雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越。 　　新中國成立60年來,社會主義民主政治在不斷探索前行,走出了具有中國特色的道路。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善,基層民主活力增強。健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道方面取得了舉世矚目的成就。
　　
　　人大制度
　　選舉制度日趨完善
　　代表履職更具實效
　　
　　1954年9月15日至28日,中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂舉行,它標(biāo)志著作為我國根本政治制度的人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立起來了。這次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定:中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民;人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,全國人民代表大會和地方各級人民代表大會實行民主集中制。全國人民代表大會的成立和憲法的公布施行,掀開了我國人民民主全新的一頁。
　　55年來,人民代表大會制度不斷健全。
　　1979年7月1日,五屆全國人大二次會議表決通過了《關(guān)于修正中華人民共和國憲法若干規(guī)定的決議》和7部法律。這次會議通過法律明確,縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會。1979年下半年,在縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)進行人大代表直接選舉試點的基礎(chǔ)上,首批66個縣級人大常委會在試點中產(chǎn)生了。
　　55年來,人大選舉制度走向完善。
　　1953年,新中國第一部選舉法誕生。1979年,開始實行人大代表和省級以下政府領(lǐng)導(dǎo)人的差額選舉。1986年,明確規(guī)定了地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的差額幅度。從1979年到2004年,選舉法經(jīng)過4次修正,選舉制度越來越健全。
　　55年來,代表履職愈益堅實。
　　早在1955年,全國人大常委會就決定在省級和一些全國人大代表人數(shù)較多的市的人民委員會設(shè)立全國人大代表辦事處。七屆全國人大制定了代表法。2005年5月,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用,加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》,對代表履職工作作出了重要規(guī)定,提出了明確要求。
　　人大代表自身的履職水平也在不斷提高。
　　從1983年六屆全國人大一次會議以來,全國人大代表提出的建議每次會議都有較大幅度增加,從開始的1000件上下增加到6000件左右。
　　幾十年來,代表建議和議案在促進相關(guān)部門改進工作、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。目前,越來越多的各級人大代表在人大常委會的組織和保障下,通過出席人代會和參加調(diào)研、視察、提出議案、建議等多種方式,履行著國家權(quán)力機關(guān)組成人員的職責(zé),恪盡職守,發(fā)揮著日益重要的作用。
　　
　　政治協(xié)商
　　推動決策科學(xué)民主
　　積極開展社會服務(wù)
　　
　　從第一屆政協(xié)會議開始,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立,深深植根在中國大地上。
　　1954年12月召開的第二屆全國政協(xié)第一次會議,制定了《中國人民政治協(xié)商會議章程》;1956年9月,黨的“八大”鄭重宣布:“長期共存,互相監(jiān)督”是共產(chǎn)黨和各民主黨派都應(yīng)遵循的方針;1979年,在全國政協(xié)五屆二次會議上,時任中共中央副主席、全國政協(xié)主席的鄧小平同志發(fā)表關(guān)于《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》的重要講話,精辟論述新時期人民政協(xié)和各民主黨派的性質(zhì)、地位和作用;1989年,《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》出臺;1993年3月,第八屆全國人民代表大會第一次會議一致通過,把多黨合作和政治協(xié)商制度載入憲法;2005年2月,中央制定出臺《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》……
　　從全國人民代表大會制度確立后的成功轉(zhuǎn)型,到經(jīng)歷“文革”期間停止對外辦公后的迅速重建,人民政協(xié)在歷史大潮中歷練成長,并最終伴隨著中國民主政治的歷史進程,在中國政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。
　　政協(xié)決策前協(xié)商,人大表決作決策,政府決策后執(zhí)行,三者統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),分工協(xié)作,各司其職,互為補充,相輔相成。委員們的建議,按照問題歸口,通過早已暢通無阻的渠道,匯聚到各個職能部門。而答復(fù)提案,已成為政府部門的常規(guī)工作。建議能否采納,如何采納,怎樣實施,必須一一答明,如有敷衍,政協(xié)委員可以直接質(zhì)詢。
　　政協(xié),也是各個民主黨派和工商聯(lián)活動的重要場所。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架中,民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工、九三、致公、臺盟8個民主黨派和全國工商聯(lián),充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和特點,不斷為國家提供有理、有據(jù)、高水準(zhǔn)、可操作的決策參考。他們按照各自的傳統(tǒng),團結(jié)了一大批高層次的知識分子,正是豐富的議政資源。每年年初,他們根據(jù)國家的中心工作,確定調(diào)研課題;隨后,一個個帶著題目的調(diào)研組便開始奔赴各地,開始了新的參政議政輪回。
　　不僅廣泛議政,而且積極參政。2007年4月,中國致公黨中央副主席萬鋼任科學(xué)技術(shù)部部長。有分析指出,民主黨派人士擔(dān)任政府部委正職,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度更加規(guī)范化、制度化、程序化的必然,是中國民主政治建設(shè)的必然。
　　
　　村民自治
　　草根民主生根發(fā)芽
　　民主管理基層事務(wù)
　　
　　村委會選舉是我國社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐形式之一。截至2008年底,全國共有村委會60.4萬多個,村委會成員241萬人。可以說,作為村級民主的起點,村委會換屆選舉作為農(nóng)民三年一度的“大選”,已在廣大的鄉(xiāng)村田野深深地扎下根來。
　　村民自治在小山村破土。1980年前后,在廣西河池地區(qū)的宜山縣等地,一些村民自發(fā)召開村民會議,選舉產(chǎn)生村民委員會,制定了村規(guī)民約,負責(zé)全村的公共事務(wù)。不久,村民委員會就有了法律地位,被寫進我國1982年憲法。從此,村民自治在各地如雨后春筍般出現(xiàn)。到1985年,全國共設(shè)立94.9萬個村委會。村委會的設(shè)立工作在全國范圍內(nèi)基本結(jié)束,村民自治的組織載體和制度初步形成。
　　村民自治的實踐,使廣大農(nóng)民實現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,開創(chuàng)了農(nóng)村基層民主政治的新局面。1998年,我國正式頒布了村民委員會組織法,代替了10年前通過的村民委員會組織法(試行),在廣闊農(nóng)村全面推行村民自治,同時,也使村民自治駛上了法制化的快車道。
　　“18歲起,我在村里干了26年,經(jīng)歷了村委會組織法從試行到正式頒布的全過程,感受了它給農(nóng)村帶來的巨大變化。”說這番話的蔡碧蓉,來自湖南省臨澧縣龍池村。從村團支書、婦女主任干起,她成為村里首任“女村官”,村委會主任、村黨支部書記“一肩挑”。中國廣袤的農(nóng)村里,許多像蔡碧蓉這樣的村委會負責(zé)人活躍在田間地頭。村民自治,土生土長的中國式“草根民主”,成為9億農(nóng)民最真實的“民主操練”,逐步完善著中國鄉(xiāng)村的治理模式。
　　當(dāng)前,全國村委會換屆選舉的平均參選率達到90%以上,民主選舉的程序和步驟已為大多數(shù)村民熟練掌握;全國85%以上的村建立了村民代表會議制度,實行了民主決策村中重大事項;91%以上的村建立了以村務(wù)公開欄為主的多種公開形式,實行了民主監(jiān)督制度;98%以上的村制定了村民自治章程和村規(guī)民約,實行了民主管理村中事務(wù)。村民自治從基本普及到全面展開,從綜合推進“四個民主”到開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè),制度體系逐步完善,自治組織逐步健全,民主形式更加多樣,民主自治理念更加深化,技術(shù)程序日益完備,在改善農(nóng)村社會治理、促進民主政治發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
　　2007年中共十七大報告史無前例地把“基層群眾自治制度”確立為我國社會主義民主政治的四項制度之一和中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容,村民自治走向更加光明的未來。
　　(9月2日《人民日報》)

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