省管縣:“無為”之治:無為十月撤縣變市
發(fā)布時間:2020-02-18 來源: 歷史回眸 點擊:
近年來,一些地方政府已經(jīng)啟動機構(gòu)改革的試點,進行了諸如“省管縣”等積極的探索。這些探索成效如何,積累了哪些經(jīng)驗,又面臨著什么樣的瓶頸,如何突破? 安徽省無為縣二壩鎮(zhèn),最近因為一個總投資將達350億元的大項目而變得熱鬧起來。這個位于二壩鎮(zhèn)省級無為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)里的上海華誼集團無為煤化工項目,已經(jīng)進入全面建設(shè)階段,主場區(qū)平整和排水也在高速度地推進。
這是無為縣目前投資額最大的一個項目。這個項目的落戶,背后所折射的便是無為縣身上“三頂帽子”的政策優(yōu)勢。這“三頂帽子”分別是:國家級扶貧開發(fā)重點縣、安徽省縣域經(jīng)濟十強縣和安徽省首批“省直管縣”試點縣。
當(dāng)?shù)赜腥耸恐卑椎赝嘎,“省直管”試點讓無為的地位與一江之隔的地級市蕪湖有了同臺競爭的機會!盁o為經(jīng)開區(qū)因為享有更多的政策優(yōu)惠而拔得頭籌”,這位人士說。
◆“出去一說是省直管縣,形象馬上就不一樣”
去年5月15日,安徽省政府發(fā)布《關(guān)于在寧國等12個縣(市)開展擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限試點工作的通知》,無為縣等12個縣實行“強縣擴權(quán)”試點。這就意味著,試點縣享有與省轄市相同的經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限。
從當(dāng)時的文件來看,包括計劃管理、經(jīng)費安排、稅務(wù)辦理、項目申報、用地報批、證照發(fā)放、價格管理、統(tǒng)計報送、政策享有、信息獲得等諸多方面的140多項權(quán)利,試點縣都可以“繞開”現(xiàn)行省轄市,自行審批與管理。
當(dāng)然,試點縣(市)身份并不是固定的,它們需要接受每兩年一次的考核,達不到考核目標(biāo)要求的,將予以調(diào)整。不過,被放開了手腳的試點縣,一年之后,在目前的“期中考試”中,顯然都達到了初步的效果。
擴權(quán)提高了試點縣的行政效率,給招商引資帶來了明顯變化。根據(jù)無為縣招商局的資料顯示,2008年上半年,無為縣5000萬元以上重點在建項目達66個,占全縣引進項目總數(shù)的一半以上;總投資125.96億元,占引進項目投資總額的75%。
投資越來越多,項目越來越大,成為無為縣招商引資的一個重要特點。審批時間的縮短成就了這個局面。“審批時間由平均的20多天縮短到10天左右,投資商聽說我們享受市一級的權(quán)利,投資意愿也增加不少”,無為縣招商局局長伍小平說。
無為縣縣長袁之應(yīng)在招商過程中也體驗到了擴權(quán)之后的快感。在他的感受中,試點之后辦事效率加快了,比如項目土地審批,現(xiàn)在可以直接到省國土資源廳;其二是政策傾斜,項目審批、資金投放有別于其他地方。
“最明顯的變化就是形象,出去一說是省直管縣,形象馬上就不一樣”,無為縣縣長袁之應(yīng)說。而無為縣委書記周勇認(rèn)為,被首批試點之后,增強了無為縣干部的信心,說明省里對無為很重視,也創(chuàng)造了很好的發(fā)展機遇。
周勇稱試點對無為的影響非常大。它為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了很多便利條件,也進一步擴大了無為的對外開放,“現(xiàn)在無為可以直接跟省直部門打交道,享受到的資源、信息肯定就與以前不一樣。‘省直管縣’是一件很自豪的事情”,周勇說。
還有一個有意思的變化是,無為縣一直是勞務(wù)輸出大縣,曾是著名的“保姆縣”,盡管現(xiàn)在來無為已經(jīng)很難招到保姆了,但每年仍有40萬人在外務(wù)工。擴權(quán)后的無為工業(yè)步入快車道,這個農(nóng)民工輸出地也出現(xiàn)了“民工荒”。
◆“新體制沒有完全建立,舊體制仍在起作用”
在原有的“市管縣”體制下,由于一些地級市本身城區(qū)的經(jīng)濟總量較小,靠自身財力不足以每年拿出幾個億的資金維持地級市運轉(zhuǎn),只能靠行政手段對下屬縣進行“抽血”、對上截留;更有甚者,一些地方集中縣(市)財力建設(shè)地級市。
事實上,“市管縣”、“市壓縣”的問題,在安徽的地市也不同程度地存在著。有數(shù)據(jù)顯示,大多數(shù)市集中縣財政收入總量的3%-5%,有的市則高達10%;對于市里項目,則采取“抬轎子”的做法,即市長召集所轄縣的縣長,要其分擔(dān)建設(shè)資金。
中國社會科學(xué)院財貿(mào)所副研究員張斌說,省直管縣無疑是一種利益的重新調(diào)整,權(quán)力的重新分配。
“擴權(quán)”依然是2008年安徽省縣域經(jīng)濟工作會議的重要議題之一。4月10日晚,一個關(guān)于安徽縣域經(jīng)濟的內(nèi)部會議在合肥召開,與以往不同,此次會議的主要與會者是安徽首批12個擴權(quán)試點縣的“一把手”。
“140多項放權(quán),有1/3到位,1/3半到位,1/3蜻蜓點水”,試點縣之一的霍山縣縣長陳俊在接受媒體采訪時如此形容 “擴權(quán)”實況。陳俊稱,從實際操作上看,試點縣在很多方面依然要向省里和市里“兩頭匯報”。
試點的過程中,在一些審批項目的放權(quán)上,依然出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。比如土地指標(biāo),市里認(rèn)為縣應(yīng)該向省國土局獲取指標(biāo),但省里卻說指標(biāo)已經(jīng)下放到市里了!耙灾劣2007年我們幾乎沒有一份土地指標(biāo)。而沒有土地指標(biāo)用地就是違法用地”,一位試點縣官員說。
再比如,一些大型項目的審批權(quán)。試點縣終于可以批3000萬美元以下的項目了,但縣一級的工商部門卻發(fā)不了營業(yè)執(zhí)照,項目要想開工,還得求著市里的工商部門!拔覀冞得像以前一樣省市之間跑來跑去”,上述試點縣的負(fù)責(zé)人說。
安徽《決策》雜志的報道說,部分試點縣官員將“擴權(quán)強縣”形象地比喻為“一喜一愣一涼”:即看到文件一喜,到部門辦事一愣,最終結(jié)果心里一涼。盡管如此,但這并未妨礙安徽省將試點繼續(xù)深入的決心,2008年開始,又有18個縣(市)進入試點名單。
不過,更多的試點縣官員認(rèn)為,省直管縣試點,需要的是“無為而治”的精神,中間環(huán)節(jié)無所作為,方能給試點縣以真正的擴權(quán)。而他們所說的這個中間環(huán)節(jié),實際上指的就是地級市,他們希望,能徹底地“繞開”地級市。(謝良兵)
。9月1日《經(jīng)濟觀察報》,作者為該報記者)
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