9月16日下午,民主黨黨首鳩山由紀夫在特別國會首相指名選舉中當選為日本新一任首相。民主黨、社民黨、國民新黨三黨聯合政府于當日組成,17名內閣成員中有15人來自民主黨。當晚在皇宮舉行了首相任命儀式和內閣認證儀式。日本首相麻生太郎當天上午宣布內閣總辭職,執(zhí)政358天的麻生內閣畫上了句號。
　　當天,中國國務院總理溫家寶致電鳩山由紀夫,祝賀他就任日本首相。溫家寶在賀電中表示,中日互為重要鄰邦,深化互信與合作符合兩國和兩國人民的根本利益。希望雙方共同努力,推動中日戰(zhàn)略互惠關系在新的歷史起點上取得更大發(fā)展。
　　外交部長楊潔篪也向新任日本外務大臣岡田克也發(fā)了賀電。
　　這是日本連續(xù)4年在9月更換首相。這4位首相的父輩或祖父輩都曾出任日本首相,日本政壇也創(chuàng)下連續(xù)4任首相均出自世襲的紀錄。鳩山內閣是戰(zhàn)后日本首次因眾院第一大黨交替而建立的新政權。日本政治、經濟、外交將發(fā)生怎樣的變化?鳩山內閣怎樣遣將布陣?如何權衡政策的輕重緩急?大選結束至今,一直是此間輿論關注焦點。
　　
　　謀求決策權一元化
　　
　　為表現新政權棄舊圖新,鳩山改變了歷次組閣的程序。一是當選日本新首相的前一天,鳩山就內定了全部內閣成員。二是新內閣的記者會見推遲到皇宮任命認證儀式后舉行。鳩山內閣的最大亮點是增設了新的政府機構――國家戰(zhàn)略局、行政刷新會議。國家戰(zhàn)略局的目標是使決策權集中于官邸,實現“一元化決策”。這是對自民黨政權下“政府和執(zhí)政黨二元體制”的反省。行政刷新會議旨在改革行政機構、杜絕浪費稅金現象等。但兩個機構的規(guī)模、權限以及如何與其他政府部門協(xié)調等還不明確。增設兩個機構的合法性還有待于修改《國家行政組織法》等程序。
　　新內閣特點之一是既重視經驗,也重視實力,起用了黨內幾乎所有曾經入閣的人,例如原橋本內閣厚生大臣菅直人出任副首相兼國家戰(zhàn)略局擔當大臣,原細川內閣大藏大臣藤井裕久出任財務大臣,原羽田內閣法務大臣中井洽出任國家公安委員長。實力派人物是:有“年金先生”之稱、出任厚生勞動大臣的長妻昭,精通地方分權政策、出任總務大臣的原口一博等,都是民主黨在國會和媒體上出名的辯論家。
　　新內閣特點之二是既重視黨內融合,也重視友黨合作。民主黨也是派系眾多的復合體,既有出身自民黨者,也有來自其他在野黨派的。國土交通大臣前原誠司、行政刷新大臣仙谷由人同屬民主黨前原派;經濟產業(yè)大臣直島正行、文部科學大臣川端達夫同屬原民社黨派;農林水產大臣赤松廣隆、法務大臣千葉景子同屬原社會黨派。鳩山邀請社民黨黨首福島瑞穗出任消費者事務、食品安全、少子化及男女平等事務擔當大臣,邀請國民新黨黨首龜井靜香出任郵政和金融大臣。
　　
　　重編部分補充預算
　　
　　為改變自民黨執(zhí)政期間“政(議員)、官(高級公務員)、財(業(yè)界)”相互依存的三角利益結構,民主黨在大選中提出的口號是“擺脫官僚,政治主導”。民主黨主張政治家主導政策制定,而不是依靠公務員的官員制定。對此,日本各中央機構都在苦思冥想對策。此間輿論認為,鳩山內閣成員確定后,政治家與公務員官員的摩擦可能進一步激化。代表財界的日本經濟團體聯合會14日召開會議,確定了對新內閣的請愿書。除了要求政府致力于激活經濟,書中還表示經濟界也將“盡最大努力”,一定程度上轉變了以前親自民黨的路線,明確表現出對新政府的合作態(tài)度。
　　大選投票前,自民黨在內政問題上批評民主黨主張最多的就是:“只會許愿,沒有財源”。此間媒體認為,新政權是否具有執(zhí)政能力,先看能否順利編制預算,為新政權的政策主張解決財源。預算問題之一是修改2009年度補充預算;預算問題之二是編制2010年度財政預算。補充預算是麻生內閣為刺激經濟追加的財政投入。新政權決定對補充預算的尚未執(zhí)行部分重新編制。其中凍結類似“動漫藝術中心”的項目造成的影響較小,但凍結建設中的水壩等基礎項目爭議極大。已經有半數以上的地方知事對新政權停止執(zhí)行補充預算項目表示反對。明年財政預算能否兌現競選承諾的育兒補助、高中教育免費、高速公路免費等,對鳩山政府來說是個關鍵。如果在100天內即今年末能做出兌現的答案,新政權在內政問題上就算過了第一關。否則,鳩山內閣支持率會應聲而下。
　　
　　提出六項外交要點
　　
　　三黨聯合執(zhí)政協(xié)議中,關于外交的六項協(xié)議要點是:一、為國際社會作貢獻發(fā)揮主體作用;二、構筑主體外交戰(zhàn)略,建設緊密而對等的日美同盟關系。為減輕沖繩縣民的負擔,將提出修改《日美地位協(xié)定》的要求,重新審視美軍整編計劃以及駐日美軍基地問題;三、與中國、韓國等亞太國家和地區(qū)確立信賴關系和合作體制,構筑東亞共同體;四、在國際協(xié)調體制下解決朝鮮問題;五、為實現核裁軍、銷毀核武器發(fā)揮主導作用;六、根據阿富汗實際狀況研究援助對策。
　　鳩山首相16日下午在首次記者會上表示:“今天改變了歷史,但真正改變歷史還沒有開始。”鳩山內閣承載著日本民眾的期待和不安駛入航程。
　　(據9月17日《人民日報》和《光明日報》)

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