利的追求�，F(xiàn)代國(guó)家往往將文化提升至一個(gè)十分顯要的位置，而文化的內(nèi)容大體上可以被劃歸為軟實(shí)力之范疇。
　　過去若干年來，中國(guó)對(duì)非政策成效顯著。然而，中國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略引起的非議及來自其它方面的挑戰(zhàn)，亦表明中國(guó)的對(duì)非政策尚有改進(jìn)空間。中國(guó)在非洲政策方面需要探索一種新的、有效的并能帶來持久效益的模式。中國(guó)對(duì)非工作的第一要著，是積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革。外交乃內(nèi)政之延伸，只有國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)力提升，方才有強(qiáng)大的外交。當(dāng)下，中國(guó)的困境在于國(guó)內(nèi)的政治進(jìn)程處于轉(zhuǎn)型之中，最美好之面并未及時(shí)展現(xiàn)在世界面前，因而易于授人以柄。于是諸如威權(quán)主義輸出、支持非洲專制腐敗政權(quán)等攻擊性言論謬種流傳，損害了中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的形象。中國(guó)國(guó)內(nèi)的政治生態(tài)多年以來一直為西方所詬病，中國(guó)在非洲的活動(dòng)亦從政治層面被涂上“異類色彩”。因此，在保護(hù)中國(guó)在非洲利益方面，對(duì)國(guó)內(nèi)政治體制之改革給予足夠關(guān)注甚為必要。
　　迎接挑戰(zhàn)維護(hù)中國(guó)在非洲利益的一個(gè)重要內(nèi)容，是改進(jìn)中國(guó)的外交思路。其基本方向在于以國(guó)家利益為基點(diǎn)，增加與西方國(guó)家的合作，減少對(duì)抗。在非洲事務(wù)上與西方國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)易于消泯中國(guó)在非存在的獨(dú)特性，讓非洲國(guó)家難以感受到中國(guó)在非洲的特殊意義，從而使中國(guó)喪失了過去積累下來的政治與社會(huì)財(cái)富。在對(duì)非問題上，中國(guó)要意識(shí)到與西方國(guó)家尤其是美國(guó)合作的價(jià)值。作為世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，美國(guó)無論在經(jīng)濟(jì)、軍事還是科技甚至海外戰(zhàn)略方面均具有明顯優(yōu)勢(shì)。“師夷長(zhǎng)技以制夷”或“師夷長(zhǎng)技以自強(qiáng)”依然有極為現(xiàn)實(shí)的意義。世界大國(guó)介入非洲的趨勢(shì)當(dāng)不可逆轉(zhuǎn)，中國(guó)自無力“一手遮天”阻止他國(guó)進(jìn)人非洲，世界諸強(qiáng)對(duì)非洲的爭(zhēng)奪亦將愈發(fā)激烈。俄羅斯、日本、印度和歐洲在非洲的存在將會(huì)加劇中國(guó)在非洲的生存困境。此時(shí)，避免與美國(guó)在非洲事務(wù)上的正面沖突，積極與美國(guó)和其它西方國(guó)家展開廣泛合作，逐漸淡化對(duì)非政策的“單邊主義”色彩，加強(qiáng)多邊協(xié)調(diào)與溝通，并藉此形成獨(dú)具特色而又行之有效的對(duì)非政策，是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)處理非洲事務(wù)的理性選擇。
　　中國(guó)維護(hù)其在非利益的另一重要方面，是改變企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的全球化進(jìn)程加快，中國(guó)企業(yè)暴露出了許多問題。中國(guó)走出去的企業(yè)或多或少將某些缺陷移植到了遙遠(yuǎn)的非洲，在當(dāng)?shù)睾臀鞣缴鐣?huì)產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)，甚至影響到某些非洲人對(duì)中國(guó)的觀點(diǎn)。因此，向非洲拓展業(yè)務(wù)的中國(guó)企業(yè)，應(yīng)以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。一方面，重視環(huán)境保護(hù)的價(jià)值，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重視環(huán)境保護(hù)的企業(yè)，會(huì)在其經(jīng)營(yíng)過程中貫徹環(huán)保理念，進(jìn)而易于形成一種良性的發(fā)展模式，最終有利于中國(guó)獲得持續(xù)的利益。另一方面，中國(guó)應(yīng)注重商業(yè)品牌的價(jià)值。中國(guó)企業(yè)在非洲的名牌號(hào)召力非常有限，基本缺少類似于可口可樂、耐克等的產(chǎn)品，無法對(duì)非洲青少年一代產(chǎn)生更深的影響，這是我國(guó)企業(yè)的文化影響力缺失的重要一面。中國(guó)應(yīng)借助自己的品牌傳達(dá)某種文化、價(jià)值觀甚至生活方式，以對(duì)非洲產(chǎn)生吸引力，從而維護(hù)中國(guó)在非洲的利益。
　　中國(guó)提高自身在非洲的影響力進(jìn)而維護(hù)其在非利益不可忽略的要素，是加強(qiáng)與非洲國(guó)家的文化交流與合作。作為軟實(shí)力的要素之一，文化在國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。目前，中國(guó)在非洲的漢語推廣方面已經(jīng)做出了初步的努力，而且在非洲部分國(guó)家如喀麥隆建立起孔子學(xué)院，傳播中國(guó)文化。不過以孔子之名，將中國(guó)元素之表層傳至非洲，并不能達(dá)到真正發(fā)揮中國(guó)傳統(tǒng)思想的作用的目的。當(dāng)前，非洲年輕一代社會(huì)精英逐漸登上政治舞臺(tái)，他們對(duì)當(dāng)今國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的理解已不同于過去，這將深刻影響中國(guó)在非洲利益的存在。非洲本土的社會(huì)精英往往受過良好的西式教育，對(duì)西方式的政治生態(tài)文化傳統(tǒng)有著較好的理解�！爸袊�(guó)模式”在非洲是否具有生存空間，在一定程度上取決于“中國(guó)模式”對(duì)于西方模式的比較優(yōu)勢(shì)。讓非洲的年輕一代有更多機(jī)會(huì)接觸并了解中國(guó)文化之菁華。是保護(hù)中國(guó)在非洲的長(zhǎng)期利益的重要路徑。在操作層面而言，為更多的非洲優(yōu)秀青年提供來華學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓他們更深入地理解中國(guó)，有利于保持雙方關(guān)系的良性發(fā)展。與此同時(shí)，發(fā)展類似于卡塔爾半島電視臺(tái)那種具有獨(dú)特視角和國(guó)際影響力的傳媒，讓更多的非洲人了解中國(guó)的對(duì)非政策，也是維護(hù)中國(guó)在非洲利益不可忽視的方面。
　　世界諸強(qiáng)對(duì)非洲日趨激烈的爭(zhēng)奪以及非洲國(guó)家對(duì)自身認(rèn)識(shí)的變化，使中國(guó)在非洲的利益受到極大的挑戰(zhàn)，中國(guó)在對(duì)非戰(zhàn)略上走到一個(gè)新的路口。非洲諸國(guó)將在東方與西方模式之間做出某種選擇，最終會(huì)走上一條適合他們自己的發(fā)展道路。對(duì)于中國(guó)而言，提高國(guó)民的整體素質(zhì)，提升中國(guó)政治文化品味，進(jìn)而提高綜合國(guó)力，向非洲輸出代表人類理想選擇的文化，讓非洲在與中國(guó)的交往中獲得實(shí)惠、看到希望，是為中國(guó)在非利益得以維護(hù)的基本保證和中非關(guān)系發(fā)展的理想狀態(tài)。國(guó)際關(guān)系的范疇，或許不應(yīng)僅停留于國(guó)際政治層面，而要向文化層面展延。文化是改變世界的重要力量之一。美國(guó)在其強(qiáng)大的軍事與外交能量背后，有一種源于制度和文化的自信，因而能夠站在“叢林法則”之高端。中國(guó)的制度及文化可以深刻影響世界之際，即是中國(guó)在非洲乃至海外的其它利益將受惠于無形之時(shí)。

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