“凡有的,還要加給他叫他多余;沒有的,連他所有的也要奪過來。”《馬太福音》中的這句話正成為中國住房保障情況的現(xiàn)實注腳。 　　“某部集資房,位置西直門鐵科院院內(nèi),均價2000,周邊50000,公安部集資房,位置廣渠門外,均價4500,周邊35000……”
　　在高房價下公務(wù)員享受特殊福利房早已不是新聞,然而最近在各大網(wǎng)站上廣為流傳“某部團購經(jīng)濟適用房”,“公務(wù)員買房內(nèi)部價”等帖子還是狠狠刺激了一下大眾的眼球和神經(jīng)
　　
　　4月23日,北京天氣放晴。
　　位于北京東五環(huán)外朝陽新城馬路以北的幾百米長的圍欄工地,一片熱火朝天的景象。
　　這就是近期被熱炒的某部內(nèi)部定向兩限房――金隅景和園現(xiàn)場。
　　據(jù)悉,這塊地在2005年就已是荒地,一直在長草,現(xiàn)在才開發(fā)令人費解。居住在朝陽新城的一位人士透露,她在2005年以3000元左右的價格購買了經(jīng)濟適用房,目前金隅景和園定性為限價房,價格漲到6000多,同時由于該地商品房對外銷售的價格均價是1.7萬,所以某部委的購房者至少賺了一倍。
　　記者從某部內(nèi)部事業(yè)單位證實了上述消息。某部一位人士指出,福利分房在機關(guān)、事業(yè)單位普遍存在,而且都是走正常程序,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)收入低,很多年輕人沒有住房,即使買限價房,很多也有壓力。
　　記者調(diào)查網(wǎng)上爆出的公務(wù)員福利購房版本,逐漸揭開了一些部委、央企變相福利分房的面紗。
　　
　　賺了一倍
　　金隅景和園項目規(guī)劃居住區(qū)占地面積12.97公頃,總建筑面積約35萬平方米,其中限價房建筑面積約29萬平方米,預(yù)計將于2011年底全面實現(xiàn)竣工交用。
　　北京一位房地產(chǎn)協(xié)會人士指出,該地距離北京東風(fēng)農(nóng)場很近,預(yù)計某部委能夠在此定向購房,可能與都屬于農(nóng)業(yè)口有關(guān)。
　　但是這位熟諳房地產(chǎn)內(nèi)幕的人士告訴記者,這個限價樓盤能拿到銷售許可證,說明此前已經(jīng)拿到了土地部門、規(guī)劃部門和建設(shè)部門的許可,未來辦理房產(chǎn)證難度不大。
　　這位人士說,某部委職工本可以單個在外邊申請經(jīng)濟適用房或者限價房,而現(xiàn)在能定向整棟購買,肯定得到了上級主管部門以及北京市相關(guān)部門的同意及開發(fā)商的支持。
　　某部下屬一個事業(yè)單位人士告訴記者,此次定向限價房,實際上去年就已經(jīng)分完,今年只是最終確認簽合同而已�！斑@個福利分房,其實在別的事業(yè)單位也存在。但是奇怪的是,很多人此前不看好此地,結(jié)果錯過了機會�！�
　　
　　哪里來的土地?
　　北京市房協(xié)住宅學(xué)術(shù)委員會委員蔡金水告訴記者,某部委定向瓜分限價房的情況在福利分房方面還是比較好的,有的權(quán)勢部門甚至可以空手拿房。
　　目前網(wǎng)上流傳一個北京內(nèi)部福利分房的細目,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)所述基本屬實,而其分房的手段也是各顯神通。
　　比如北京東三環(huán)的和諧雅園,西三環(huán)益豐苑小區(qū), 西直門某鐵路住宅小區(qū),職工內(nèi)部價格遠遠低于市場價格。
　　上述樓盤無一例外都有規(guī)劃證和開工證,但是很難查到土地審批,這些樓盤提供的信息顯示,銷售許可證均無。房地產(chǎn)開發(fā)的內(nèi)部人士指出,這是這些樓盤對內(nèi)部進行銷售的證據(jù)。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究中心副主任王玨林告訴記者,這些樓盤能建起來,要么是獲得了劃撥或者轉(zhuǎn)讓土地,要么是在自己土地上蓋房,因為如果是走商品房路子,這個土地要“招拍掛”,顯然是不可能那么低價。
　　記者從北京相關(guān)房地產(chǎn)部門獲悉,上述相關(guān)的樓盤都有自己的土地來源。
　　比如西局某樓盤,有內(nèi)部人士爆料,其土地是北京發(fā)改委和規(guī)劃委在規(guī)劃和審批別的用地時代征而來�！氨热缫�(guī)劃了2個樓盤,要代征用來建設(shè)道路、綠地的土地,但是地拿來后變更了性質(zhì),變成了經(jīng)濟適用房地,然后再找一個開發(fā)商來集資建房。這樣的結(jié)果是自己一分未出就拿到房屋�！�
　　
　　大部分是小產(chǎn)權(quán)房?
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究中心副主任王玨林則告訴記者,目前地方政府控制相關(guān)部門變相福利分房的能力有限,原因是很多地并不掌握在地方政府,而且很多房屋蓋完后不一定需要通過地方政府來要商品住宅產(chǎn)權(quán)。
　　記者了解到,目前北京市能審批發(fā)放產(chǎn)權(quán)的只是部分房屋。有些部委以及企業(yè)或者學(xué)校等,如何蓋房,以什么名義蓋房,北京市相關(guān)部門無權(quán)管轄。
　　此外,有些部門也有很多自有土地。這些土地建房,地方政府也只牽扯到規(guī)劃施工等問題。如果這些地方蓋的房屋要產(chǎn)權(quán),則需要與房地產(chǎn)管理部門溝通。
　　比如1998年國家房改前蓋的部委住房,即央產(chǎn)權(quán),后來都拿到產(chǎn)權(quán),可以對外上市。但是1999年國家明令取消福利分房后,部委蓋的住房,相當(dāng)多的并沒有辦下產(chǎn)權(quán)來�！斑@個房子可以住,但是產(chǎn)權(quán)證辦不下來,實際上就是小產(chǎn)權(quán)�！倍嗝�部委人士告訴記者說。
　　這個說法在多個小區(qū)得到了證實。比如西直門鐵路危改小區(qū)1號樓,建筑層數(shù)為地下一層和地上十層。建設(shè)單位為北京京鐵房地產(chǎn)開發(fā)公司,施工單位為中鐵六局北京鐵建公司四十二項目部。
　　某部委一位人士指出, “這些房子盡管沒產(chǎn)權(quán),但是分了也是福利,也不存在以后不能住的問題�！�
　　
　　禁令下的公務(wù)員福利分房
　　公務(wù)員住房享受特殊待遇問題并非一時興起,而是長久存在。然而政府針對公務(wù)員福利分房、集資建房問題,不乏三令五申。
　　在1998年7月國發(fā)23號文吹響終結(jié)福利分房的號角之后,1999年,國務(wù)院針對公務(wù)員人群專門下發(fā)了《在京中央和國家機關(guān)進一步深化住房制度改革實施方案》,規(guī)定“從1998年底起,在京中央機關(guān)和國家機關(guān)停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化”。
　　但實際上福利分房的末班車并沒有在1998年駛?cè)虢K點,國發(fā)23號文中規(guī)定:“在一定時期內(nèi),國管局、中直管理局可統(tǒng)一組織建設(shè)經(jīng)濟適用住房,按建造成本價向在京中央和國家機關(guān)職工出售�！�
　　2003年8月國務(wù)院開始規(guī)范集資、合作建房,其出臺的《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》要求,任何單位不得以集資、合作建房名義,變相搞實物分房或房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。
　　2006年8月,建設(shè)部、監(jiān)察部、國土資源部三部委更是聯(lián)合發(fā)出通知,嚴禁黨政機關(guān)利用職權(quán)或其影響,以任何名義、任何方式搞集資合作建房,超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益。
　　然而禁令不斷之下,有部委、機關(guān)打著“經(jīng)濟適用住房”的旗號為公務(wù)員集資建房的現(xiàn)象仍在繼續(xù)。以北京為例,在廣安門、廣渠門、三里河、新街口等周邊環(huán)境較好的成熟生活區(qū),已建起大批“公務(wù)員經(jīng)濟適用住房”,被列入了當(dāng)年的經(jīng)濟適用房計劃針對公務(wù)員定向發(fā)售。
　　北京華遠集團總裁任志強公開表示“大部分的經(jīng)濟適用房都供應(yīng)給公務(wù)員”。
　　數(shù)據(jù)顯示,北京市2005年到2009年公開的土地供應(yīng)量,百分之七十以上的土地用于建經(jīng)濟適用住房和享受經(jīng)濟適用住房等政策的住房。然而這期間面向社會供應(yīng)的經(jīng)濟適用房的全部數(shù)量,加起來大概只有百分之七左右。
　　那些沒有向社會公開銷售的低價經(jīng)濟適用房最后去哪了呢?
　　
　　保障房保障了誰?
　　中國政法大學(xué)副教授王建勛認為開發(fā)商以低價將房子賣給公務(wù)員背后可能有權(quán)錢交易,并與政府的土地財政也有關(guān)聯(lián),“政府壟斷土地,開發(fā)商需要土地和政府部門的審批許可,而事實上各個部委又常常是密切聯(lián)合、統(tǒng)一戰(zhàn)線,開發(fā)商為了行事方便,用房子討好有關(guān)部門再正常不過了”。
　　有專家指出,公務(wù)員低價購房的秘密在于,一些當(dāng)?shù)卣�府利用自身對公共資源的支配權(quán)把土地,通過非市場化的低價或無償“劃撥”方式納入到了公務(wù)員福利范圍來為公務(wù)員提供低價產(chǎn)權(quán)房。
　　上海社科院房地產(chǎn)研究中心研究員顧建發(fā)認為,高房價下不少部委機關(guān)單位甚至把分房子當(dāng)成吸引人才的一種手段和方式。
　　然而在公務(wù)員以不到市場價的幾分之一,甚至十幾分之一獲得住房的背后是全國房價仍在繼續(xù)上漲。
　　今年3月份北京、杭州、上海等一線城市房價在2009年末基礎(chǔ)上普漲20%。重點城市相對2009年1月1日的整體漲幅為39%,其中一線城市上升53%,二線城市上升23%。
　　對此任志強早有斷言,“如果全部的商品房住房的消費者只能在全部住宅建設(shè)用地的28%之中競爭,那么本就會高漲的房價就必然的畸形暴漲�！�
　　王建勛認為,公務(wù)員享用的福利房會直接影響房地產(chǎn)市場供給,干擾正常市場交易秩序。“大量房子并沒有推向市場,交易的房子被預(yù)先獲得,真正用于交易的房子就有限了,而且當(dāng)公務(wù)員以很便宜價格拿到房子時,開發(fā)商會不會把成本轉(zhuǎn)移到其他賣給普通民眾的房子上?公務(wù)員所享有的這種特殊福利是不是也是高房價的一個助推力?”
　　面對高昂的商品房價格,更多的人將目光投向了保障房,然而資料顯示,2009年年初,北京申請保障房達10.45萬戶,而北京可提供搖號配售的經(jīng)適房僅約3.2萬套,可提供的限價房房源約2.3萬套。
　　有學(xué)者更是大膽估計,能夠在我國住房保障政策中受益的群體恐不足2.5%。
　　
　　引發(fā)階層對立?
　　實際上,即使沒有集資建房,團購經(jīng)濟適用房,公務(wù)員仍能獲得各種各樣的政策性住房照顧。
　　在2007年9月之前,北京市公務(wù)員家庭購買經(jīng)濟適用房不需財產(chǎn)審核。2008年底,北京市開啟了公務(wù)員申購限價房之門,有官員稱,限價房重點解決的對象包括北京市以及機關(guān)公務(wù)員。
　　顧建發(fā)認為,公務(wù)員通過這種“近水樓臺先得月”的方式“自肥”,導(dǎo)致其社會公信力喪失,侵犯中低收入家庭的利益。
　　有學(xué)者指出,如果公務(wù)員住房政策耗費成本過大,脫離整個城市公共住房政策而為公務(wù)員群體提供優(yōu)惠政策,會引起公務(wù)員與其他階層之間對立心理的生成。
　　“特殊群體還是要考慮其特殊性�！痹谏钲谑蟹康禺a(chǎn)研究中心法律所所長王玉國看來,對公務(wù)員住房給予一定傾斜政策并非完全不合理。他指出,大部分國家和地區(qū)對公務(wù)員住房都有一定的照顧政策,保障公務(wù)員住房,跟高薪養(yǎng)廉道理相似,可以減少其權(quán)力尋租的可能性。
　　“但是公務(wù)員的住房問題不應(yīng)該與中低收入的住房保障問題混在一起解決。公務(wù)員不能搶占中低收入家庭住房資源。”他表示在住房保障法起草過程中也有專家提出要對公務(wù)員的住房加以專門保障,“但是因為考慮到住房保障不應(yīng)以職業(yè)來劃分,所以在修訂中我們對公務(wù)員住房問題并未做專門考慮。”
　　他認為公務(wù)員的住房問題可以通過行政系統(tǒng)的制度加以規(guī)范,通過貨幣補貼的方式對公務(wù)員住房加以保障。
　　中國政法大學(xué)教授何兵則認為不宜給公務(wù)員以住房方面的傾斜政策,“因為公務(wù)員隊伍太龐大了�！彼�指出,如果確有需要解決公務(wù)員住房問題,也應(yīng)該通過壓縮公務(wù)員隊伍,提高工資,讓公務(wù)員通過市場化方法購房,而不是通過變相福利、隱形福利獲得住房。
　　王建勛指出解決住房不公問題的關(guān)鍵在于改革土地制度,打破土地被政府壟斷的局面。要讓房地產(chǎn)徹底市場化,取消經(jīng)濟適用房等市場中的例外,以促進市場發(fā)揮作用,減少權(quán)力尋租空間,政府只負責(zé)提供合適公正的制度安排而不干涉市場。
　　要解決公務(wù)員占用保障房資源的問題,他認為應(yīng)該通過法律嚴格規(guī)定保障性住房的發(fā)放條件,加大執(zhí)行中的透明度。對于高房價下,公務(wù)員同樣面臨的住房問題,他建議通過大力發(fā)展公共租賃房的方式解決公務(wù)員住房問題,而不是以給公務(wù)員產(chǎn)權(quán)的方式解決其住房問題,避免占用過多社會資源。
　　(4月26日《21世紀經(jīng)濟報道》,作者均為該報記者和實習(xí)記者)

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