高官防腐錄 高官貪腐錄
發(fā)布時(shí)間:2020-02-19 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
這是一份沉重的報(bào)告,它匯集了23年(1987年-2010年)來(lái)120名省部級(jí)高官的腐敗樣本。 一份120人的腐敗樣本 在落馬官員中,這是一個(gè)特殊的群體:他們位高權(quán)重,占有更多體制內(nèi)外資源,直接或間接擁有巨大的“話事權(quán)”。但在權(quán)力失衡與監(jiān)督失效的制度背景下,他們的貪腐行為帶來(lái)的破壞力更大,亦更大地影響法治建設(shè)和依法治國(guó)進(jìn)程,故有其典型性和代表性。
這120人,仍不是這23年來(lái)落馬高官之全部,不完全統(tǒng)計(jì)蓋因信息不透明。
他們因違法違紀(jì)被查時(shí),年齡最大者83歲,早已退休;年齡小者則不過(guò)48歲,于正得意時(shí)隕落。罪名除常見(jiàn)的受賄罪、貪污罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪之外,還有鮮見(jiàn)的爆炸罪、重婚罪等;其中受賄額最高者近2億元人民幣,并創(chuàng)下單筆受賄1.6億元人民幣的貪腐紀(jì)錄(陳同海案);確鑿可證的是,他們中近半數(shù)人養(yǎng)有情婦;絕大多數(shù)出身于平常人家,僅寥寥數(shù)人為高干之后。
“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”已成為中共十七大后的流行語(yǔ),但由于制度缺陷及監(jiān)管漏洞,近20多年來(lái),雖然反腐力度有增無(wú)減,但貪腐行為卻與日俱增。目前的腐敗形勢(shì)呈現(xiàn)出級(jí)別越來(lái)越高、窩案越來(lái)越多、涉案金額越來(lái)越大、行業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越龐雜等特征。
在較長(zhǎng)的時(shí)間維度內(nèi)觀察,以每五年黨政輪替的周期為計(jì),據(jù)最高人民檢察院年度工作報(bào)告披露的數(shù)字,2003年至2007年的五年中,進(jìn)入司法程序的省部級(jí)官員有35人。而1998年至2002年,這一數(shù)字是19人;1993年至1997年則為7人。由此可見(jiàn),在數(shù)量上,每過(guò)五年相關(guān)數(shù)字即翻一番。最近的2008年及2009年則分別為4人和8人,在這個(gè)五年未到中點(diǎn)之時(shí),已有12名省部級(jí)官員落馬并進(jìn)入司法程序。
這份樣本廣泛分布在全國(guó)要害部門(mén)的各重要職位。除西藏、內(nèi)蒙古兩個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)未有涉及外,這份樣本涵蓋了其余30個(gè)省級(jí)行政區(qū)(不含港、澳)。其中,黨政系統(tǒng)官員61名,人大、政協(xié)官員35名,司法機(jī)關(guān)官員10名,國(guó)企和大型金融企業(yè)官員13名,另有解放軍系統(tǒng)高級(jí)將領(lǐng)1人。
在官員序列最頂端,屬于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的落馬官員有三名。巧合的是,他們均勻分布在前三個(gè)五年周期中:1995年被查處的原中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記陳希同,1999年被查處的原全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)成克杰,2006年被查處的原中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記陳良宇。
事實(shí)上,多重信息表明,對(duì)官員腐敗的關(guān)注,以及對(duì)于預(yù)防與懲治腐敗體系的建設(shè),已上升到一個(gè)前所未有的高度。
過(guò)去20多年里,歷屆領(lǐng)導(dǎo)人皆高度重視腐敗問(wèn)題。鄧小平表示,“要整好我們的黨,實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo),不懲治腐敗,特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象,確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)!苯瓭擅穹Q(chēng):“不論是誰(shuí),不論職務(wù)多高,該受什么處分就給什么處分,該重判的堅(jiān)決重判,該殺的堅(jiān)決殺,決不手軟!
中共中央總書(shū)記胡錦濤連續(xù)八次在每年年初的中央紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表講話。其中今年1月12日,胡錦濤表示要“嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件”,同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)“建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系”。
轉(zhuǎn)向“法治反腐”
如果說(shuō)腐敗源于權(quán)力的異化,那么異化的根源便是權(quán)力產(chǎn)生的土壤和環(huán)境。將過(guò)去23年(1987年-2010年)合并為三個(gè)階段后,可知各階段的腐敗各有其明顯特征:(1)1987年至1992年,表現(xiàn)為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的流量腐;(2)1993年至2002年,主要體現(xiàn)在資本存量領(lǐng)域腐。唬3)2003年之后,呈現(xiàn)復(fù)合式權(quán)力尋租,尤其是出售代理權(quán)的腐敗――“買(mǎi)官賣(mài)官”大量出現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)表明,高官貪腐行為契合時(shí)代經(jīng)濟(jì)特征,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共生共長(zhǎng),呈多發(fā)趨勢(shì),并在此過(guò)程中進(jìn)化為復(fù)雜的高級(jí)形態(tài)。
而經(jīng)過(guò)數(shù)十年探索,中國(guó)的反腐敗模式已經(jīng)逐步形成紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)的黨紀(jì)、行政監(jiān)督,檢察院系統(tǒng)的司法監(jiān)督,以及審計(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“三位一體”模式。隨著中央反腐敗“戰(zhàn)略方針”的正式提出,前述三家監(jiān)督主體分工負(fù)責(zé),又相互配合,有序開(kāi)展反腐敗工作。
目前的實(shí)踐中,反腐尤其是高官反腐主要為中紀(jì)委主導(dǎo),而其依據(jù)為一系列黨內(nèi)規(guī)章制度。在中紀(jì)委之外,檢察院系統(tǒng)因?yàn)橛小稇椃ā贰稒z察官法》《檢察院組織法》等明確法律規(guī)定,已經(jīng)形成穩(wěn)定制度模式,在未來(lái)的變革中,能更多地開(kāi)發(fā)其法律框架內(nèi)的增量。
因此,以紀(jì)委為主導(dǎo)的“黨內(nèi)反腐”轉(zhuǎn)向以司法為核心的“法治反腐”,應(yīng)是大勢(shì)所趨與改革所向。
高官“落馬”程序復(fù)雜
高官落馬后,經(jīng)歷的過(guò)程主要包括兩個(gè)部分,先是黨內(nèi)紀(jì)律檢查過(guò)程,主要指無(wú)期限的“雙規(guī)”(在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問(wèn)題作出說(shuō)明),其后是司法過(guò)程,包括檢察院的偵查、審查、公訴,法院的一審、二審甚至再審。
在120名落馬高官中,我們又選出其中具有詳細(xì)司法審判材料的50人組成第二個(gè)樣本,這個(gè)樣本亦涵蓋了各省級(jí)黨政一把手、人大、政協(xié)官員、國(guó)家部委負(fù)責(zé)人、國(guó)有大型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)高層等。
針對(duì)這50人的統(tǒng)計(jì)表明,在8個(gè)半月內(nèi)能提起訴訟的占到總數(shù)的四成,8個(gè)半月至11個(gè)月的占10%,11個(gè)月至13個(gè)月的占30%,13個(gè)月以上的占18%,表明省部級(jí)及以上官員的案件耗時(shí)相對(duì)漫長(zhǎng)。
在司法審判過(guò)程中,根據(jù)《刑事訴訟法》第168條規(guī)定,法院審理公訴案件,應(yīng)當(dāng)在受理后一個(gè)月以內(nèi)宣判,至遲不得超過(guò)一個(gè)半月。
如果是重大復(fù)雜的案件,則可以再延長(zhǎng)一個(gè)月。而檢察院補(bǔ)充偵查的案件,審理期限可長(zhǎng)至半年。不過(guò),由于律師可以無(wú)限次(每次一個(gè)月)申請(qǐng)延期審理,半年并非最長(zhǎng)期限。
根據(jù)上述規(guī)定,按不同時(shí)間限制分類(lèi)后的統(tǒng)計(jì)表明,大多數(shù)案件能在半年內(nèi)一審?fù)杲Y(jié),但仍有逾一成的案件超過(guò)這一期限。
根據(jù)對(duì)50人的統(tǒng)計(jì),45天內(nèi)審結(jié)的14人,兩個(gè)半月內(nèi)的14人,半年內(nèi)的15人,半年以上的達(dá)7人。不少刑辯律師表示,職務(wù)越高、涉及經(jīng)濟(jì)犯罪范圍越廣的,審判超期情況也越嚴(yán)重。
但也有迅速判決的情況。原濟(jì)南市人大常委會(huì)主任段義和,因爆炸導(dǎo)致其情婦柳海平死亡,于2007年8月9日一審獲死刑。該案的審判速度,在中國(guó)司法史上鮮見(jiàn)。自2007年7月9日下午爆炸案發(fā)生,至8月9日一審宣判,歷時(shí)僅一個(gè)月。從犯罪實(shí)施到死刑宣判,作為副省級(jí)高官的段義和,在短短一個(gè)月內(nèi)即走完了全部過(guò)程――警方刑事偵查總計(jì)11天;檢方審查起訴5天;法院從接到起訴書(shū)立案、開(kāi)庭審理至作出一審宣判僅用15天。
段義和亦是120個(gè)樣本中,第六位被判死刑的省部級(jí)官員。
此前,原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清、原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成克杰、原安徽省副省長(zhǎng)王懷忠、原國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)鄭筱萸是因貪污受賄的經(jīng)濟(jì)犯罪被處以極刑;原河南省副省長(zhǎng)呂德彬是因買(mǎi)兇殺妻的暴力犯罪被正法。而段義和則集經(jīng)濟(jì)犯罪與暴力犯罪于一身,堪稱(chēng)“空前”。
九成高官獲“生刑”
統(tǒng)計(jì)表明,這50名省部級(jí)及以上官員的罪名涉及受賄罪、玩忽職守罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、挪用公款罪、濫用職權(quán)罪、爆炸罪和行賄罪等。
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字,受賄罪最為普遍,超過(guò)九成的落馬高官身戴此罪,表明“拿人錢(qián)財(cái),替人辦事”仍然是貪腐的主流;而值得注意的是,由于較易暴露,其中犯貪污罪的只有1人;犯行賄罪者僅一例,表明在位居高位后,這一群體已“只進(jìn)不出”,少求于人。從另一方面講,也有高官不查行賄罪的不成文慣例。
針對(duì)量刑問(wèn)題,有最高法院工作經(jīng)歷的京都律師事務(wù)所律師宣東稱(chēng),犯貪污、受賄罪,在貪腐數(shù)額的劃線上,輕刑劃線,重刑無(wú)線。按規(guī)定,個(gè)人貪污受賄數(shù)額在5萬(wàn)元至10萬(wàn)元間,處以五年以上有期徒刑;10萬(wàn)元以上,處以十年有期徒刑;10萬(wàn)元以上則無(wú)具體劃分,且并不唯數(shù)額論,在量刑上也標(biāo)準(zhǔn)不一。
他舉例說(shuō),李嘉廷受賄1810余萬(wàn)元,被判處死緩。陳同海受賄1.9573余億元,也被判處死緩。鄭筱萸受賄僅649萬(wàn)元,但仍被判處死刑。
而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,貪腐金額在1億元以上的官員越來(lái)越多,而級(jí)別越來(lái)越低。2010年8月,山東日照出入境檢驗(yàn)檢疫局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李華森因貪腐1.6億元受審;而2008年落馬的遼寧撫順官員羅亞平,貪腐金額即已達(dá)1.45億元,其僅僅為一科級(jí)國(guó)土局長(zhǎng)。
近年來(lái),高官犯巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪越來(lái)越多,這一罪名在1988年首被確立,2009年的刑法修正案(七)將該罪的最高刑由五年有期徒刑提高至十年有期徒刑。新華社評(píng)論稱(chēng),這意味著反腐力度進(jìn)一步加大。
雖然2010年印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)作出嚴(yán)格要求,但遺憾的是,規(guī)定中并沒(méi)有明確的處罰措施。相較之下,美國(guó)的法律對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施:對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延申報(bào)者,各單位可對(duì)當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰;檢察官可對(duì)當(dāng)事人提起民事訴訟,法院可判處1萬(wàn)美元以下的罰款;對(duì)故意提供虛假信息的人,可提起刑事訴訟,判處最高25萬(wàn)美元的罰款或五年監(jiān)禁。
就50人統(tǒng)計(jì),若以有期徒刑、無(wú)期徒刑、死緩及死刑分類(lèi),可以發(fā)現(xiàn),被判死刑的高級(jí)官員約10%(其中包括殺情婦致死的段義和、殺妻致死的呂德彬),死緩為26%,無(wú)期徒刑為14%,而有期徒刑則高達(dá)50%。加上無(wú)期徒刑與死緩,這意味著貪腐至少九成可獲“生刑”。
如果將6個(gè)死刑案例置之120人樣本中,其比例已降至5%。
財(cái)產(chǎn)刑的判決也不盡相同,除陳良宇、龐家鈺分別被處沒(méi)收30萬(wàn)元、20萬(wàn)元個(gè)人財(cái)產(chǎn)外,其他受審官員大多被“沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)”。
由于省部級(jí)及以上官員面對(duì)司法機(jī)構(gòu)的審判時(shí),往往“積極招供,主動(dòng)回憶”,因而不少人在最終被判死緩。例如韓桂芝一案中,一審判決書(shū)稱(chēng),“論罪應(yīng)當(dāng)判處死刑,鑒于韓桂芝因涉嫌受賄被審查后,坦白了有關(guān)部門(mén)未掌握的大部分受賄犯罪事實(shí),認(rèn)罪悔罪,贓款、贓物已全部追繳,對(duì)其判處死刑,可不立即執(zhí)行。”
按照北京大學(xué)教授陳興良的計(jì)算,死緩的平均執(zhí)行年限為18年;無(wú)期徒刑平均執(zhí)行15年;有期徒刑最高為15年,平均執(zhí)行10年;數(shù)罪并罰有期徒刑平均執(zhí)行13年。
此外,高級(jí)官員的上訴率并不高,大都在獲得一審判決后開(kāi)始服刑。亦有在調(diào)查前或調(diào)查中自殺的官員,被認(rèn)為是對(duì)司法審判的不信任。同時(shí),不少高級(jí)官員在服刑后,均以保外就醫(yī)等方式提前出獄。
不僅如此,在服刑期間,不少淪為階下囚的省部級(jí)及以上官員仍可享受高規(guī)格的待遇。
“綠樹(shù)掩映、山嶺疊翠,院中遍地青草和成排的果樹(shù)林。”這是韓嘉毅律師對(duì)用以關(guān)押省部級(jí)以上官員的秦城監(jiān)獄的第一觀感。
從源頭預(yù)防腐敗
2010年10月18日,歷時(shí)四天的中共十七屆五中全會(huì)在京召開(kāi),反映民心向背的話題照例在此間匯集,而反腐仍是當(dāng)前公眾最為關(guān)心的問(wèn)題之一。會(huì)后發(fā)布的公報(bào)稱(chēng):“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革!
依照慣例,在此次會(huì)議向中共十八大過(guò)渡期間,仍將查處一批大案要案。隨著近年來(lái)一批聲名顯赫的高官被查處,凸顯出決策層在反腐上的決心與膽識(shí);體制改革與反腐、防腐同步推進(jìn),也體現(xiàn)了從源頭預(yù)防腐敗的思路。
溯及23年前,中共十三大報(bào)告對(duì)政改的措施至今仍具現(xiàn)實(shí)意義:(1)實(shí)行黨政分開(kāi)。(2)進(jìn)一步下放權(quán)力。(3)改革政府工作機(jī)構(gòu)。包括合并裁減管理部門(mén),制定行政機(jī)關(guān)編制法和行政訴訟法等。(4)改革干部人事制度,包括建立國(guó)家公務(wù)員制度,政務(wù)類(lèi)公務(wù)員實(shí)行任期制、業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員實(shí)行常任制。(5)建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度。要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的活動(dòng)要開(kāi)放,重大情況讓人民知道,重大問(wèn)題經(jīng)人民討論。(6)完善社會(huì)主義民主政治的若干制度。包括人大常委會(huì)委員專(zhuān)職化、堅(jiān)持差額選舉制度,改進(jìn)候選人提名方式,建立人民申訴制度。(7)加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。
照應(yīng)于此,中國(guó)反腐大業(yè)長(zhǎng)路漫漫,當(dāng)下或可推進(jìn)幾項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的工作:
――建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度,使官員及其家庭曝露于“陽(yáng)光”下;與此同時(shí),解禁新聞報(bào)道,保護(hù)輿論自由,以充分調(diào)動(dòng)公民社會(huì)的反腐能量;
――加強(qiáng)檢察院在監(jiān)督官員方面相對(duì)于紀(jì)委的獨(dú)立性,保障法院依法審判時(shí)相對(duì)于政法委的獨(dú)立性,以落實(shí)反腐相關(guān)法律,促使反腐模式從黨內(nèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)為司法主導(dǎo);
――在司法獨(dú)立和新聞自由之外,即應(yīng)推進(jìn)政治體制改革,以阻斷權(quán)力不受約束、不受制約的腐敗之源。
改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平曾預(yù)言:“我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體制的改革!倍F(xiàn)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶,亦于近期多次談及政治體制改革。
“要根除腐敗,我們就必須進(jìn)行政治體制改革!敝袊(guó)政法大學(xué)終身教授江平告訴記者,“在現(xiàn)有的體制下,必須做某種重大改變,否則不可能有突破!保▽(shí)習(xí)生唐文竹、楊佳秋、李湘寧為本文采寫(xiě)提供大量資訊整理、樣本核定及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)支持,實(shí)習(xí)生張樂(lè)亦有貢獻(xiàn))
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